摘要：招投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域中保證工程質(zhì)量，提高建設(shè)資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入，人民銀行加大了工程建設(shè)招投標(biāo)管理的廣度和深度，但是，在實(shí)際執(zhí)行中，還存在著規(guī)避招投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的效果。本文深入地分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，為人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)逐步走向有序化、規(guī)范化提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理 工程建設(shè) 人民銀行

工程建設(shè)是保障人民銀行高效履行央行職能的基礎(chǔ)性工作，招投標(biāo)是工程建設(shè)中的首要環(huán)節(jié)。規(guī)范招投標(biāo)管理對(duì)于縮短建設(shè)周期，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，人民銀行加大對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)的管理力度，明確了相關(guān)程序和要求，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，加大檢查考核力度，取得了較好的成效。然而，受到內(nèi)外部因素的影響，人民銀行工程項(xiàng)目招投標(biāo)還存在一些需要引起關(guān)注的問(wèn)題。

一、基層人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

（一）規(guī)避招投標(biāo)

出于降低招標(biāo)成本，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益等因素考慮，一些基層行會(huì)想法設(shè)法規(guī)避招投標(biāo)。主要有以下幾種方式：一是拆分工程，將一個(gè)工程劃分成幾個(gè)小工程，使單個(gè)工程規(guī)模低于法定招投標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從而直接指定施工單位。二是限制信息發(fā)布范圍，通過(guò)不公開發(fā)布信息或縮短公開時(shí)間，削弱招標(biāo)的公開程度。三是變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)，尋找各種理由，將本應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)。

（二）圍標(biāo)、串標(biāo)

圍標(biāo)、串標(biāo)行為是招投標(biāo)工作的頑疾，在人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)中也一直存在。一是投標(biāo)人之間相互串通，通過(guò)事先約定投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終使其中一家單位中標(biāo)?；蛘呤悄骋煌稑?biāo)者借用多家同行企業(yè)資質(zhì)共同投標(biāo)，不論最后誰(shuí)中標(biāo)，均由其以中標(biāo)者的名義具體實(shí)施工程。二是投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，投標(biāo)人通過(guò)商業(yè)賄賂等形式買通招標(biāo)人，招標(biāo)人采取量身定做招標(biāo)文件，制定歧視性條款排擠潛在投標(biāo)人，授意專家等手段，使特定投標(biāo)人中標(biāo)。

（三）招投標(biāo)與工程后續(xù)管理脫節(jié)

工程招投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系，招投標(biāo)文件包含著施工合同的主要條款。但是，在實(shí)踐中，有些單位惡意低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后變更工程造價(jià)，使合同條款與招投標(biāo)文件相背離；有的中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包或者更換投標(biāo)文件的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人，致使工程管理失去連續(xù)性。

（四）過(guò)度依賴中介機(jī)構(gòu)

基層行多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)從招標(biāo)文件制定、工程量清單的編制、評(píng)委的抽取、評(píng)標(biāo)辦法的選擇都依賴招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，人民銀行的管理部門缺乏實(shí)質(zhì)性的審查手段，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，人民銀行建設(shè)項(xiàng)目有其自身的特殊性，中介機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握建設(shè)項(xiàng)目的需求和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，目前我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還不成熟，其自身業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守還不能完全適應(yīng)招投標(biāo)工作要求。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，除了在很大程度上受到國(guó)家現(xiàn)有招投標(biāo)法律法規(guī)操作性不強(qiáng)、建筑行業(yè)利潤(rùn)豐厚、建筑市場(chǎng)誠(chéng)信缺失等外部環(huán)境因素影響外，在人民銀行內(nèi)部管理中也存在著一些制約建筑工程招投標(biāo)取得實(shí)效的因素。

（一）招投標(biāo)配套制度不完善

人民銀行在集中采購(gòu)管理辦法、基本建設(shè)管理辦法等相關(guān)制度中對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并制定了人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法，對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。但是這些制度多數(shù)為指導(dǎo)性的規(guī)定，缺乏實(shí)際操作層面的規(guī)定，容易導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行具有一定的隨意性，產(chǎn)生違規(guī)行為。

