9月19日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第217次常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鞏固退耕還林成果工作情況的匯報(bào)。會(huì)議充分肯定了自2007年以來(lái)鞏固退耕還林成果的成效，分析了工程進(jìn)展形勢(shì)，就下一步工作做出重要部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鞏固退耕還林成果工作仍處于關(guān)鍵階段，要突出工作重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施好鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；要著重解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估和評(píng)價(jià)。同時(shí)，會(huì)議還明確了兩個(gè)事項(xiàng)：一是在全國(guó)第二次土地調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林任務(wù)；二是從明年起適當(dāng)提高部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究鞏固退耕還林成果工作，對(duì)下一步工作做出部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)退耕還林及鞏固成果工作的高度重視，對(duì)深入實(shí)施鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義，必將對(duì)下一步工作起到有力的推動(dòng)作用。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真總結(jié)前一階段工程建設(shè)的情況，交流經(jīng)驗(yàn)，查找不足，研究提出整改措施，專(zhuān)題研究生態(tài)移民問(wèn)題，并對(duì)下一步工作做出部署。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、鞏固退耕還林成果工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，決定將退耕還林工程從全面建設(shè)轉(zhuǎn)入鞏固成果階段，這是根據(jù)國(guó)家糧食安全形勢(shì)、耕地保有量、國(guó)家財(cái)政承受能力和各地實(shí)際做出的一個(gè)重大決策。幾年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)高度重視，認(rèn)真組織，做了大量工作，鞏固成果各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)，取得了明顯的成效，受到了廣大干部群眾的衷心擁護(hù)。

（一）四年多來(lái)所做的主要工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家層面建立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、糧食局等9個(gè)部門(mén)和單位參加的鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）制度，各部門(mén)各司其職，相互配合，做了大量工作。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，形成了統(tǒng)籌在省、協(xié)調(diào)在市、實(shí)施在縣的工作機(jī)制。

二是組織編制鞏固成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織各地編制了省級(jí)鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2011年，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況和農(nóng)民意愿，適當(dāng)調(diào)整了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃總投資1780億元，其中鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金925億元，中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資52億元，地方配套、退耕戶(hù)自籌和投工投勞803億元。

三是完善政策。中央延長(zhǎng)了對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助期限，調(diào)整了補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立了鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金。

四是建立制度規(guī)范。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)資金使用及預(yù)算管理辦法，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，各有關(guān)部門(mén)制定了配套文件，各地方也都根據(jù)實(shí)際情況制定了工作規(guī)范。

五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2009年以來(lái)，我委會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位及時(shí)研究解決鞏固退耕還林成果工作中的問(wèn)題，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施和各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行了督促檢查；審計(jì)署組織14個(gè)?。▍^(qū)、市）審計(jì)部門(mén)對(duì)本地區(qū)退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，督促地方進(jìn)行整改，完善工程管理措施。

六是認(rèn)真落實(shí)建設(shè)任務(wù)。各地黨委政府及有關(guān)部門(mén)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、廣泛動(dòng)員，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，把鞏固成果的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）鞏固退耕還林成果工作促進(jìn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，取得了明顯成效

一是林木保存率保持在較高水平。幾年來(lái)，加大退耕還林工程區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造力度，使4億多畝退耕林木得到有效保護(hù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2011年退耕還林面積保存率達(dá)到98.9%。

二是退耕農(nóng)戶(hù)口糧自給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。參加基本口糧田建設(shè)的退耕戶(hù)人均累計(jì)建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本口糧田1.48畝，畝均增產(chǎn)糧食50公斤以上，幾千萬(wàn)退耕農(nóng)戶(hù)存糧少和吃飯青黃不接的問(wèn)題得到比較好的解決。

三是退耕農(nóng)戶(hù)收入快速增長(zhǎng)。退耕還林工程不僅給予現(xiàn)金補(bǔ)助，而且進(jìn)一步解放了部分農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)退耕農(nóng)戶(hù)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，工資性收入成為退耕農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。2011年退耕農(nóng)戶(hù)人均純收入為5247元，比2007年增加2275元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11%，比全國(guó)同期水平高出1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中工資性收入達(dá)到2119元，年均增長(zhǎng)25%，對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

