隨著傳統(tǒng)能源開發(fā)潛力下降、能源價(jià)格快速上升和國際應(yīng)對(duì)氣候變化壓力增大，新能源的開發(fā)利用越來越受到各國青睞。發(fā)展新能源已成為當(dāng)今世界能源發(fā)展的大趨勢(shì)，并將成為新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。

新世紀(jì)以來，我國高度重視新能源發(fā)展，于2005年起相繼出臺(tái)了《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)政策和規(guī)劃。自此，我國部分新能源利用如光伏發(fā)電、風(fēng)電等進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。截至去年，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)4505萬千瓦，居世界第二位；太陽能光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別為214萬千瓦和550萬千瓦，占世界比重明顯提升。但從發(fā)展質(zhì)量看，除了個(gè)別規(guī)模目標(biāo)外，其他目標(biāo)的完成情況都不夠理想，未完全達(dá)到我國發(fā)展新能源的初衷。為此，我們應(yīng)當(dāng)冷靜看待新能源發(fā)展熱潮，深入剖析并切實(shí)解決發(fā)展中存在的重大問題，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，促進(jìn)新能源健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、新能源的內(nèi)涵及發(fā)展意義

（一）新能源內(nèi)涵

新能源又稱非常規(guī)能源。一般地說，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源；而新能源通常是指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。其特征主要包括：資源蘊(yùn)藏量豐富、開發(fā)利用前景廣闊、科技含量較高、無污染或污染相對(duì)較少。在不同的歷史時(shí)期和資源稟賦相異的地區(qū)，新能源所指的能源種類也不一樣，就我國現(xiàn)階段而言，其范圍應(yīng)該包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、核聚變能和頁巖氣等非常規(guī)油氣能源。

（二）發(fā)展意義

1、擴(kuò)大能源供給，保障能源安全

從國內(nèi)看，我國能源人均占有量低，尤其石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的5.4%和7.5%。近年來，我國天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)較慢，石油開采只能維持在2億噸左右，煤炭開采條件也越來越惡劣，能源供給形勢(shì)不容樂觀。隨著我國繼續(xù)推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，未來我國能源缺口還將增大，能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾更加突出。從國際上看，金融危機(jī)、歐債危機(jī)、地緣政治等因素對(duì)國際能源形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，能源市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。尤其2010年以來，中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩不安，局勢(shì)愈發(fā)緊張，給我國的能源進(jìn)口帶來極大的不利影響，由此還給我國外交增添了許多壓力。為此，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須大力發(fā)展新能源，擴(kuò)大能源供給渠道，降低能源對(duì)外依存度，為我國全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。

2、改善能源結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對(duì)氣候變化

為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國承諾到2020年二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低40%—45%，非化石能源比重達(dá)到15%。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，一是要加強(qiáng)能源節(jié)約，提高能源利用效率；二是要持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重。我國可再生能源儲(chǔ)量豐富，初步測(cè)算，我國風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量約為30億千瓦，國土三分之二以上面積年太陽輻射量超過每平方米5000兆焦，生物質(zhì)能每年可利用量約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)崮芸砷_采資源量更是達(dá)到33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，發(fā)展?jié)摿薮?。?duì)上述能源進(jìn)行有效開發(fā)、合理利用，將極大提高我國非化石能源比重，使能源結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，順利實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，并進(jìn)一步改善我國發(fā)展的外部環(huán)境。

3、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)

新能源的發(fā)展，可以帶動(dòng)新能源行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)、特別是高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣、資金需求大、技術(shù)層次高、就業(yè)容量大的特點(diǎn)。金融危機(jī)后，新能源已然成為世界各國手中的“香餑餑”，美、日、歐盟等均把新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略突破口，希望盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年1月，奧巴馬簽署的《美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法案》，首要目標(biāo)就是通過重點(diǎn)投資清潔能源領(lǐng)域促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)，扭轉(zhuǎn)美國經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)。我國也在2010年將新能源產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，以期成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。毋庸置疑，鑒于新能源產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需和增加就業(yè)方面的重要作用，其勢(shì)必成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、推動(dòng)科技進(jìn)步，培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，尤其國際金融危機(jī)后，世界極可能進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)時(shí)期，綠色發(fā)展成為一大趨勢(shì)。新能源發(fā)展環(huán)保要求高，對(duì)技術(shù)依賴大，推進(jìn)新能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，將可能導(dǎo)致新的技術(shù)革命產(chǎn)生，從而催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化。近幾年，世界主要國家紛紛加快部署，推動(dòng)新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與其他領(lǐng)域相比，我國新能源發(fā)展與世界先進(jìn)國家的差距并不算太大。為此，我國必須要抓住時(shí)機(jī)，努力在發(fā)展新能源過程中加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，以期在未來國際競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位。