（二）資格審查欠缺有效手段

近年來(lái)，人民銀行加大了資格審查的管理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察，查詢信用報(bào)告記錄，向建設(shè)主管部門、稅務(wù)、法院、商業(yè)銀行詢問(wèn)等多種形式，考察投標(biāo)人的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信譽(yù)記錄、業(yè)績(jī)狀況等。然而，這些措施主要是形式上的審查，對(duì)于投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等行為由于缺乏識(shí)別、防范的實(shí)質(zhì)性的審查措施，使招投標(biāo)過(guò)程失去了公平、公正。

（三）評(píng)標(biāo)機(jī)制不科學(xué)

一是評(píng)標(biāo)時(shí)間短。一般而言，項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)間僅有幾個(gè)小時(shí)。由于評(píng)標(biāo)資料多，評(píng)審程序復(fù)雜，造成評(píng)標(biāo)專家無(wú)法仔細(xì)研究招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人的評(píng)審結(jié)論也就過(guò)于主觀。二是評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)。人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)方法多為綜合評(píng)價(jià)法，由于商務(wù)標(biāo)所占比重較大，中標(biāo)結(jié)果很大程度取決于投標(biāo)價(jià)格與平均值的偏離程度，大大降低了那些資質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格低廉的投標(biāo)人中標(biāo)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，技術(shù)標(biāo)的內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的比重由人為設(shè)置，容易使中標(biāo)的結(jié)果掌握在專家評(píng)委和招標(biāo)人手中，產(chǎn)生暗箱操作。

（四）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才

基層行在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中處于被動(dòng)狀態(tài)，很大一部分原因是缺乏建筑工程相關(guān)專業(yè)的人才。招投標(biāo)工作專業(yè)性較強(qiáng)，深厚的專業(yè)知識(shí)支撐是準(zhǔn)確把握各操作環(huán)節(jié)和相關(guān)文件制定的關(guān)鍵。由于人員錄用機(jī)制的原因，人民銀行缺乏建筑等專業(yè)人才，往往依靠長(zhǎng)期從事相關(guān)工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)或完全依靠外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，容易導(dǎo)致標(biāo)書制定不嚴(yán)謹(jǐn)、工程量清單不全面、評(píng)標(biāo)專家不專等問(wèn)題的產(chǎn)生。

（五）對(duì)招投標(biāo)的意義認(rèn)識(shí)不夠

有些建設(shè)單位還沒有認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)在整個(gè)工程建設(shè)中的重要作用，把招投標(biāo)與合同簽訂、施工管理、工程結(jié)算割裂開來(lái)，對(duì)標(biāo)書的制定、評(píng)標(biāo)辦法的選擇、評(píng)標(biāo)指標(biāo)設(shè)定等直接影響到投標(biāo)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)研究不夠細(xì)致，審核不嚴(yán)，給投標(biāo)單位有機(jī)可趁，使招投標(biāo)過(guò)程流于形式，為工程的后續(xù)管理留下隱患。

（六）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政手段干預(yù)招投標(biāo)

由于工程建設(shè)涉及的資金大、工期長(zhǎng)、程序復(fù)雜，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)會(huì)進(jìn)行商業(yè)賄賂等違法行為。在利益誘惑的驅(qū)使下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)淡薄，思想道德防線松懈，利用手中職權(quán)直接或間接插手招投標(biāo)事務(wù)，通過(guò)指定入圍單位、發(fā)表傾向性意見、左右評(píng)委意見等手段影響招投標(biāo)結(jié)果。

三、加強(qiáng)人民銀行工程建設(shè)招投標(biāo)管理的建議

（一）建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步完善招投標(biāo)組織管理機(jī)制

建議對(duì)散落在其他制度中的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理、整合，按照國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)框架，結(jié)合人民銀行的實(shí)際情況，制訂一整套獨(dú)立、全面、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位職能和責(zé)任，明確建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)；完善資格審查程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)專家管理等內(nèi)容；細(xì)化招投標(biāo)的組織實(shí)施程序，確保建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作責(zé)任明確、組織有序、程序規(guī)范，切實(shí)做到公平、公正、公開。

