一、前幾個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格運(yùn)行情況

今年前9個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格同比累計(jì)上漲2.8%，漲幅比去年同期下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年12月下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了去年7月份以來(lái)CPI同比漲幅回落的走勢(shì)。在前9個(gè)月上漲的2.8個(gè)百分點(diǎn)中，去年翹尾因素的影響為1.54個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)因素影響1.27個(gè)百分點(diǎn)。

（一）食品價(jià)格仍是影響居民消費(fèi)價(jià)格上漲的主要因素，但對(duì)價(jià)格總水平的拉動(dòng)作用有所減小

1—9月份，食品價(jià)格上漲5.5%，漲幅比上年同期減小7.0個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲約1.70個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)作用比上年同期減小了2.17個(gè)百分點(diǎn)，食品價(jià)格上漲對(duì)價(jià)格總水平上漲的貢獻(xiàn)率也由上年的67.9%下降為60.7%。

（二）多數(shù)工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)

1—9月份累計(jì)，煙酒及用品、衣著價(jià)格同比分別上漲3.3%、3.4%，漲幅比去年同期分別增加0.8、1.8個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療保健、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)、交通和通訊價(jià)格同比分別上漲2.1%、2.1%、0.3%和-0.2%，漲幅比去年同期分別略降1.3、0.1、0.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)。整體上看，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格仍然呈現(xiàn)多數(shù)上漲態(tài)勢(shì)，但有4類工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格漲幅比去年同期有所減小，另外2類工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格漲幅比去年同期有所加大。

（三）居住價(jià)格漲幅有所減小

受持續(xù)的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售量大幅度下降，各地房地產(chǎn)價(jià)格也出現(xiàn)不同程度的回落，并逐漸影響到建材價(jià)格和房租漲幅的回落，進(jìn)而影響到今年居住價(jià)格漲幅的明顯回落。1—9月份居住價(jià)格同比上漲2.0%，漲幅比去年同期減小4.0個(gè)百分點(diǎn)，居住價(jià)格上漲對(duì)價(jià)格總水平的拉動(dòng)作用大約為0.35個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)作用比上年同期減小0.69個(gè)百分點(diǎn)。

（四）城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅高于農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格漲幅

1—9月份，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.7%，城市居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.9%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅高于農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格漲幅0.2個(gè)百分點(diǎn)，而去年同期城市居民消費(fèi)價(jià)格漲幅比農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低0.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于城市居民消費(fèi)價(jià)格漲幅的現(xiàn)象是近年來(lái)少見(jiàn)的。

二、今年全年價(jià)格走勢(shì)分析及預(yù)測(cè)

（一）影響價(jià)格漲幅回落的因素分析

1、國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢的復(fù)蘇期，且各國(guó)的復(fù)蘇進(jìn)程存在不同的反復(fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)于價(jià)格上漲的壓力明顯減弱

目前，經(jīng)濟(jì)危機(jī)特別是歐債危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，世界上多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均處于下降通道。從國(guó)際來(lái)看，歐洲各國(guó)受主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，短期內(nèi)難以走出困境。美國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)要好一些，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)短期之內(nèi)甚至未來(lái)兩三年快速增長(zhǎng)的前景并不是非常好，就業(yè)問(wèn)題、財(cái)政赤字問(wèn)題、投資和消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題將會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間困擾美國(guó)經(jīng)濟(jì)。而日本經(jīng)濟(jì)目前仍未能從大地震的陰影中走出來(lái)，經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)低迷。新興國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國(guó)家受歐洲、美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，增長(zhǎng)速度普遍放慢。而這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于全球市場(chǎng)的需求增長(zhǎng)將產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而抑制價(jià)格的上漲。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，1—9月份，我國(guó)工業(yè)增加值同比累計(jì)增長(zhǎng)10.0%，其中8、9月份僅分別增長(zhǎng)8.9%和9.2%，增速僅高于2009年同期，且增速仍在底部區(qū)域。從需求來(lái)看，今年以來(lái)消費(fèi)需求呈現(xiàn)緩慢減速的態(tài)勢(shì)，1—9月份社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)14.1%，增速比上年同期減慢2.9個(gè)百分點(diǎn)，其中8月份社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)幅度由年初的15.2%回落到13.2%，比上年同期減小3.8個(gè)百分點(diǎn)。9月份出現(xiàn)小幅反彈，增速為14.2%；固定資產(chǎn)投資同比增速為20.5%，增速比上年同期減緩4.4個(gè)百分點(diǎn)，為10年來(lái)最低；外貿(mào)出口增長(zhǎng)7.4 %，增速比上年同期減緩17.2個(gè)百分點(diǎn)，今年外需所面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)重。

