今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)加強價格調(diào)控監(jiān)管，大力開展清費治亂減負(fù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革，著力加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，價格總水平同比漲幅高位回落，物價上漲壓力明顯減輕，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造了良好的價格環(huán)境，為宏觀政策微調(diào)預(yù)調(diào)提供了回旋余地。

一、價格運行的基本情況

（一）價格總水平趨穩(wěn)態(tài)勢更加明朗

——同比漲幅高位回落。1—6月平均，居民消費價格總水平同比上升3.3%，其中5、6月份分別上升3%、2.2%，漲幅比1月份回落1.5和2.3個百分點，回落勢頭明顯加快。從影響因素看，上半年翹尾影響前高后低，二季度平均比一季度減弱0.5個百分點，是二季度CPI同比漲幅快速回落的重要原因之一。

——環(huán)比漲勢顯著放緩。上半年，CPI環(huán)比漲幅從1月份的1.5%快速降至6月份的-0.6%，累計僅形成新漲價約1.4個百分點，顯著低于物價上漲壓力較大的2011年和2008年同期水平（分別為2.1和2.8個百分點）。其中，6月份新漲價因素減少至0.8個百分點，比過去5年同期平均水平低0.7個百分點。多年來引領(lǐng)CPI上升的食品類價格上漲，1—6月累計僅形成新漲價因素約0.2個百分點，為近年來最低水平。新漲價因素累積速度顯著放緩，是二季度物價同比漲幅高位回落的另一重要原因，表明當(dāng)前通脹壓力基本消除。

——通脹預(yù)期大幅減弱。受5、6月份CPI同比漲幅快速回落，幅度超過此前市場普遍預(yù)期（分別為3.2%和2.3%），以及豬肉、鮮菜等許多農(nóng)副產(chǎn)品絕對價格環(huán)比連續(xù)明顯下跌等因素影響，二季度以來社會通脹預(yù)期大幅減弱。研究機構(gòu)、新聞媒體等社會各方面普遍預(yù)計今年全年CPI漲幅將在3%左右，甚至出現(xiàn)了對我國可能出現(xiàn)通貨緊縮的擔(dān)憂。

（二）重要商品價格波動中總體走低

——大宗農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有降。糧食價格基本穩(wěn)定。與年初相比，6月份稻谷、小麥、玉米三種糧食平均收購價格累計上漲 3.7%；糧食零售價格累計上漲1.1%。生豬價格春節(jié)后不斷走低，6月份以來略有反彈。7月4日全國平均生豬出場價格為每公斤14.19元，比年初下跌18%；豬肉零售價格春節(jié)后累計下跌16%。鮮菜價格先漲后降。受節(jié)日因素、不利天氣條件影響，1月價格環(huán)比大幅上漲26.1%，2、3月份高位運行；隨著天氣好轉(zhuǎn)、供給增加，二季度價格大幅回落，累計下跌25.6%。棉花價格1—3月小幅回升，4月以來持續(xù)下降。6月下旬標(biāo)準(zhǔn)級棉花平均銷售價格比年初下降3.9%，同比下降24.2%。

——上游工業(yè)品價格整體走低。受國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、國際市場價格走低等因素影響，今年以來上游工業(yè)品價格整體走低。7月初，國內(nèi)汽油（批發(fā)）、柴油（批發(fā)）、鋼材（四種綜合平均）、電解銅（上海交易所）、煤炭（環(huán)渤海動力煤指數(shù)）價格比年初分別下跌4.6%、4.3%、6.7%、1.6%和15.2%，同比分別下降7.9%、8%、15.9%、22.9%和19.7%。受此影響，上半年平均工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)、購進(jìn)價格指數(shù)同比分別下降2.1%和2.5%，連續(xù)4個和3個月下降，處于2009年底以來的最低水平。

——國際市場價格沖高回落。一季度，對國內(nèi)影響較大的國際市場石油、大豆、棉花等大宗商品價格持續(xù)攀升，4月份以后大幅回落。目前，國際石油、棉花已明顯低于去年同期水平，但受美國干旱天氣影響大豆價格明顯反彈。6月底，國際大宗商品價格指數(shù)（CRB）比年內(nèi)高點回落11%，比去年同期回落16%。從具體商品看，7月初原油（布倫特）、鋼材（CRU）、電解鋁（LME）、電解銅（LME）、煤炭（紐卡斯?fàn)柛垭x岸）價格比年內(nèi)高點分別下跌22.9%、11.1%、19.4%、14.3%和24.1%；芝加哥市場大豆、棉花期貨價格比年內(nèi)高點分別下跌6.8%和21.5%。國際市場價格回落使得輸入性壓力顯著緩解，6月份我國進(jìn)口商品價格指數(shù)同比下降0.7%，連續(xù)3個月出現(xiàn)下降。