（二）資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合，切實(shí)提高資格審核效果

在現(xiàn)行招投標(biāo)實(shí)踐中，資質(zhì)審核制度有兩類：資質(zhì)預(yù)審和資質(zhì)后審。資質(zhì)預(yù)審是指招標(biāo)通告發(fā)出之前，先發(fā)出進(jìn)行資質(zhì)審查的通告，只有預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的才可以參加；資質(zhì)后審是指對(duì)招投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審的同時(shí)，也審查投標(biāo)人資格。針對(duì)人民銀行現(xiàn)普遍采用資格預(yù)審方式存在的缺陷，建議將資格后審?fù)瑫r(shí)納入資格審查方式中。評(píng)標(biāo)評(píng)委在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)同時(shí)進(jìn)行資格審查，一方面可以利用專家的專業(yè)知識(shí)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等信息進(jìn)行進(jìn)一步審核，另一方面也有利于分析投標(biāo)人之間的關(guān)系、投標(biāo)報(bào)價(jià)，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的痕跡，有效防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）合理制定評(píng)標(biāo)制度，確保招投標(biāo)結(jié)果公正、科學(xué)

招投標(biāo)活動(dòng)能否真正做到公平、公正，評(píng)標(biāo)制度的科學(xué)、合理起著重要作用。一是可以在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人針對(duì)工程的難點(diǎn)和重點(diǎn)在投標(biāo)文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對(duì)地進(jìn)行評(píng)審。二是適當(dāng)延長(zhǎng)專家的評(píng)審時(shí)間，使評(píng)審專家有較為充足的時(shí)間了解和熟悉項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投標(biāo)文件，能夠客觀、公正、合理做出評(píng)審結(jié)論。三是完善評(píng)標(biāo)方法。針對(duì)不同的招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定采用不同的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)于以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為決定因素的招標(biāo)，應(yīng)采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法；對(duì)于復(fù)雜的大型項(xiàng)目，可采用綜合評(píng)標(biāo)法。選用綜合評(píng)標(biāo)法時(shí)應(yīng)注意合理設(shè)置技術(shù)性指標(biāo)的內(nèi)容及與商務(wù)性指標(biāo)的比重，降低專家操控評(píng)標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）規(guī)范招標(biāo)文件編制，重視招投標(biāo)后續(xù)管理

充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)文件對(duì)工程后續(xù)工作的重要影響，將招標(biāo)文件中的重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施等作為編審重點(diǎn)，提高招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性，有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，確保招投標(biāo)結(jié)果能夠有效落實(shí)。同時(shí)，要完善中標(biāo)結(jié)果落實(shí)制度。招標(biāo)不僅僅是選擇一個(gè)中標(biāo)單位，更重要的是落實(shí)合同條款跟蹤合同的簽訂和履行過(guò)程。合同中應(yīng)明確本協(xié)議的各項(xiàng)約定都是通過(guò)法定招標(biāo)過(guò)程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，堅(jiān)決杜絕黑白合同現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培育專業(yè)人才隊(duì)伍

建設(shè)工程招投標(biāo)是對(duì)專業(yè)和技術(shù)要求非常高的工作，擁有具備專業(yè)知識(shí)的人才是做好招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)。一方面應(yīng)當(dāng)做好建筑工程專業(yè)人才儲(chǔ)備工作，根據(jù)實(shí)際需要配備建筑工程相關(guān)專業(yè)人才，逐步解決現(xiàn)有招投標(biāo)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)與招投標(biāo)管理要求不匹配的矛盾；另一方面，要著力于改善和提高現(xiàn)有管理人員專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力，及時(shí)組織人員進(jìn)行招投標(biāo)管理相關(guān)法規(guī)、制度及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，定期或不定期的開展內(nèi)外部工作經(jīng)驗(yàn)交流，努力建立一支專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的人才隊(duì)伍。

（六）多種形式組織開展廉政教育，有效預(yù)防職務(wù)犯罪

注重干部職工的廉政教育，增強(qiáng)干部職工廉潔從政意識(shí)。要將招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育內(nèi)容中，通過(guò)多種形式如專題講座、典型案例分析、觀看警示片等，宣傳利用職權(quán)干預(yù)招投標(biāo)的危害和后果，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的法制觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀，切實(shí)提高廉政教育效果，做到用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人，用廉潔勤政的模范鼓舞人。

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（馮妍婕，1981年生，寧夏鹽池人，人民銀行銀川中心支行主任科員。研究方向： 人民銀行會(huì)計(jì)管理）