三、我國新能源發(fā)展存在的問題

（一）推動(dòng)力度不一，發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出

“十一五”期間，我國風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)90%，光伏發(fā)電為63%，均遠(yuǎn)高于世界平均增速和規(guī)劃目標(biāo)。2011年，光伏并網(wǎng)規(guī)模更是呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了兩倍有余。此外，隨著風(fēng)力發(fā)電開發(fā)建設(shè)、太陽能利用補(bǔ)貼、特許權(quán)招標(biāo)等一系列管理辦法的相繼頒布，風(fēng)能、太陽能利用領(lǐng)域的政策體系已初步形成。但其他新能源如生物質(zhì)能、地?zé)崮?、頁巖氣等則仍處于“摸清家底”階段，利用規(guī)模低于世界平均增速，甚至地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)不升反降?？梢钥闯?，我國在新能源發(fā)展過程中，“挑肥揀瘦”現(xiàn)象比較突出，這將導(dǎo)致大多數(shù)新能源在未來發(fā)展中落后于人。如，美國頁巖氣產(chǎn)量已從2006年的311億立方米提高到2011年的1800億立方米，超過我國當(dāng)年常規(guī)天然氣產(chǎn)量，而我國頁巖氣開發(fā)才開始啟動(dòng)相關(guān)工作，兩者差距明顯。

（二）配套協(xié)調(diào)不足，能源利用效率不高

雖然我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域發(fā)展迅速，裝機(jī)規(guī)模位居世界前列，但發(fā)電量卻并未同比增長(zhǎng)。2009年我國風(fēng)、光及地?zé)岬难b機(jī)容量約為美國的65%，而發(fā)電量卻不到24%，利用效率差距明顯。其主要原因是，相配套建設(shè)不完善，與新能源發(fā)展速度不協(xié)調(diào)。以風(fēng)電為例，伴隨著風(fēng)電場(chǎng)的并網(wǎng)，發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題在2011年進(jìn)一步凸顯。一是出現(xiàn)大規(guī)模的風(fēng)電脫網(wǎng)事故。去年前10個(gè)月，僅酒泉風(fēng)電基地就發(fā)生脫網(wǎng)事故73次。二是“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，消納矛盾突出。已建成運(yùn)行的河西750萬千伏輸電工程的外送能力僅為230萬千瓦左右，其余都無法外送。脫網(wǎng)事故和“棄風(fēng)”現(xiàn)象，不僅暴露出風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)施工質(zhì)量不高、風(fēng)電接入安全性不高、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理薄弱等問題，也暴露出政府在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)過于側(cè)重資源開發(fā)、對(duì)具體的風(fēng)電送出和消納考慮不夠的問題。

（三）帶動(dòng)效應(yīng)明顯，但產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高

我國新能源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，早在2008年我國就是世界最大的光伏電池生產(chǎn)國，2010年全球前15大風(fēng)電裝備制造商中我國就有8家。但從發(fā)展質(zhì)量上看，新能源產(chǎn)業(yè)似又在走傳統(tǒng)行業(yè)的老路，未能體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。一是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，以致今年中央政府工作報(bào)告明確提出：“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”。二是產(chǎn)業(yè)鏈位置尷尬，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。風(fēng)機(jī)制造企業(yè)極少掌握核心制造技術(shù)，大多購買國外風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)許可證，按圖紙生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組；光伏發(fā)電的硅材料和設(shè)備90%依靠進(jìn)口，90%以上的產(chǎn)品依靠國外市場(chǎng)，“兩頭在外”現(xiàn)象十分突出；地?zé)崮?、潮汐能、生物質(zhì)能等相關(guān)制造業(yè)也不具備國際競(jìng)爭(zhēng)力。三是沒有建立完善的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，導(dǎo)致新能源市場(chǎng)進(jìn)入門檻較低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平低。

（四）科技創(chuàng)新乏力，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備缺失

科技創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是獲取未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。雖然我國能源開發(fā)和利用技術(shù)已具備一定基礎(chǔ)，但總體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。如美國GE公司風(fēng)電設(shè)備在12—25米/秒風(fēng)速間可以滿負(fù)荷發(fā)電，而國產(chǎn)設(shè)備滿負(fù)荷風(fēng)速區(qū)間僅為15—19米/秒。目前，我國仍未掌握太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電核心技術(shù)，亦不具備大型風(fēng)機(jī)整機(jī)和關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)等。同時(shí)，由于能源科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善和科技成果轉(zhuǎn)化渠道不順暢，我國能源科技自主創(chuàng)新基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新成果和技術(shù)，難以為企業(yè)發(fā)展提供較高的技術(shù)發(fā)展平臺(tái)。關(guān)鍵技術(shù)的缺乏極大地阻礙了我國新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成。

