在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國(guó)當(dāng)前乃至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。湖南省華容縣是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大縣，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)情況在國(guó)內(nèi)具有代表性和普遍性。筆者赴華容縣政府農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行了座談，并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。主要情況如下。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了明顯成效

改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值從1000億元躍升至4.7萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為10%，農(nóng)村人口在總?cè)丝趶?.6億增加至13.5億的背景下，從7.9億減少至6.6億?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的巨大進(jìn)步。

（一）糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展

我國(guó)是擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，主要依靠自己力量解決糧食問(wèn)題、保障國(guó)家糧食安全始終是頭等大事。2011年我國(guó)糧食作物播種面積16.6億畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.7億噸，初步形成了以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品從長(zhǎng)期短缺向供求基本平衡、豐年有余轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了人民生活從溫飽不足向全面小康目標(biāo)邁進(jìn)。

從華容縣情況看，一是水稻得到突出發(fā)展。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的部署，華容縣處于長(zhǎng)江流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶。2011年水稻已經(jīng)成為縣內(nèi)種植面積最大的農(nóng)作物，占糧食作物播種面積98%以上、農(nóng)作物播種面積60%以上，產(chǎn)量達(dá)到51萬(wàn)噸，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到53萬(wàn)噸。

二是糧食作物播種面積穩(wěn)中有升?？h內(nèi)70%單季稻已經(jīng)改成雙季稻，雙季改單季、拋荒田現(xiàn)象得到嚴(yán)格控制，糧食播種面積提高到130萬(wàn)畝。

三是糧食單產(chǎn)持續(xù)提高。糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到395公斤，超級(jí)稻占晚稻面積比重達(dá)到30%以上，水稻平均畝產(chǎn)達(dá)到400公斤。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局不斷改進(jìn)，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃提出“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃也確定了800個(gè)產(chǎn)糧大縣，主要農(nóng)產(chǎn)品集中度明顯提高，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重提高到41%，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面基本形成。

從華容縣情況看，一是農(nóng)業(yè)區(qū)域布局得到優(yōu)化。縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)各自基礎(chǔ)條件集中發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，比如插旗鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜，東湖漁場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展黃鱔和才魚(yú)等水產(chǎn)品，發(fā)揮了大面積集中生產(chǎn)的示范作用。棉花、蔬菜、速生林、水產(chǎn)品在湖南省位列總量第一，產(chǎn)值均已突破億元。

二是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。肉豬、肉牛、肉羊和珍珠、黃鱔等養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品發(fā)展較快，養(yǎng)殖業(yè)增加值比重已經(jīng)達(dá)到52%，超過(guò)全國(guó)平均水平。

三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)深入發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多達(dá)1100多家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)24家。棉花加工已有規(guī)模企業(yè)19家，產(chǎn)能在湖南省位居首位。

（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)逐步完善

改變我國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)情況的關(guān)鍵是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系正在不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)有所改善，農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)有所擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)有所加強(qiáng)。

從華容縣情況看，一是農(nóng)產(chǎn)品流通體系初現(xiàn)雛形?；拘纬梢钥h城農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)為龍頭、集鎮(zhèn)市場(chǎng)為主體、鄉(xiāng)村圩場(chǎng)和路邊市場(chǎng)為依托、物流公司和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為紐帶的流通體系，交易市場(chǎng)建成面積達(dá)到45萬(wàn)平方米，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到220多個(gè)，在北京、上海和廣州等60個(gè)大中城市建立了500多個(gè)固定銷售窗口。

二是品牌建設(shè)成績(jī)卓著。一大批農(nóng)產(chǎn)品成為國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品，比如“華容芥菜”通過(guò)了全國(guó)首批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“興華”啤酒成為人民大會(huì)堂國(guó)宴特供酒，“插旗紅油豆角”、“梅嫂芥菜”等9種農(nóng)產(chǎn)品獲湖南（國(guó)際）農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。

二、制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾不斷顯現(xiàn)

（一）農(nóng)業(yè)科技成果推廣滯后

縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，科技變革進(jìn)步始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重遠(yuǎn)低于1%的國(guó)際平均水平，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣也一直是薄弱環(huán)節(jié)。

從華容縣情況看，一是農(nóng)業(yè)公益性科技服務(wù)網(wǎng)破、線斷、人散。近年來(lái)縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”改革達(dá)到了減員節(jié)支的效果，但也出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員數(shù)量不足、年齡老化、知識(shí)退化等問(wèn)題。全縣在編410名農(nóng)技人員中，在崗人員只有200人，與農(nóng)村勞動(dòng)力的比例為0.2%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)0.7%左右的平均水平。2000年起基本沒(méi)有新進(jìn)真正的農(nóng)技人員，老中青比例呈現(xiàn)5︰14︰1的結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象。很多農(nóng)技人員每月只領(lǐng)500元工資，產(chǎn)生了身在曹營(yíng)心在漢的消極想法，或外出謀生，或借農(nóng)技推廣之名辦起了農(nóng)資生意。加之農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)90%沒(méi)有計(jì)算機(jī)、試驗(yàn)示范基地和儀器設(shè)備，農(nóng)技服務(wù)大打折扣。

二是農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)淡化。由于城市勞動(dòng)力需求和輕農(nóng)思想等原因，有一定文化素養(yǎng)的農(nóng)民基本外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)人員除極少數(shù)農(nóng)業(yè)大戶外，都是婦女、兒童和老人。其習(xí)慣于各種各的地、各下各的種，滿足于日出而作、日落而息、刀耕火種的傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式，科盲比例很高，也不愿接受新技術(shù)、新品種、新機(jī)械。