四是退耕農(nóng)戶(hù)生活方式發(fā)生可喜變化。沼氣、太陽(yáng)能灶、太陽(yáng)能熱水器等清潔能源和新能源消費(fèi)方式逐步成為農(nóng)村能源消費(fèi)的新亮點(diǎn)。據(jù)估算，由于能源結(jié)構(gòu)的改善，保護(hù)了2000多萬(wàn)畝森林資源免遭砍伐破壞。退耕還林地區(qū)無(wú)論從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還是居住環(huán)境，以及吃穿住行都發(fā)生了巨大變化。

五是退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有了基本保障。退耕還林地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為退耕農(nóng)民提供了新的就業(yè)崗位和增收渠道。鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目本身在促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民技能提升等方面發(fā)揮了重要作用，一批農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，退耕地林產(chǎn)品總產(chǎn)值及效益迅速增長(zhǎng)。2011年退耕農(nóng)戶(hù)人均退耕地林產(chǎn)品總值為320元，比2007年增加280元，年均增長(zhǎng)68%；人均退耕地林產(chǎn)品效益44元，比2007年增加38元，年均增長(zhǎng)64.5%。

（三）鞏固退耕還林成果工作中存在的問(wèn)題

一是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展較慢，不同省區(qū)進(jìn)展不平衡。到今年6月底，8年鞏固成果工作的時(shí)間過(guò)去了56%，各類(lèi)建設(shè)任務(wù)下達(dá)進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本吻合，但已完成建設(shè)任務(wù)占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的比例中，只有補(bǔ)植補(bǔ)造超過(guò)了時(shí)間進(jìn)度，其他各項(xiàng)任務(wù)都落在了時(shí)間進(jìn)度之后，分省區(qū)來(lái)看，北京、天津、山西、江西、湖北、湖南、海南、重慶、四川、貴州、寧夏等11個(gè)省區(qū)進(jìn)展相對(duì)較快。工程進(jìn)度慢的主要原因，從主觀(guān)上來(lái)看是部分省區(qū)任務(wù)計(jì)劃上報(bào)慢，導(dǎo)致我們?nèi)ツ甑诙蝿?wù)到6月份才下達(dá)，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。從客觀(guān)上來(lái)看，對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)需求的認(rèn)識(shí)還不夠準(zhǔn)確，有些規(guī)劃項(xiàng)目不大符合農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需要，老百姓對(duì)這些項(xiàng)目不感興趣。鞏固退耕還林成果最關(guān)鍵的是解決退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，安排什么樣的項(xiàng)目管用，各地因情況不同而千差萬(wàn)別，解決好這個(gè)問(wèn)題，是鞏固退耕還林成果工作能不能實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求的關(guān)鍵所在。

二是個(gè)別地方項(xiàng)目和資金管理存在漏洞。有的是專(zhuān)項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，還有的虛報(bào)或多頭申報(bào)騙取資金、截留挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。要加強(qiáng)資金管理，不能出問(wèn)題。在項(xiàng)目管理上，個(gè)別地方隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，這個(gè)問(wèn)題可能跟建設(shè)項(xiàng)目不盡符合實(shí)際需要有關(guān)；個(gè)別地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、合同制等。各地方對(duì)項(xiàng)目管理要認(rèn)真起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目管理制度。

三是部分地方工作經(jīng)費(fèi)和配套資金落實(shí)不到位。配套資金不落實(shí)的結(jié)果是只能用退耕農(nóng)戶(hù)投工投勞來(lái)折抵，這就變相增加了退耕農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)。還有一些省區(qū)反映，項(xiàng)目的前期工作費(fèi)不夠，安排不到位影響了工作進(jìn)程。前期工作經(jīng)費(fèi)我們已經(jīng)明確了由地方政府承擔(dān)，所以請(qǐng)各地方對(duì)這個(gè)問(wèn)題要高度重視，地方政府在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中承諾的工作經(jīng)費(fèi)，要盡量足額安排到位。

四是后期管護(hù)難度加大。退耕還林工程所造林木陸續(xù)成林后，同時(shí)也帶來(lái)了防火等一系列管理難題。另外，一些地方后續(xù)投入不足，管護(hù)不到位，信息檔案管理等基礎(chǔ)工作薄弱；退耕農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工人員增多，養(yǎng)殖方式發(fā)生變化，一些地方沼氣池等建成后使用率不高。