從發(fā)展來(lái)看，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不樂(lè)觀，未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及相應(yīng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境對(duì)價(jià)格上漲的壓力將明顯小于去年。

2、生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)明顯下降，下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力減輕

1—9月份，生產(chǎn)資料出廠價(jià)格轉(zhuǎn)變了原有的持續(xù)上漲的格局，呈現(xiàn)低迷的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了2.3%的小幅下降（其中9月份下降4.7%），漲幅比上年同期減小10.1個(gè)百分點(diǎn)。而流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料銷售價(jià)格今年則出現(xiàn)明顯的下降，1—9月份生產(chǎn)資料銷售價(jià)格累計(jì)下降5.3%，漲幅比上年同期減小17.0個(gè)百分點(diǎn)，其中鋼材價(jià)格下降12.9%，有色金屬價(jià)格下降12.7%。預(yù)計(jì)短期內(nèi)上游生產(chǎn)資料價(jià)格這種低迷的態(tài)勢(shì)還會(huì)延續(xù)，部分生產(chǎn)資料價(jià)格將繼續(xù)保持下降的走勢(shì)，而上游生產(chǎn)資料價(jià)格這種漲幅回落甚至絕對(duì)價(jià)格下降的走勢(shì)，將會(huì)明顯減輕下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力。目前居民消費(fèi)價(jià)格中工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格仍處于多數(shù)價(jià)格上漲態(tài)勢(shì)，如果上游產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)回落，部分工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格將出現(xiàn)下降。

3、豬肉、糧食價(jià)格上漲壓力將明顯減輕

去年影響價(jià)格總水平上漲的重要因素，是豬肉價(jià)格的大幅度上漲，而今年這個(gè)影響價(jià)格上漲的因素不復(fù)存在。豬肉價(jià)格高位回落，成為影響價(jià)格漲幅回落的重要因素。另外糧食連續(xù)8年豐收，糧食價(jià)格穩(wěn)定有較好的基礎(chǔ)。

4、翹尾因素對(duì)價(jià)格上漲的影響明顯減小

2011年價(jià)格上漲對(duì)2012年翹尾影響不到1.2個(gè)百分點(diǎn)，而去年的翹尾影響高達(dá)2.6個(gè)百分點(diǎn)，今年的翹尾影響比上年減小1.4個(gè)百分點(diǎn)。從各個(gè)季度的變化趨勢(shì)來(lái)看，翹尾影響呈現(xiàn)逐季減弱的變化態(tài)勢(shì)：第一季度影響2.3個(gè)百分點(diǎn)，第二季度影響1.7個(gè)百分點(diǎn)，第三季度影響0.6個(gè)百分點(diǎn)，第四季度影響0.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)明顯的逐季減弱的變化趨勢(shì)，這種變化趨勢(shì)有利于對(duì)今年后期價(jià)格總水平漲幅的控制。

（二）影響價(jià)格上漲的因素分析

1、勞動(dòng)力價(jià)格的上漲從成本及需求兩方面促進(jìn)價(jià)格的上漲

近幾年，勞動(dòng)力成本上升成為價(jià)格上漲最重要的影響因素。一方面增加了商品和服務(wù)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)了商品和服務(wù)價(jià)格的上升；另一方面，勞動(dòng)力價(jià)格提高，使得勞動(dòng)者收入增加，對(duì)商品和服務(wù)的需求增加，進(jìn)而從需求側(cè)拉動(dòng)商品和服務(wù)價(jià)格的上升。

2、企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，將不斷傳導(dǎo)到產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格，推動(dòng)價(jià)格上升

近年來(lái)，隨著資源價(jià)格改革的推進(jìn)、環(huán)保意識(shí)的增加，運(yùn)輸成本、土地使用成本、節(jié)能減排成本、企業(yè)安全生產(chǎn)成本等不斷提高，對(duì)價(jià)格形成長(zhǎng)期的上漲壓力。

3、各種價(jià)格改革和價(jià)格矛盾的梳理對(duì)價(jià)格總水平上升將產(chǎn)生一定的影響

今年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)多次調(diào)整了成品油價(jià)格，實(shí)行了階梯電價(jià)，各地許多城市上調(diào)了居民用水、居民用燃?xì)獾膬r(jià)格，還有一些城市正在醞釀進(jìn)行熱力價(jià)格調(diào)整，另有一些城市提高了出租車運(yùn)費(fèi)、景點(diǎn)門票價(jià)格。預(yù)計(jì)今年后期及明年會(huì)有更多的地方政府會(huì)臺(tái)調(diào)價(jià)措施，會(huì)對(duì)后期價(jià)格的進(jìn)一步回升產(chǎn)生一定的影響。