——房地產(chǎn)價格跌幅趨于收窄。上半年，全國房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定，房價總體仍處于下降過程中，環(huán)比跌幅呈先擴大后收窄的趨勢。1—6月份，全國70個大中城市新房銷售價格環(huán)比平均跌幅分別為0.1%、0.1%、0.3%、0.3%和0.1%和0.0%。3月份以來，受剛性需求集中釋放、市場預(yù)期發(fā)生變化（認(rèn)為目前國家房地產(chǎn)市場調(diào)控已達(dá)“政策底”和“價格底”，不會再出臺更嚴(yán)厲的政策）等因素影響，一些城市成交量明顯回升，價格也出現(xiàn)反彈，北京、南京、深圳個別樓盤甚至出現(xiàn)排隊購房現(xiàn)象。6月份，全國70個大中城市中新房銷售價格環(huán)比上漲為25個，比上月增加了19個。

二、后期價格走勢預(yù)測

當(dāng)前，勞動力成本攀升、部分農(nóng)產(chǎn)品市場供求偏緊、資源環(huán)境成本看漲等一些推動物價上漲的深層次因素仍未根本消除。短期看，三季度惡劣天氣、自然災(zāi)害多發(fā)，秋糧、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格走勢仍存在不確定性；政府疏導(dǎo)價格矛盾也會在一定程度上推升部分產(chǎn)品價格；在全球流動性充裕、各國為促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇仍采取刺激性政策的背景下，受天氣、地緣政治、投機炒作等因素影響，國際市場部分大宗商品價格仍可能出現(xiàn)明顯上漲。但總的看，有利于物價穩(wěn)定的因素居多，后期物價出現(xiàn)趨勢性反彈的可能性不大。

（一）主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系寬松，價格上漲動力明顯不足

我國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，今年夏糧再獲豐收，國內(nèi)糧食供給相對充裕，市場供應(yīng)完全有保障，價格有望保持總體穩(wěn)定。生豬產(chǎn)能持續(xù)偏高，6月末農(nóng)業(yè)部監(jiān)測的全國4000個養(yǎng)殖村生豬存欄同比增長3.6%，其中能繁母豬存欄同比增長5.8%，增幅連續(xù)3個月超過5%，生豬產(chǎn)能過剩的問題短期內(nèi)難以有效緩解，價格將低位運行。蔬菜生產(chǎn)總體穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部監(jiān)測的580個蔬菜重點縣5月底在田蔬菜面積同比增加6.4%，5月份產(chǎn)量同比增加1.1%，后期蔬菜價格總體將呈正常季節(jié)性波動。雖然國際市場油料油脂價格可能繼續(xù)震蕩上升，但國內(nèi)食用植物油供給充裕，國家調(diào)控能力較強，小包裝食用植物油零售價格有望保持基本穩(wěn)定。大宗農(nóng)產(chǎn)品價格保持穩(wěn)中有降的態(tài)勢，將對價格總水平穩(wěn)定發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（二）上游價格低位運行，對下游價格的穩(wěn)定作用會進(jìn)一步顯現(xiàn)

受經(jīng)濟增速穩(wěn)中回落，總需求減弱等多方面因素影響，自去年下半年以來，我國上游工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和購進(jìn)價格漲幅持續(xù)回落，分別由7.5%（7月）和10.6%（8月）降至今年6月份的-2.1%和-2.5%。上游生產(chǎn)者價格持續(xù)回落，特別是成品油價格的連續(xù)回落，對下游消費品、交通運輸、居住類等價格的穩(wěn)定作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如4、5、6月CPI構(gòu)成中的消費品價格環(huán)比分別下降0.3%、0.4%和0.9%，降幅呈擴大之勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)，但面臨的國際環(huán)境仍很嚴(yán)峻，國內(nèi)形勢依然復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，外需不振短期內(nèi)不會有大的改變，內(nèi)需較快增長面臨諸多困難。受此影響，上游生產(chǎn)者出廠和購進(jìn)價格可能繼續(xù)低位運行，對下游消費價格的穩(wěn)定作用會進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）國際大宗商品價格小幅震蕩，輸入性壓力明顯反彈的可能性較小