歸納起來(lái)主要是這四個(gè)問(wèn)題，各個(gè)省區(qū)看看本省區(qū)主要是哪些問(wèn)題，特別是要分析一下產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，找準(zhǔn)原因才能對(duì)癥下藥，才能比較好地解決問(wèn)題。最需要強(qiáng)調(diào)的，就是項(xiàng)目的安排一定要符合退耕農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需要，這是最難辦但又必須辦好的事情。各地情況不一樣，要把規(guī)劃要求和老百姓的實(shí)際需要有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，各省區(qū)發(fā)展改革委作為鞏固退耕還林成果的牽頭單位，一定要充分聽(tīng)取農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及人力資源、教育等各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求老百姓的意見(jiàn)。

二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)移民工作

生態(tài)移民是鞏固退耕還林成果整體工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)具有重要意義的民生工程。上世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)施了“三西”扶貧開(kāi)發(fā)式移民，甘肅河西、定西和寧夏西海固生活在極端干旱缺水地區(qū)的群眾，搬遷到河西走廊和黃河灌區(qū)，這是開(kāi)展生態(tài)移民的一次有益探索。2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我委在寧夏、內(nèi)蒙古、廣西、云南等四省區(qū)組織開(kāi)展易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點(diǎn)。此后，逐步將試點(diǎn)擴(kuò)大到除西藏、新疆以外的西部10個(gè)省區(qū)，揭開(kāi)了新時(shí)期改善生態(tài)和消除貧困為目標(biāo)的生態(tài)移民序幕。從2001年到2012年，國(guó)家累計(jì)安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資183億元，實(shí)施易地扶貧搬遷378萬(wàn)人。

（一）生態(tài)移民是一舉多得的重要措施，具有多重意義

第一，實(shí)施生態(tài)移民有利于從根本上解決一方水土不能養(yǎng)育一方人的問(wèn)題。對(duì)把錢(qián)糧都送到山里去，把路、電、水都送到山里去，仍然解決不了脫貧致富問(wèn)題的貧困山區(qū)，與其在原地重復(fù)投入，不如把他們搬出來(lái)。思路轉(zhuǎn)變天地寬，通過(guò)生態(tài)移民打開(kāi)扶貧工作的新局面?？梢哉f(shuō)，生態(tài)移民是對(duì)這種特殊類(lèi)型地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的有效辦法。

第二，實(shí)施生態(tài)移民有利于實(shí)現(xiàn)遷出一批人保護(hù)一片山的目標(biāo)。生態(tài)移民遷出山里的幾個(gè)村，這片山就保護(hù)起來(lái)了，同時(shí)也讓遷出來(lái)的群眾富裕起來(lái)了，這從另一個(gè)角度看也是退耕還林。以寧夏為例，寧夏從中南部地區(qū)山里面遷出35萬(wàn)人，承載這35萬(wàn)人在山里有300萬(wàn)畝耕地。實(shí)施生態(tài)移民后，山里騰出的300萬(wàn)畝耕地和村莊可以有條件地退為林地，這就給退耕還林留出了巨大的空間。所以，如果搞好了生態(tài)移民就是在實(shí)施新的退耕還林。從黨的十六大以來(lái)，國(guó)家逐步形成了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的資金越來(lái)越多，使我們有條件利用其它渠道的資金來(lái)改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，從而實(shí)現(xiàn)另一個(gè)路徑的退耕還林。

第三，實(shí)施生態(tài)移民有利于徹底改變山區(qū)移民群眾千百年來(lái)的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。實(shí)施生態(tài)移民促進(jìn)了移民群眾從廣種薄收、靠天吃飯的粗放式生產(chǎn)方式向設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給這部分移民群眾創(chuàng)造了一個(gè)新的天地。移民遷入地統(tǒng)一配備太陽(yáng)能熱水器、有線(xiàn)電視等生活設(shè)施，配套建設(shè)衛(wèi)生所、幼兒園和小學(xué)等公共設(shè)施，可以大大改善移民群眾的生活條件，明顯提高他們的生活質(zhì)量，特別是給移民群眾的孩子們提供了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第四，實(shí)施生態(tài)移民有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，通過(guò)生態(tài)移民把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能地轉(zhuǎn)移出來(lái)，無(wú)疑將推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過(guò)建設(shè)移民新村，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化移民住房，統(tǒng)一規(guī)劃水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，長(zhǎng)期以來(lái)困擾移民群眾的行路難、飲水難、用電難問(wèn)題得到徹底解決，使村容村貌發(fā)生根本性變化。

