隨著我國(guó)國(guó)際化、市場(chǎng)化程度的明顯提高，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放將面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。我們要從全球視野、戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐和良好環(huán)境。

一、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放中需要重視的幾個(gè)問(wèn)題

加入世貿(mào)組織10年來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)放的爭(zhēng)議一直沒(méi)有停息。如有人認(rèn)為大豆等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過(guò)度，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)沖擊嚴(yán)重，導(dǎo)致大豆行業(yè)集體“淪陷”；也有人認(rèn)為國(guó)內(nèi)種業(yè)、大豆加工行業(yè)面臨外資壟斷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全存在嚴(yán)重隱患，等等。雖然這些爭(zhēng)議還需作進(jìn)一步的討論，但客觀看，在農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放中，存在一些需要給予高度關(guān)注的問(wèn)題。

第一，對(duì)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)還有待深化。對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)放的不同認(rèn)識(shí)，有的來(lái)自對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈隱患意識(shí)，擔(dān)心中國(guó)農(nóng)業(yè)在不利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受到嚴(yán)重影響；有的則強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)該由本國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民來(lái)分享，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口心存疑慮。究其本質(zhì)，在于對(duì)中國(guó)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化，對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略缺乏深入的把握，對(duì)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給與利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的依存關(guān)系缺乏戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。

日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)緊缺的國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易依存度逐步上升，出現(xiàn)巨額農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差。到工業(yè)化完成后，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口趨于穩(wěn)定。如中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，1952—1969年農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易順差為29.3億美元，占外匯收入的50%以上，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛奠定了基礎(chǔ)、作出重要貢獻(xiàn)。但從1970年經(jīng)濟(jì)起飛開(kāi)始，臺(tái)灣第一次出現(xiàn)6.6萬(wàn)美元的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，此后隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)，再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)順差。中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，糧食需求剛性增長(zhǎng)、水土資源約束不斷加大的雙重壓力將越來(lái)越大，進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品、利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源不可避免。

與此相反的是，由于戰(zhàn)略缺失，目前中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局令人擔(dān)憂，一方面，雖然中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大、對(duì)外依存度日益提高，但仍然沒(méi)有建立有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)制，大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口既沒(méi)有穩(wěn)定的渠道，也沒(méi)有形成全球供應(yīng)鏈，難以規(guī)避日益頻繁的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，雖然中國(guó)已經(jīng)是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，但仍然沒(méi)有掌握必要的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)不得不為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)付出巨額代價(jià)。

第二，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。加入世貿(mào)組織10年，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)從加入之初的過(guò)渡期管理，進(jìn)入全面參與農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)階段。但是，目前我們對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，尚缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。特別是，還沒(méi)有制定符合今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)。與此相反的是，農(nóng)業(yè)部門(mén)分割、管理多頭、職能錯(cuò)位、層級(jí)復(fù)雜等問(wèn)題還十分嚴(yán)重，沒(méi)有建立對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的體制機(jī)制。在某些領(lǐng)域，部門(mén)利益影響全局決策，行業(yè)利益左右社會(huì)輿論，地區(qū)利益挑戰(zhàn)中央政策等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

需要重視的是，目前我們較多地注重于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制、貿(mào)易保護(hù)，沒(méi)有統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的可能風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策體系還不完善，利用外資管理制度還不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理存在一定隱患。例如，各方面都關(guān)注的外資在油脂加工行業(yè)大舉擴(kuò)張問(wèn)題，我們的調(diào)研表明，其中既有部分外資企業(yè)違規(guī)直接或變相擴(kuò)大對(duì)油脂加工投資的問(wèn)題，如以壓榨棉籽、棕櫚油加工等不受限制的名義申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，實(shí)際上可用于壓榨大豆、菜籽或油脂加工；也有個(gè)別外資企業(yè)利用某些地方政府“GDP崇拜”心理，采用多種方式規(guī)避?chē)?guó)家油脂加工產(chǎn)業(yè)政策。如根據(jù)總投資不超過(guò)5000萬(wàn)美元項(xiàng)目直接由地方政府審批的規(guī)定，一些外資企業(yè)將油脂加工項(xiàng)目投資設(shè)在限額以下，或?qū)⒖偼顿Y超過(guò)5000萬(wàn)美元的項(xiàng)目“化大為小”，避開(kāi)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)的審批。與此同時(shí)，少數(shù)外國(guó)糧商利用其全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)用低價(jià)等策略沖擊國(guó)內(nèi)中小糧企，不斷提高市場(chǎng)占有率，正在形成快速擴(kuò)張之勢(shì)。這在缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、外商投資統(tǒng)籌管理的形勢(shì)下，將危及國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和糧食安全，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全全局。

第三，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制亟待加強(qiáng)。開(kāi)放條件下，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)融合不斷加快、相互影響日益加深，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳導(dǎo)影響越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求越來(lái)越高。但與此不相適應(yīng)的是，一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)、遠(yuǎn)期合同等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具也不健全，市場(chǎng)發(fā)育也不夠成熟，尚未形成有效防范和控制國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。比如，近幾年社會(huì)普遍關(guān)注的大豆問(wèn)題，表象是近10年來(lái)大豆進(jìn)口激增，因此質(zhì)疑大豆市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)大、是加入世貿(mào)組織沖擊最大的產(chǎn)品。但理性分析，其實(shí)質(zhì)是，由于2004年、2008年國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格的兩次劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的壓榨企業(yè)虧損嚴(yán)重、甚至停產(chǎn)關(guān)閉，引發(fā)兩次行業(yè)兼并重組浪潮，而部分跨國(guó)糧商在兩次危機(jī)中都幸免于難，趁機(jī)擴(kuò)張，到目前已經(jīng)掌握國(guó)內(nèi)70—80%的壓榨產(chǎn)能。這或許是農(nóng)業(yè)開(kāi)放10年來(lái)我們真正需要吸取的深刻教訓(xùn)。