今年以來，全球經(jīng)濟增速普遍放緩，歐債危機再度升級，國際金融市場大幅動蕩。雖然世界經(jīng)濟總體上仍處于緩慢復(fù)蘇軌道，但下行壓力和潛在風(fēng)險增大，對能源資源等大宗商品的需求短期內(nèi)難以明顯擴張，下半年國際市場大宗商品價格明顯反彈缺乏基本面的支撐。同時，雖然美國經(jīng)濟增速放緩態(tài)勢明顯，但發(fā)展態(tài)勢明顯好于歐元區(qū)，美元持續(xù)走強的可能性較大，將對國際大宗商品價格上漲產(chǎn)生抑制作用。因此，預(yù)計下半年國際大宗商品價格將在現(xiàn)在水平上窄幅震蕩，國際輸入性漲價壓力出現(xiàn)明顯反彈的可能性較小。

此外，去年漲價對今年的翹尾影響呈明顯的前高后低態(tài)勢，各季度翹尾影響分別為2.2、1.7、0.6和0.1個百分點，其中三季度將比二季度大幅減弱1.1個百分點?？傮w判斷，三季度CPI同比漲幅將進(jìn)一步回落至2%左右，全年漲幅3%左右。

三、價格運行中存在的突出問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有降而成本繼續(xù)攀升，維護(hù)農(nóng)民利益難度增大

一方面，今年多數(shù)主產(chǎn)區(qū)新麥開秤價近3年來首次低于最低收購價，上漲動力明顯不足；目前棉花、食糖銷售價格比去年同期下跌20%和10%以上，且下行壓力依然較大；生豬價格春節(jié)后明顯走低，截至7月18日豬糧比價已連續(xù)15周低于6∶1的盈虧平衡點，全年可能持續(xù)低位運行，生豬養(yǎng)殖普遍虧損；蔬菜價格二季度連續(xù)出現(xiàn)大幅回落，累計跌幅超過20%。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍呈上升勢頭，農(nóng)資、土地流轉(zhuǎn)、勞動力成本漲幅明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)在去年全年累計上漲10.4%的基礎(chǔ)上，今年上半年又上漲7.8%，其中化肥、種子、農(nóng)業(yè)用工價格累計分別上漲9.4%、9%和17.2%。另據(jù)我委調(diào)查，2011年小麥、稻谷、玉米三種糧食種植平均成本比2010年上升約17.6%。農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有降而成本繼續(xù)攀升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下滑，維護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大的困難。

（二）居民生活必需品價格仍高位運行，保障困難群眾生活難度增大

雖然價格總水平同比漲幅明顯回落，但大多數(shù)居民生活必需品絕對價格水平并未下降，許多還在上漲。上半年平均，CPI構(gòu)成中的食用植物油、肉禽及其制品、水產(chǎn)品、鮮菜、液化石油氣等生活必需品價格比去年同期分別上漲6.3%、8.9%、10.6%、19.7%和4.4%，群眾生活增支壓力仍在增大，對物價的不滿意程度居高不下。據(jù)人民銀行對2萬戶城鎮(zhèn)儲戶的調(diào)查，二季度居民物價滿意指數(shù)為18.2%，環(huán)比下降了1.5個百分點，其中65.7% 的居民認(rèn)為物價“高，難以接受”。同時，各地建立的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制普遍以當(dāng)?shù)谻PI同比漲幅為啟動依據(jù)，由于CPI漲幅大幅回落，不少地方的聯(lián)動機制停止運行。

（三）企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)明顯下滑，繼續(xù)推進(jìn)價格改革難度增大

在經(jīng)濟增速回落的大背景下，受需求萎縮、工業(yè)出廠價格降幅擴大，用工、財務(wù)成本居高不下等多方面因素影響，今年以來企業(yè)經(jīng)營效益明顯下滑，虧損企業(yè)不斷增多。1—6月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降2.2%，6月份當(dāng)月同比下降1.7%，連續(xù)5個月出現(xiàn)負(fù)增長。鋼鐵、有色、建材等一些受價格改革影響較大的行業(yè)效益下滑更加明顯，如1—6月份，大中型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降95.81%，行業(yè)虧損面達(dá)到33.75%，虧損企業(yè)虧損額約142.5億元，是去年同期的46.4倍。企業(yè)效益大幅下滑、承受能力明顯下降，使得進(jìn)一步推進(jìn)價格改革面臨更大的困難。