（二）生態(tài)移民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際工作中要認(rèn)真處理好的問(wèn)題

一是要合理確定生態(tài)移民的對(duì)象。不是什么人都可以往山下搬，也不是什么地方都可以搬遷。是否實(shí)施生態(tài)移民取決于成本效益的比較，有一個(gè)原有生活空間和改變生活空間前后的成本效益的比較，我們只能在目前的人力、財(cái)力條件下有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，生態(tài)移民是自愿移民，這和水庫(kù)移民不一樣，水庫(kù)移民是非自愿移民。生態(tài)移民一定要堅(jiān)持自愿移民原則，不能強(qiáng)迫，不能搞一刀切和行政命令，要通過(guò)宣傳、說(shuō)服和鄰里效應(yīng)等工作，讓其主動(dòng)、自愿地選擇進(jìn)行移民。

二是要搞好遷入地選擇和整體規(guī)劃。生態(tài)移民安置點(diǎn)的選擇很重要，遷入地要有較好的資源環(huán)境承載力，具備解決搬遷群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的基本條件，確保搬遷之后移民擁有一定的基本口糧田，并能夠發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。移民新村的規(guī)劃、戶(hù)型的規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃都要因地制宜，要與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在這方面有很多經(jīng)驗(yàn)，但也有教訓(xùn)。寧夏的生態(tài)移民點(diǎn)基本上都選在沿黃地帶和揚(yáng)黃灌區(qū)，這些地方生產(chǎn)生活條件較好，有利于實(shí)現(xiàn)移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的目標(biāo)。

三是搞好生態(tài)移民必須要善于整合各個(gè)渠道的資金。生態(tài)移民需要建設(shè)移民住房、基本口糧田，配套建設(shè)電網(wǎng)、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，還要建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，光靠生態(tài)移民或者移民扶貧搬遷的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。寧夏自治區(qū)就是整合了17個(gè)部門(mén)的23類(lèi)支農(nóng)資金來(lái)辦這一件大事。要將生態(tài)移民與扶貧移民相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相結(jié)合，整合各種強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的相關(guān)渠道資金，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)移民住房、道路、飲水、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)。

四是要明確政策。組織實(shí)施生態(tài)移民，政策是生命線(xiàn)。生態(tài)移民的政策一定要公平、公開(kāi)、公正，而且要有制度，不能隨機(jī)作個(gè)案處理。

五是要高度重視搬遷戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。解決好移民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，幫助他們開(kāi)辟新的增收渠道，是移民走上長(zhǎng)遠(yuǎn)致富道路的重要舉措。各地要加強(qiáng)移民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)工作，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，培育一批有效益、能富民的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)移民遷入?yún)^(qū)的自我發(fā)展能力。

六是要建設(shè)好新型社區(qū)。移民新社區(qū)要健全組織，要設(shè)立黨支部和村委會(huì)，針對(duì)移民的特點(diǎn)，逐一做好思想政治工作，要給他們鑄造新的精神家園。從山里搬出來(lái)有了一個(gè)物質(zhì)的家園，用物質(zhì)家園保障他們的生產(chǎn)生活需要，用精神家園使他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)。

七是要加強(qiáng)遷出區(qū)的保護(hù)。遷出區(qū)的耕地、林地、宅基地是仍然屬于遷出移民群眾還是留給當(dāng)?shù)?，另外這部分土地的用途如何定位，是繼續(xù)交給別的集體或者其他公司來(lái)經(jīng)營(yíng)搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，還是干脆就退耕還林作為生態(tài)用地，這些問(wèn)題要研究處理好。既然遷入地已經(jīng)給移民安排了耕地和宅基地，遷出區(qū)原來(lái)屬于移民群眾的土地就可以置換出來(lái)；關(guān)于遷出區(qū)移民的土地用途問(wèn)題，在保證糧食產(chǎn)量不減少的情況下，能退耕還生態(tài)林的應(yīng)該盡量退耕還生態(tài)林，努力實(shí)現(xiàn)人口減載、生態(tài)變好的雙重目標(biāo)。

