摘要：本文介紹了中印兩國在氣候變化國際談判中的合作背景，回顧了中印氣候變化合作發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，研究中印氣候外交合作在中印關(guān)系中的地位，并提出了有關(guān)加強(qiáng)中印氣候合作，提升氣候合作在兩國關(guān)系中的地位的五項(xiàng)建議。

關(guān)鍵詞：氣候合作 地位 中印關(guān)系

一、中印在氣候變化國際談判中的合作背景

中國和印度是世界上兩個最大的發(fā)展中國家，是全球應(yīng)對氣候變化的主要力量，既面臨著保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨著應(yīng)對氣候變化的具體困難。中印在應(yīng)對全球氣候變化問題上有著相似的基本國情和極其相近的立場，有著廣泛的合作前景。

（一）中印在氣候變化領(lǐng)域的基本國情相似

中印兩國在氣候變化領(lǐng)域面臨著許多共同的問題，一是人類發(fā)展指數(shù)排名靠后，根據(jù)《聯(lián)合國人類發(fā)展報告（中文版）2010》，印度排名119位，中國排名89位，經(jīng)濟(jì)總量大但人均極低，文盲率較高以及貧困人口眾多等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題決定著兩國當(dāng)前面臨的首要任務(wù)仍然是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消除貧困”；二是兩國經(jīng)濟(jì)近些年雖然取得了快速發(fā)展，但是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素相似，如能源需求旺盛、能源結(jié)構(gòu)不合理（一次能源消費(fèi)中，印度化石燃料占70%，中國87%）、高度依賴石油進(jìn)口以及煤炭等低品質(zhì)能源所占比重偏高等；三是兩國的二氧化碳排放逐年增長，中印兩國排放量分別是世界第一和第四，面臨著來自國內(nèi)外的節(jié)能減排的巨大壓力。這種相似的國情為兩國合作尋求應(yīng)對氣候變化進(jìn)行談判提供了前提與基礎(chǔ)。

（二）中印在氣候變化國際談判中的立場相近

第一，兩國都堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，氣候變化國際談判應(yīng)沿著巴厘路線圖推進(jìn)；堅持公約與議定書雙軌制，《京都議定書》必須繼續(xù)存在?；A(chǔ)四國第九次氣候變化部長級會議聯(lián)合聲明指出：“為了全面、持久落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，德班會議應(yīng)按照公平、共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，取得廣泛、公平和平衡的成果。”“《京都議定書》是聯(lián)合國氣候變化談判的基石，明確第二承諾期是德班會議的優(yōu)先任務(wù)?！?/p>

第二，公平地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困是發(fā)展中國家壓倒一切的首要任務(wù)，是任何氣候變化協(xié)議的核心和基礎(chǔ)，而且是設(shè)定任何全球減排目標(biāo)的前提。在德班會議之前，印度表示，在目前階段，同意任何有約束力的減排都將意味著放棄經(jīng)濟(jì)增長和人口脫貧，印度目前還有4億貧困人口，印度已經(jīng)拒絕了任何具有法律約束力的氣候條約，這些條約將使自愿減排變?yōu)閺?qiáng)制性的減排。

第三，在UNFCCC（聯(lián)合國氣候變化框架公約）架構(gòu)下建立一個新的氣候基金，發(fā)達(dá)國家應(yīng)提供公共基金；短期內(nèi)透明使用的快速啟動資金。

第四，兩國一致認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化提供資金和技術(shù)支持，知識產(chǎn)權(quán)不應(yīng)成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙。

二、中印氣候變化合作發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

從2005年開始，中印在氣候變化領(lǐng)域開始了積極合作。2005年4月，溫家寶總理在訪問印度期間正式與印度政府討論了中印在能源安全和節(jié)能領(lǐng)域進(jìn)行合作的相關(guān)問題。從2004年至2007年，中方由外交部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)?？偩帧⒅袊鴼庀缶值葐挝唤M成的代表團(tuán)與印方由環(huán)境和森林部牽頭，印度外交部及印駐華使館的官員組成的代表團(tuán)，在兩國輪流舉行了四輪氣候變化磋商。從2009年開始，雙方開始加強(qiáng)氣候變化交流與合作，兩國部長級磋商開始常態(tài)化機(jī)制化。2009年10月，國家發(fā)改委副主任解振華赴印度出席中印氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓高級別會議，與印方簽署《中國政府和印度政府關(guān)于應(yīng)對氣候變化合作的協(xié)定》，確定中印建立應(yīng)對氣候變化的伙伴關(guān)系。11月，基礎(chǔ)四國第一次在華舉行氣候變化部長級協(xié)調(diào)會議。12月，溫家寶總理與辛格總理共同出席哥本哈根會議，兩國總理在會議上密切溝通，協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)大會達(dá)成協(xié)議。迄今為止，兩國部長在各種場合保持著密切的聯(lián)系，基礎(chǔ)四國部長級會議已經(jīng)舉行九次。