4、外地進(jìn)城務(wù)工人員生活費(fèi)用的大幅度增加，有力地拉動(dòng)了價(jià)格的上漲

近兩年，食品、房租、各種服務(wù)價(jià)格大幅度上漲，加之水、電、燃?xì)狻⒊善酚蛢r(jià)格的上漲，以及子女入托、上學(xué)、父母養(yǎng)老費(fèi)用的增加，導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員的生活費(fèi)用和負(fù)擔(dān)大幅度增加。為了維持生活費(fèi)用的需要，外來(lái)務(wù)工人員不得不相應(yīng)提高其所提供的產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)格，從而導(dǎo)致居民整體生活費(fèi)用的大幅度增加，最終拉動(dòng)了價(jià)格總水平，特別是拉動(dòng)生活必需品價(jià)格的上漲。

（三）今年價(jià)格的基本走勢(shì)預(yù)測(cè)

從食品價(jià)格來(lái)看，今年豬肉價(jià)格對(duì)價(jià)格總水平上漲的影響將大幅度減小，糧食、鮮蛋價(jià)格對(duì)價(jià)格總水平上漲的影響也將小于去年，但鮮菜價(jià)格對(duì)價(jià)格總水平的影響明顯大于去年。其他如鮮果、水產(chǎn)等對(duì)價(jià)格總水平上漲的影響變化不大。

從非食品價(jià)格變化來(lái)看，除了石油、燃?xì)狻㈦娏Φ壬嫌文茉磧r(jià)格上漲對(duì)下游工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格上漲的影響有所加大之外，鋼材、有色金屬、建材、化工產(chǎn)品等上游產(chǎn)品價(jià)格對(duì)下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響均將小于去年。

從居住價(jià)格來(lái)看，建房以及裝飾材料價(jià)格、房租的回落將促進(jìn)居住價(jià)格的回落，但住房中權(quán)重較大的水電燃料費(fèi)會(huì)有所增加。整體上看，居住價(jià)格漲幅將有所回落。

從上述各方面的影響因素分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境判斷，今年價(jià)格上漲的壓力將明顯小于去年，在正常情況下價(jià)格漲幅將可以控制在3.0%以下。

從價(jià)格總水平的變化趨勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前價(jià)格總水平漲幅運(yùn)行在本年度的底部，預(yù)計(jì)10月份居民消費(fèi)價(jià)格仍將保持較低水平。11月份之后價(jià)格漲幅將出現(xiàn)反彈，但由于目前天氣較暖的氣候特點(diǎn)，預(yù)計(jì)11、12月份價(jià)格反彈的幅度不會(huì)很大，預(yù)計(jì)第四季度居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅將在2.3%左右，全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅約為2.7%左右。

三、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)

明年價(jià)格運(yùn)行的不確定性較大，主要是世界經(jīng)濟(jì)的不確定性對(duì)價(jià)格的運(yùn)行有較大的影響。從趨勢(shì)上看，目前貨幣環(huán)境總體穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)連續(xù)9年增產(chǎn)，主要工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)能充裕，政府調(diào)控價(jià)格的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定具備較多的有利條件，但由于影響價(jià)格上漲的深層次因素仍未根本消除，價(jià)格上漲的長(zhǎng)期影響因素仍然存在。因此，對(duì)短期內(nèi)的價(jià)格漲幅回落形勢(shì)不能盲目樂(lè)觀，有必要采取進(jìn)一步的有效措施應(yīng)對(duì)價(jià)格長(zhǎng)期上漲的壓力，防止明后年可能出現(xiàn)的價(jià)格較大幅度地上漲。

（一）要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，兼顧“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期”三個(gè)目標(biāo)