四、政策建議

對(duì)于新能源發(fā)展，必須將其放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中予以統(tǒng)籌考慮，不僅要考慮其能源屬性，還要考慮其產(chǎn)業(yè)屬性；不僅要兼顧近期的重點(diǎn)任務(wù)，更要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

（一）穩(wěn)步實(shí)施總體戰(zhàn)略，推動(dòng)均衡發(fā)展

面對(duì)新能源開發(fā)過程中“冷熱不均”的現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急是在目前出臺(tái)的各項(xiàng)能源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制未來20—30年的新能源總體發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展路線圖?？紤]到其他新能源利用潛力同樣巨大、可彌補(bǔ)風(fēng)光能在空間分布上的不足、有利于推進(jìn)我國農(nóng)村新能源建設(shè)，應(yīng)在發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)其發(fā)展給予充分重視，在推進(jìn)力度上與風(fēng)光能保持大體均衡。就現(xiàn)階段而言，一是要加快做好頁巖氣資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，確定資源總量和具體分布，開展勘探開發(fā)試點(diǎn)。二是要努力擴(kuò)展利用生物質(zhì)方式，提高利用規(guī)模。三是積極研發(fā)地?zé)岚l(fā)電技術(shù)，提高地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量。四是繼續(xù)推進(jìn)核聚變能利用實(shí)驗(yàn)。對(duì)于風(fēng)能、太陽能的發(fā)展速度則可適當(dāng)調(diào)低，不宜突破國家“十二五”規(guī)劃《綱要》明確的發(fā)展規(guī)模，以免繼續(xù)過熱。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)配套建設(shè)，提高利用效率

新能源的開發(fā)，最終是要將能源輸?shù)较M(fèi)端，使其得到合理利用。東部地區(qū)用電緊張局面與內(nèi)蒙、甘肅等地“棄風(fēng)”、“棄電”現(xiàn)象并存，反映出我國在新能源建設(shè)中并未形成有效供給。為使新能源得到有效利用，在今后的發(fā)展過程中，一是要進(jìn)一步培養(yǎng)新能源需求市場(chǎng)，提高消納能力。建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境效益，增強(qiáng)新能源的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)品的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新能源產(chǎn)品推廣使用。二是要加強(qiáng)配套設(shè)施和制度建設(shè)，提高新能源輸送能力。實(shí)施可再生能源電力配額制度，明確電網(wǎng)企業(yè)收購新能源電量的目標(biāo)和考核指標(biāo)；完善新能源發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新能源發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)的協(xié)調(diào)建設(shè)，建立適應(yīng)新能源發(fā)展的電力運(yùn)行體系。此外，考慮到我國巖頁氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，在油氣管網(wǎng)建設(shè)時(shí)也需提前規(guī)劃布局，予以考慮。通過以上措施，使新能源發(fā)展真正步入“送得出，用得上，不浪費(fèi)”的良好軌道。

（三）逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

應(yīng)充分重視這次能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前水平較低、重復(fù)建設(shè)、發(fā)展無序的現(xiàn)狀，避免再走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老路，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。一是做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃多晶硅、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電等新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)布局，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)，控制產(chǎn)能，遏制地方政府和企業(yè)的發(fā)展沖動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)理性、有序生產(chǎn)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，完善新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，積極淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率。三是建立健全完善的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、符合我國國情的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提高新能源設(shè)備及產(chǎn)品檢測(cè)中心認(rèn)證能力，完善新能源產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)督體系，形成有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。通過規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

（四）扎實(shí)推進(jìn)研發(fā)能力建設(shè)，破解技術(shù)“瓶頸”

技術(shù)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心所在，新能源的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上可以說是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐表明，通過市場(chǎng)換取核心技術(shù)的路子難以行通，發(fā)達(dá)國家不可能也絕不會(huì)把前沿技術(shù)轉(zhuǎn)讓我國。我們必須樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新，適度開展消化吸收再創(chuàng)新，強(qiáng)化政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)在科技研發(fā)上的關(guān)系，持續(xù)穩(wěn)定地提高研發(fā)投入，切實(shí)增強(qiáng)我國新能源技術(shù)自主研發(fā)能力。一是建立新能源國家實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)國家重大科技專項(xiàng)研究，加大政府對(duì)新能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)的研發(fā)投入，集中攻克核心技術(shù)瓶頸，為企業(yè)創(chuàng)新能力的提高提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)。二是通過稅收、補(bǔ)貼等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)。三是引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)企業(yè)與高校等研發(fā)團(tuán)體建立新能源技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研一體化合作體系和企業(yè)間技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。四是加強(qiáng)國際交流與合作和人才培養(yǎng)，促進(jìn)國內(nèi)外信息交流和技術(shù)人才培訓(xùn)，快速縮小技術(shù)差距和管理差距，培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀人才。

（作者單位：國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司）