（二）合作現(xiàn)狀

兩國自開展氣候變化合作以來，已經(jīng)取得了豐碩的成果。2009年10月兩國簽訂《中華人民共和國政府和印度共和國政府關(guān)于應(yīng)對氣候變化合作的協(xié)定》，決定在彼此方便時舉行部長級磋商，并利用各種國際場合和會議的機(jī)會經(jīng)常性地交換意見。根據(jù)協(xié)定，兩國已經(jīng)建立了應(yīng)對氣候變化的伙伴關(guān)系和中印氣候變化工作組。工作組將輪流在中國和印度舉行年度會議，就氣候變化國際談判中的重大問題、各自應(yīng)對氣候變化國內(nèi)政策措施以及落實(shí)相關(guān)合作項(xiàng)目的情況交換看法。雙方還同意在適應(yīng)與減緩政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)與示范等方面加強(qiáng)交流與合作，以及聯(lián)合進(jìn)行包括太陽能、風(fēng)能、林業(yè)等重要領(lǐng)域的研究與開發(fā)。

三、中印氣候外交合作在中印關(guān)系中的地位

中印自開展氣候合作以來，在國際氣候變化談判中多次協(xié)調(diào)立場，相互配合，維護(hù)了兩國以及廣大發(fā)展中國家的根本利益，已經(jīng)成為國際氣候談判中的中堅力量。中印氣候外交合作在兩國總體關(guān)系中占據(jù)著重要的地位，在兩國簽署的具有法律意義的外交文件、兩國政府首腦會談的議題安排以及兩國合作交流機(jī)制的設(shè)計中都有充分的體現(xiàn)。

（一）兩國簽署的正式文件中的氣候變化問題

2003年以來，在雙方簽署的具有法律意義的國家文件中已經(jīng)出現(xiàn)氣候變化的議題。到2008年，氣候變化問題已經(jīng)越來越重要，在中印簽署的文件中氣候變化問題已經(jīng)成為獨(dú)立的一個段落，但是還排在其他國際問題，如：國際體系、國際關(guān)系民主化、多邊主義等問題之后。但在2010年12月溫家寶總理訪問印度時雙方發(fā)表的聯(lián)合公報中，氣候變化問題已經(jīng)上升到除雙邊關(guān)系以外的第一位（見表1）。

（二）兩國首腦會談及會見中的氣候變化問題

近幾年來，中印兩國高層保持著密切的聯(lián)系，兩國首腦互訪頻繁，在G20、G8+5、APEC首腦峰會、聯(lián)合國等多邊國際舞臺頻頻接觸，就雙方關(guān)注的國際問題及雙邊關(guān)系保持密切溝通，氣候變化問題已是雙方高層會談及會見中必提的一個重要議題（見表2）。

（三）中印雙邊交流合作機(jī)制中的氣候變化問題

目前中印兩國在官方已經(jīng)形成了多種交流機(jī)制，包括最高領(lǐng)導(dǎo)人定期互訪、總理熱線、外長互訪等機(jī)制。在中印的交流機(jī)制中，于2009年啟動的中印氣候變化部長級磋商機(jī)制雖然地位非常重要，但級別仍然低于雙邊邊界會談機(jī)制，說明在中印雙邊關(guān)系中，邊界問題是雙邊關(guān)系中最為重要的議題（見表3）。

綜合以上三個方面來看，在中印雙邊交流中，中方認(rèn)為兩國之間最重要的議題是加強(qiáng)政治互信，其次是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，第三是加強(qiáng)雙方文化交流，第四是早日解決邊界問題，第五是加強(qiáng)氣候變化合作。從以上材料分析得出，印方?jīng)]有把氣候變化問題列為雙邊關(guān)系中需要著力解決的重要議題。

在國際及多邊關(guān)系中，雙方一致認(rèn)為氣候變化問題是兩國在國際舞臺需要密切合作的第一議題。只是自2008年金融危機(jī)以來，雙方把應(yīng)對金融危機(jī)放到了雙方合作的第一位，但是第二位的議題仍然是氣候變化問題，因?yàn)闅夂蜃兓瘑栴}是國際社會需要解決的一個長期問題。