（二）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平較低

農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬傷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、總體薄弱局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。

從華容縣情況看，一是農(nóng)田水利設(shè)施功能孱弱。全縣59座水庫(kù)中有36座存在嚴(yán)重病險(xiǎn)，內(nèi)湖、塘壩、溝渠大多淤塞嚴(yán)重，78公里防洪大堤未達(dá)到防御1998年洪水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田水利設(shè)施大多超過(guò)規(guī)定使用年限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，超過(guò)一半耕地是缺乏灌排設(shè)施的“望天田”。我國(guó)非灌溉耕地糧食產(chǎn)量?jī)H是灌溉耕地的25%—50%，缺水使糧食產(chǎn)量大幅降低。

二是農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)戶均土地規(guī)模半公頃，與其他國(guó)家相比屬于超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。華容縣經(jīng)營(yíng)100畝以上耕地的農(nóng)戶僅有9戶，無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)所需的一定規(guī)模。美國(guó)、法國(guó)在上世紀(jì)50年代就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，美國(guó)40%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)奶牛場(chǎng)裝備了計(jì)算機(jī)，與其相比我國(guó)還有巨大差距。

三是農(nóng)村道路建設(shè)滯后?？h內(nèi)尚有一半村場(chǎng)未通水泥路，村莊道路基本都是土路，機(jī)耕道路更加薄弱，有些村場(chǎng)甚至無(wú)法行駛板車，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金缺口較大

我國(guó)自2000年起農(nóng)業(yè)資金投入大幅增加，中央一號(hào)文件連續(xù)多年主題是三農(nóng)發(fā)展，但建國(guó)以后受前蘇聯(lián)影響形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)剪刀差政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金始終嚴(yán)重短缺。

從華容縣情況看，一是農(nóng)民資金壓力較大。種糧吃虧的局面依舊，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入仍然偏低。農(nóng)村金融體系吸收農(nóng)民存款多、放給農(nóng)民貸款少，農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)資金矛盾突出。2008年以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)高位攀升，柴油價(jià)格上漲也使農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本增加，一定程度上抵消了支農(nóng)惠農(nóng)政策。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金匱乏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)為資金和技術(shù)密集型，高產(chǎn)出需要高投入，華容縣獲得了國(guó)家和省市的一些專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但對(duì)于全縣農(nóng)業(yè)來(lái)講是杯水車薪，很多項(xiàng)目縣里也無(wú)力配套。

三是鄉(xiāng)村債務(wù)始終是老大難問(wèn)題。2011年全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債1400萬(wàn)元，負(fù)債最多的達(dá)2500萬(wàn)元，最少的也有360萬(wàn)元?？h內(nèi)480個(gè)村場(chǎng)平均負(fù)債73萬(wàn)元，無(wú)負(fù)債的僅36個(gè)。

三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要多措并舉

（一）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、機(jī)械化、信息化水平為目標(biāo)，開(kāi)展“從田間到餐桌”全過(guò)程的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，攻克農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵性和共性技術(shù)，使用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，解決制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大技術(shù)問(wèn)題。

一是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。把農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)放在良種培育上，統(tǒng)籌農(nóng)田改造、設(shè)施栽培、田間作業(yè)、新型農(nóng)藥、新型肥料、疫病防控等方面的科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校的支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。在精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機(jī)構(gòu)人員的同時(shí)，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)。大面積應(yīng)用優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、測(cè)土施肥等農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一做就靈的適宜技術(shù)。

三是引導(dǎo)城市科技要素和資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移集聚，將技術(shù)、人才和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村。

（二）提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平

以增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力為目標(biāo)，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。

一是提高農(nóng)業(yè)灌溉能力。加快大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，努力增加農(nóng)田有效灌溉面積。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”建設(shè)。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力。在干旱缺水地區(qū)堅(jiān)持蓄引提與合理開(kāi)采地下水相結(jié)合，壓縮高耗水作物的種植面積，推廣抗旱農(nóng)作物品種和旱作農(nóng)業(yè)。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。發(fā)展大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)民共用農(nóng)業(yè)機(jī)械，培育農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)服務(wù)組織。推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化，提高全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平。

（三）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金投入規(guī)模

以推動(dòng)資金要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚為目標(biāo)，增加農(nóng)業(yè)資金籌集渠道和投入規(guī)模。

一是加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例持續(xù)提高的要求，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快明確全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局的縣范圍，開(kāi)展財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適度向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

二是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策銜接，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等增加涉農(nóng)信貸投放，加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社，完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。

三是引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)全社會(huì)主動(dòng)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，開(kāi)展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶、參與農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)捐贈(zèng)支出在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除的政策。

（四）推進(jìn)有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度改革

以健全有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制機(jī)制為目標(biāo)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

一是健全有利于城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一是減少農(nóng)民，使多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。要改革土地管理制度，完善農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工宅基地自愿有償退出機(jī)制，在保障農(nóng)民土地權(quán)益前提下推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。改革人口管理制度，加快推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城市化地區(qū)的人口遷入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)的人口退出。

二是完善縣級(jí)以下財(cái)政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革，提高縣級(jí)以下財(cái)力保障水平。中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理化解試點(diǎn)，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

（劉春雨，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司。譚爽，中國(guó)光大銀行。熊柴，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心）