四、做好下半年價格工作的思路和建議

針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟和價格運行中面臨的突出矛盾和問題，價格調(diào)控監(jiān)管工作應(yīng)繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，堅持保持價格總水平穩(wěn)定的良好勢頭，為宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)提供較大回旋余地；堅持利用價格杠桿優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅持保障民生基本需要和合理需求，抑制不合理需求；堅持市場監(jiān)管力度不放松，維護(hù)良好的市場價格秩序，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生提供良好的價格環(huán)境，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的十八大勝利召開。

（一）綜合施策重點治理，保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定

一是認(rèn)真落實好小麥最低收購價、油菜籽臨時收儲等政策，切實做好夏糧收購工作。穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價。及早制定玉米、大豆臨時收儲政策，做好棉花、食糖等臨時收儲各項準(zhǔn)備工作。落實好農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降。加快研究油料、棉花等以目標(biāo)價格為核心的反周期補貼制度，并盡快開展試點。二是密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場形勢，認(rèn)真執(zhí)行緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控合力，著眼長期促進(jìn)生豬生產(chǎn)和市場價格穩(wěn)定。加大食用植物油市場調(diào)控力度，適時投放儲備，保障市場供應(yīng)，防止市場價格大幅波動。三是以基本蔬菜品種政策性保險、北方大中城市基本蔬菜品種政策性儲備、綠色通道、平價商店、蔬菜綜合信息平臺建設(shè)等政策工具為核心，完善“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)體系，探索建立基本蔬菜品種價格穩(wěn)定長效機制。四是出臺降低流通費用綜合性實施方案，形成農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的低稅收、低收費政策體系，進(jìn)一步降低流通成本。五是利用國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格較大幅度低于國內(nèi)市場價格的時機，適時適度進(jìn)口部分國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品，充實國內(nèi)儲備，增強未來調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場的能力；同時，要完善進(jìn)出口調(diào)節(jié)政策，加大打擊走私力度，防止大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場。六是繼續(xù)保持市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法的高壓態(tài)勢，堅決維護(hù)正常的市場價格秩序，規(guī)范市場價格行為。

（二）運用價格杠桿，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

一是認(rèn)真落實利用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展實施細(xì)則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境。二是總結(jié)試行居民階梯電價經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭、電力的價格市場化改革，完善利用差別電價、懲罰電價、脫硝電價促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施。三是適時完善成品油價格形成機制，縮短調(diào)價周期，提高對國際市場價格變動的反應(yīng)靈敏度。四是認(rèn)真做好廣東、廣西天然氣價格改革試點，及時總結(jié)經(jīng)驗向全國推廣，未試點地區(qū)也要擇機疏導(dǎo)價格矛盾，規(guī)范天然氣各環(huán)節(jié)價格管理。五是進(jìn)一步做好水價改革，完善水價成本公開制度，規(guī)范水資源費、水利工程供水、城市供水、污水處理費各環(huán)節(jié)水價。六是積極推進(jìn)環(huán)境價格改革。

（三）完善工作機制，切實保障困難群眾生活

一是創(chuàng)新價格管理的方式方法，區(qū)分基本和非基本，完善階梯價格、差別價格等結(jié)構(gòu)性價格措施，健全價格變動的利益調(diào)節(jié)機制，努力保障群眾基本生活需求和經(jīng)濟發(fā)展的合理需要，抑制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展。二是加強民生價格監(jiān)管。加強教育、醫(yī)療、交通、電信、金融、房地產(chǎn)、游覽參觀點等與群眾生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價格監(jiān)管。抓住社會反映強烈的熱點難點問題，切實做好涉企收費清理和保障改善民生工作，開展重點行業(yè)收費專項治理，切實減輕居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，合理確定聯(lián)動機制啟動條件，提高偏低的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強價格宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境

完善價格新聞宣傳工作的方案，認(rèn)真落實價格政務(wù)信息公開要求，從政策解讀、新聞發(fā)布、輿情監(jiān)測、妥善應(yīng)對突發(fā)事件等多個方面建立完善的工作機制。按照需求導(dǎo)向和實用原則，加快“金價工程”工作進(jìn)展，提高價格工作信息化水平。