二、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

從國(guó)內(nèi)看，一方面，今后主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益突出、資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，維護(hù)國(guó)家糧食安全的任務(wù)更加艱巨。從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，就需要適度進(jìn)口大豆、植物油、棉花、橡膠等資源性農(nóng)產(chǎn)品，利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的不足。如何進(jìn)一步提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，建立持續(xù)、穩(wěn)定、合理的全球資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈，既十分重要，也尤為緊迫。

另一方面，農(nóng)業(yè)比較利益呈持續(xù)下降趨勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力難度加大，農(nóng)民增收困難日益嚴(yán)重。近年來(lái)，由于土地等農(nóng)業(yè)資源成本、人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用等大幅上漲，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本已進(jìn)入快速上升通道。特別是，由于農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢(shì)日趨顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系仍須進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)也未完全接軌。因此，今后提高中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的難度將越來(lái)越大，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，對(duì)加快完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的要求更加緊迫。

從國(guó)際看，首先，影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定因素日益增多，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。一是全球氣候變化影響將繼續(xù)深化，進(jìn)一步加劇全球農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)。二是農(nóng)業(yè)“能源化”趨勢(shì)有可能更加凸顯。由于國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)攀升，將進(jìn)一步推動(dòng)生物能源快速發(fā)展，大幅增加對(duì)玉米、糖料、油菜籽及大豆等原料的需求，全球糧食供求格局將更趨不穩(wěn)定。三是農(nóng)產(chǎn)品“金融化”趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，投機(jī)資本炒作的影響更加突出，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)將更趨劇烈。

其次，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益復(fù)雜，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼、高保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義仍然甚囂塵上。而WTO多哈回合談判幾近無(wú)果而終，建立國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新規(guī)則和新秩序步履維艱，不公平的國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境難以得到根本的改變。

第三，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集中度進(jìn)一步提高，利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的難度將越來(lái)越大。全球農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司利用資金、品牌、管理等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快垂直整合與聯(lián)盟，強(qiáng)化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷(xiāo)售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，已經(jīng)控制全球80%的糧食貿(mào)易、70%的油籽貿(mào)易，對(duì)全球農(nóng)業(yè)資源的掌控與競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪將更趨激烈。因此，今后中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的外部環(huán)境將日益復(fù)雜、利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源的難度會(huì)越來(lái)越大。

三、今后農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略取向與政策選擇

在中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，是國(guó)家實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略部署的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，毫不動(dòng)搖。

我們認(rèn)為，從現(xiàn)在起到今后的5—10年，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的基本思路是，從中國(guó)基本國(guó)情和改革開(kāi)放全局出發(fā)，以服務(wù)保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給大局為核心，以全面提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力為目標(biāo)，以深入拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度為路徑，以加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、建立全球供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，以建立健全農(nóng)業(yè)開(kāi)放支持政策體系為支撐，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)防控與產(chǎn)業(yè)安全管理為關(guān)鍵，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐和良好環(huán)境。

今后幾年需要重點(diǎn)實(shí)施政策措施如下：

第一，抓緊制定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的總體規(guī)劃。要根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，全面研究評(píng)估主要農(nóng)產(chǎn)品供需的中長(zhǎng)期趨勢(shì)、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，建立基于全球視野的國(guó)家糧食安全保障機(jī)制，提出新形勢(shì)下重要農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的農(nóng)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略框架。

第二，著力深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放支持政策體系。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革，從根本上消除部門(mén)分割、管理多頭與缺位并存的體制性矛盾，建立健全統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制；對(duì)水稻等關(guān)系國(guó)家糧食安全根本利益的主糧產(chǎn)品，要作為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障重點(diǎn)產(chǎn)品，在現(xiàn)有最低收購(gòu)價(jià)、直接補(bǔ)貼等政策支持基礎(chǔ)上，探索實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化國(guó)內(nèi)政策支持、進(jìn)出口貿(mào)易與投資保護(hù)制度；建立和完善服務(wù)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略利益的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口支持政策體系，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，強(qiáng)化進(jìn)口管理；建立健全外資準(zhǔn)入和安全管理制度，建立外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)報(bào)告和安全審查機(jī)制。為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提供強(qiáng)有力的體制支撐和制度保障。

第三，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。要把實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，作為新一輪農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取財(cái)政、稅收、金融等政策支持措施，鼓勵(lì)各類企業(yè)在境外投資農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、國(guó)際貿(mào)易，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，建立全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈；大力扶持基礎(chǔ)較好的國(guó)內(nèi)糧農(nóng)企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，支持中國(guó)企業(yè)通過(guò)參股、并購(gòu)等方式，參與農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈建設(shè)。

第四，探索建立全球大宗商品交易中心。抓緊謀劃在現(xiàn)有商品交易所基礎(chǔ)上，籌建與紐約、芝加哥和倫敦等交易中心競(jìng)爭(zhēng)的全球大宗商品交易中心。其關(guān)鍵是，要充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)需求的戰(zhàn)略資源作用，逐步形成全球大宗農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，使之成為中國(guó)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略平臺(tái)，從根本上維護(hù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易權(quán)益乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

第五，建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格變化趨勢(shì)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口穩(wěn)定銜接機(jī)制，有效調(diào)控進(jìn)口，避免進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)形成沖擊；建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，充分運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，建立應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼的應(yīng)急機(jī)制。

第六，積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，以及動(dòng)植物疫病防控、生物安全、生物能源、氣候變化等涉農(nóng)國(guó)際談判與協(xié)作。進(jìn)一步開(kāi)展區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，促進(jìn)建立更加公平合理的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)一步改善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）