三、下一步工作要求

鞏固退耕還林成果工作已開(kāi)展四年多，目前正處在時(shí)間過(guò)半的關(guān)鍵階段，到2015年完成規(guī)劃目標(biāo)的工作任務(wù)十分繁重，我們思想認(rèn)識(shí)不能松懈，工作力度不能減弱。在這里，再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)要求。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果工作的領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各省區(qū)發(fā)展改革委一定要切實(shí)肩負(fù)起本省區(qū)鞏固退耕還林成果牽頭部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和工作聯(lián)系，深入到工作第一線(xiàn)，研究解決工作中存在的深層次矛盾和問(wèn)題。

二是要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。核心問(wèn)題是提高工作效率，各地要按照規(guī)劃確定的年度建設(shè)任務(wù)，抓緊匯總并于今年11月30日前報(bào)送2013年的建設(shè)任務(wù)，并著手開(kāi)展2014、2015兩年任務(wù)的前期工作。我委和有關(guān)部門(mén)將提高辦事效率，加快工作節(jié)奏，確保在每年4月底以前下達(dá)當(dāng)年的計(jì)劃。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間報(bào)送任務(wù)計(jì)劃的地方，我們將不予審核下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃，并從次年預(yù)算中扣減專(zhuān)項(xiàng)資金。

三是要著力扶持困難退耕農(nóng)戶(hù)。各地要堅(jiān)持把規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)放在退耕還林工程區(qū)內(nèi)的困難退耕戶(hù)上，根據(jù)他們的需求有針對(duì)性地安排建設(shè)項(xiàng)目，將有限的專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先用于支持最困難的退耕農(nóng)戶(hù)。要按國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，突出重點(diǎn)，著力解決退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。在3200萬(wàn)戶(hù)、1.24億退耕農(nóng)民中，大部分已經(jīng)度過(guò)了退耕還林的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，生計(jì)問(wèn)題大體上得到了有效解決。但是，我們?nèi)匀灰攸c(diǎn)關(guān)注5%、10%的困難戶(hù)，恐怕越是到鞏固成果工作的后期階段，我們?cè)揭獜?qiáng)調(diào)突出工作重點(diǎn)，把眼光牢牢盯在當(dāng)?shù)赝烁毨?hù)身上。從明年開(kāi)始，要在退耕戶(hù)里排查貧困戶(hù)、缺糧戶(hù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)解決不好的農(nóng)戶(hù)，在今后三年的任務(wù)里有針對(duì)性地解決這部分退耕農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

四是加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理。各地要落實(shí)鞏固退耕還林成果工作省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變重建設(shè)、輕管理的思想。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目和資金管理辦法辦事，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，推廣規(guī)模以上項(xiàng)目招投標(biāo)制和分散項(xiàng)目報(bào)賬制，提高資金使用效率，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

五是要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)是抓好項(xiàng)目效益監(jiān)測(cè)分析和信息報(bào)送，監(jiān)測(cè)工作涉及林業(yè)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)，無(wú)論是退耕還林還是鞏固退耕還林成果，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和農(nóng)戶(hù)的調(diào)查基本都是來(lái)自這兩個(gè)部門(mén)，還有統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)展的退耕還林（草）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，希望各地繼續(xù)把這個(gè)工作做好。信息報(bào)送也是一件很重要的基礎(chǔ)工作，及時(shí)、全面地報(bào)送信息，能夠把各地的工作動(dòng)態(tài)反映出來(lái)，把當(dāng)前突出的矛盾和問(wèn)題暴露出來(lái)，從而有利于認(rèn)真研究解決工作中存在的問(wèn)題。希望各地重視起來(lái)，繼續(xù)加強(qiáng)鞏固退耕還林成果的效益監(jiān)測(cè)分析和信息報(bào)送工作。