首先，進(jìn)一步加大財(cái)政政策的投入力度，并實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的增長(zhǎng)，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境等刺激農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的政策，這類政策還應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，而不是一時(shí)的權(quán)益之計(jì)，應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、改善民生、提高居民生活質(zhì)量和水平的原則來(lái)制定。其次，在實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策、保持市場(chǎng)合理的流動(dòng)性的同時(shí)，著重調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，要突出信貸在擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、向微、小型企業(yè)傾斜等方面的作用，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要警惕在經(jīng)濟(jì)下滑的情況下盲目地、急躁地增加貨幣供應(yīng)量，防止過(guò)快地放大信貸規(guī)模，尤其防止信貸資金向房地產(chǎn)行業(yè)的不合理流動(dòng)。同時(shí)也要防止地方政府環(huán)節(jié)效應(yīng)的發(fā)酵，控制地方政府的投資沖動(dòng)。既要保證投資的合理增長(zhǎng)，還要防止盲目投資、低效投資、重復(fù)投資等不合理投資現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）努力增加糧食產(chǎn)量，保證豬肉、雞蛋、牛奶、蔬菜等主要食品的供求基本平衡

當(dāng)前，要繼續(xù)完善和貫徹各項(xiàng)惠農(nóng)政策，最大程度地激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性。要繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，并合理提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，增加實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的糧食品種和地區(qū)。要落實(shí)好農(nóng)用柴油、化肥等農(nóng)資的供應(yīng)保障措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，為糧食增長(zhǎng)做好準(zhǔn)備。要加強(qiáng)對(duì)化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，適時(shí)采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)資的市場(chǎng)供求及市場(chǎng)價(jià)格，防止因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅度上漲推動(dòng)糧食價(jià)格的大幅度上漲。

（三）根據(jù)實(shí)際需要及社會(huì)的承受能力積極穩(wěn)妥地進(jìn)行資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，適度梳理地方公共服務(wù)價(jià)格矛盾

資源價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)要根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平、企業(yè)的盈利水平、政府的財(cái)政支出能力量力而行，合理安排，要防止急于求成、一蹴而就的情緒。切忌把資源價(jià)格改革脫變?yōu)樽兿嗵醿r(jià)，把理順地方公共服務(wù)價(jià)格矛盾變?yōu)榈胤秸Πさ氖侄巍⒒蛘咦優(yōu)閴艛嗥髽I(yè)牟取高額利潤(rùn)的借口。資源價(jià)格改革的推進(jìn)要注重全國(guó)一盤棋，相應(yīng)配套措施一定要跟得上，特別是在提高資源價(jià)格的同時(shí)，要及時(shí)對(duì)農(nóng)民和城市低收入居民進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影響。要把握好涉及居民日常生活的水、電、燃?xì)?、供熱價(jià)格調(diào)整的幅度和頻次，防止一哄而上、集中漲價(jià)的現(xiàn)象。嚴(yán)格限制為了部門利益、局部利益而作的不合理提價(jià)。

（四）強(qiáng)化“菜籃子”、“米袋子”工程的責(zé)任

我國(guó)糧食、蔬菜、豬肉等食品價(jià)格的上漲主要是供給問(wèn)題而不是需求問(wèn)題，增加糧食、蔬菜、豬肉等食品的產(chǎn)量是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。因此應(yīng)加強(qiáng)米袋子、菜籃子工程的建設(shè)，切實(shí)落實(shí)米袋子、菜籃子的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。應(yīng)將米袋子、菜籃子工程建設(shè)指標(biāo)化，米袋子、菜籃子價(jià)格指標(biāo)化，對(duì)省市長(zhǎng)進(jìn)行責(zé)任制考核。各地區(qū)要根據(jù)自身的特點(diǎn)和財(cái)力，采取適合自己特點(diǎn)的措施搞好自己的米袋子、菜籃子工程建設(shè)。

（五）強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，大力整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序

嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、牟取暴利等價(jià)格違法行為。依法查處企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的串通漲價(jià)行為，特別是要嚴(yán)厲查出大企業(yè)、壟斷性企業(yè)串通漲價(jià)、散布漲價(jià)、鼓噪漲價(jià)信息的行為。嚴(yán)厲查處和及時(shí)糾正壟斷企業(yè)壟斷協(xié)議、壟斷價(jià)格、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力等價(jià)格壟斷行為，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)上述行為的監(jiān)督、舉報(bào)。

（六）加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析信息的發(fā)布，引導(dǎo)好價(jià)格預(yù)期和輿論

一方面，要加強(qiáng)糧食、豬肉、食用油等與人民生活密切相關(guān)的生活必需品價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)石油、鋼材、有色金屬、煤炭等重要生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注這些商品市場(chǎng)供求和價(jià)格的變化情況，科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷未來(lái)價(jià)格變化趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要商品的生產(chǎn)、購(gòu)銷、庫(kù)存和價(jià)格信息。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心）