四、加強(qiáng)中印氣候合作，提升氣候合作在兩國關(guān)系中的地位

氣候變化問題不是一朝一夕形成的，同時也不是一朝一夕就能夠解決的，需要國際社會長期共同努力才能消除氣候變化給全球帶來的消極影響。氣候變化問題既是環(huán)境問題，又是經(jīng)濟(jì)問題，說到底是政治問題，尤其對于中印這樣的新興發(fā)展中大國來說，全球氣候變化問題既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，需要兩國長期合作共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇。因此，如何加強(qiáng)兩國在此問題上的合作，將是一個長期而又緊迫的課題。

（一）以氣候變化問題為切入點(diǎn)，積極通過雙邊合作提升政治互信

雖然中印兩國的政治互信遠(yuǎn)未建立，并會影響到兩國在氣候變化問題上的進(jìn)一步合作。但兩國在氣候變化問題上的共同利益也十分突出，氣候變化對雙方都構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的威脅，也對雙方未來發(fā)展的宏偉目標(biāo)構(gòu)成了威脅。對中印兩國而言，就氣候變化問題進(jìn)行合作，既有需求驅(qū)動，又有收益拉動，相比較于雙方的其他問題，這個問題更有可能促成雙邊關(guān)系的改善，促使雙方互信的形成。從長遠(yuǎn)來看，中印氣候合作領(lǐng)域必然具有極大的拓展空間。作為新興的發(fā)展中國家，兩國各自具有一定的技術(shù)和制度優(yōu)勢，某種程度上可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和增益。

（二）在首腦層面，加強(qiáng)兩國政府首腦在氣候變化國際談判中兩國立場的溝通與協(xié)調(diào)

兩國總理在哥本哈根氣候大會上的合作給世人留下了深刻的印象，為兩國氣候合作打下了良好基礎(chǔ)。在國際場合，兩國應(yīng)繼續(xù)保持這種高層之間的溝通與協(xié)調(diào)。兩國總理熱線已經(jīng)建立，兩國總理應(yīng)通過熱線就氣候變化這一共同關(guān)心的問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通。

（三）在機(jī)制層面，提升兩國現(xiàn)存的氣候變化交流機(jī)制，將氣候變化對話納入中印戰(zhàn)略對話

2011年9月，中印經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話首次在北京舉行，為兩國之間處理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題建立了溝通機(jī)制。隨著雙方對話的深入，涉及的議題也將越來越廣泛，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話機(jī)制隨著形勢的發(fā)展將會變得越來越重要，最終將會仿效中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話升格為副國級對話機(jī)制。屆時，應(yīng)把氣候變化問題列為此對話機(jī)制中的一個重要議題。

（四）在工作層面，加強(qiáng)雙方工作層面的互動與協(xié)調(diào)，就具體議題開展更為密切的合作

在最近的德班會議上，中印已經(jīng)同意歐盟路線圖計劃，“德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組”將面向2020年后減排溫室氣體的具體安排。為了應(yīng)對這一新的氣候變化談判形勢，兩國更加需要緊密合作。面對變化中的氣候形勢，中印兩國應(yīng)在工作層面進(jìn)一步加強(qiáng)議題間的溝通與協(xié)調(diào)。

（五）在研究層面，加強(qiáng)中印“二軌”交流，擴(kuò)展氣候變化問題的民間共識

相比于中美、中日、中歐之間開展的關(guān)于氣候變化問題的頻繁學(xué)術(shù)交流以及氣候變化課題研究來說，中印之間的學(xué)術(shù)交流與課題研究稍顯不足，這與中印之間的氣候合作關(guān)系不太相稱。兩國政府之間、官方半官方的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、高校以及科研單位應(yīng)該開展更多有關(guān)氣候變化問題的學(xué)術(shù)交流與課題研究，非政府組織之間應(yīng)該開展更多的對話，雙方能源與節(jié)能領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)該開展更多的合作，雙方有關(guān)科研人員應(yīng)該開展更多的人才交流，以形成并鞏固民間共識，進(jìn)而推動雙方在政治層面形成政治共識。

〔本文系國家科技部國家重點(diǎn)研究發(fā)展計劃973項(xiàng)目“三可及可比性問題研究”（編號2010CB955300）的階段性成果〕

（王蘇禮，1978年生，河南周口人，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所博士后。研究方向：大國關(guān)系與氣候外交。滕飛，1975年生，遼寧人，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。研究方向：溫室氣體排放MRV、國際氣候談判）