一

個(gè)工地上，工程師和民工同齡，閑聊得知，都是同一年參加的高考，工程師是北京的，考了480，上了一本，民工是河南的，考了530，回家種地，成了農(nóng)民工?！?/p>

又到高考錄取時(shí)，這樣的段子在網(wǎng)上流傳。在不同省份網(wǎng)友口中，農(nóng)民工的籍貫是不同的。但工程師一定是北京籍的。

“不論是哪里來(lái)的，他們都是中國(guó)公民?！北贝蠓▽W(xué)院張千帆教授注意到，高等教育招生尤其是頂尖院校招生，在各省區(qū)存在歧視現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)調(diào)研，他完成了著作《大學(xué)招生與憲法平等》。

“平等是很重要的一條憲法原則，而這個(gè)（差距）和平等原則之間的這種差距太大?！睆埱Хf(shuō)。

起跑線的不公

張千帆教授的調(diào)查結(jié)果顯示：2011年，每萬(wàn)名考生中考入北大的比例，安徽為1.27，廣東為1.4，貴州為1.48，河南為1.87，北京為52.5。也就是說(shuō)，安徽每7826名考生中才有一人能上北大；北京每190名考生中，就有一個(gè)可以上北大。北京學(xué)生考上北大的幾率是安徽考生的41倍，是廣東考生的37.5倍，是貴州考生的35.4倍，是河南考生的28倍。

然而，“北大的招生方案還不是最糟糕的，和復(fù)旦、浙大、南京大學(xué)等京外高校相比，可以算是相對(duì)最不歧視的‘楷?！?。張千帆在其課題報(bào)告中總結(jié)道。

在對(duì)其他全國(guó)性大學(xué)的調(diào)查中，研究者發(fā)現(xiàn)，浙江大學(xué)、南京大學(xué)為本地考生保留的指標(biāo)高達(dá)50%。以2009年的招生為例，復(fù)旦在上海市投放的招生指標(biāo)高達(dá)每萬(wàn)名考生117.1名，在浙江則是5.2名，在北京4.2名，全國(guó)平均2.2名，而在山東、山西、廣東、內(nèi)蒙古等10個(gè)省區(qū)投放的招生指標(biāo)都在1名以下。上海考生進(jìn)復(fù)旦的機(jī)會(huì)是全國(guó)平均的53倍、山東考生的274倍、內(nèi)蒙古考生的288倍。

北大、復(fù)旦只是重點(diǎn)高校在全國(guó)錄取名額失衡的一個(gè)樣本。名?！捌摹睂?shí)乃通病。同樣的高考，同樣的分?jǐn)?shù)，在湖北、山東、四川等地，只能上個(gè)普通的本科；而這樣的分?jǐn)?shù)，在北京、上海，能上北大、清華、復(fù)旦。這就如一場(chǎng)不公平的賽跑，生在京城的人，只用跑一千米，就能到達(dá)終點(diǎn)。而生在山東的人，要跑一萬(wàn)米，才可能到達(dá)終點(diǎn)。

差距不僅在各區(qū)域間，與城鎮(zhèn)的考生比，農(nóng)村的考生是舉著“啞鈴”再跑一萬(wàn)米。農(nóng)村孩子、貧困家庭學(xué)生，他們的學(xué)前教育、小學(xué)教育，已與城市學(xué)生接受的教育差距懸殊。因家庭經(jīng)濟(jì)情況限制，城市家庭學(xué)生的特長(zhǎng)班、興趣班是他們不敢想象的。

在基礎(chǔ)教育軟硬件的差距之外，張千帆告訴本刊記者，城鄉(xiāng)差距還通過(guò)部屬院校對(duì)人口多寡省份設(shè)置高低不公的錄取門(mén)檻體現(xiàn)出來(lái)。事實(shí)上，對(duì)于考生比較多的省如山東、河南，錄取門(mén)檻設(shè)置得特別高。而這些省往往是農(nóng)業(yè)占的比例比較大。計(jì)劃生育對(duì)城市和農(nóng)村政策不同，從而導(dǎo)致農(nóng)耕比例越大的省份通常人口越多，競(jìng)爭(zhēng)就越發(fā)激烈，不公平和歧視就越多。

輸?shù)米顟K痛的還有另一類(lèi)考生群體：隨遷考生?！斑@些子女隨父母在北京接受教育，卻要回老家高考?？嫉氖遣煌木碜樱n本都不一樣，怎么考？沒(méi)法考！”

不公平的命運(yùn)，其實(shí)早在起跑線上，就已經(jīng)注定。

制度困境？利益困境？

張千帆指出，現(xiàn)行的行政化教育、招生體制已嚴(yán)重抑制了我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等資源的供給?！按髮W(xué)和大學(xué)之間缺乏自由競(jìng)爭(zhēng)，北大清華之間就是公認(rèn)的第一，但這個(gè)第一的地位很大程度上是行政部門(mén)賦予的。國(guó)家部門(mén)對(duì)北大、清華，985、211院校，部屬院校的投入都是不一樣的，它本身就是在大學(xué)之間人為分為三六九等。這樣二流、三流學(xué)校就沒(méi)有動(dòng)力去成為更好的大學(xué)，它沒(méi)有能力去和一流的大學(xué)去競(jìng)爭(zhēng)，它們間的競(jìng)爭(zhēng)顯然是不平等的。”

張教授將教育行政體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做了類(lèi)比?！拔覀?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，哪有建成在世界知名的企業(yè)，沒(méi)有一個(gè)。國(guó)有企業(yè)養(yǎng)尊處優(yōu)是不能有活力的，大學(xué)也是一樣。這是我們行政管理體制造成的問(wèn)題。”

地方保護(hù)主義是高校招生制度的又一困境?！艾F(xiàn)在的招生是各自為政，各省為政，我保護(hù)我的，你保護(hù)你的，我對(duì)你設(shè)置高門(mén)檻，你對(duì)我也設(shè)置高門(mén)檻，我歧視你，你也歧視我，在這種情況下你不保護(hù)自己省的考生，那你是傻瓜?！睆埱Х珶o(wú)奈地說(shuō)。

雖然說(shuō)是相互歧視，但是這種歧視也是不平等的?！氨容^山東和北京，山東只有兩所985高校，北京有8所，這種地方歧視起來(lái)，你說(shuō)誰(shuí)的歧視更大？”

在體制的背后還有看不見(jiàn)的利益糾葛。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員曲相霏認(rèn)為，高校、高校所在地政府、教育部三方的利益劃下了不公平的起跑線，決定了目前高校招生指標(biāo)的分配格局。

高校所在地政府非常希望部屬大學(xué)都能成為當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)，招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生越多越好。教育部則把部屬高校參與和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展看成是部屬高校最重的使命。而大學(xué)，夾在兩者中間，既然當(dāng)?shù)卣矟M意，教育部也滿意，高校就更不愿意去得罪人，況且還能夠從招生當(dāng)中獲得利益，何樂(lè)而不為？

今年3月，全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，河南副省長(zhǎng)徐濟(jì)超就曾帶隊(duì)到北京推薦生源，這也是自2006年起，河南省政府第六次率隊(duì)進(jìn)京推介河南生源。安徽省教育廳公布的“2012年教育的十二大惠民新政”中，即包含為安徽考生爭(zhēng)取在皖招生計(jì)劃，“重點(diǎn)爭(zhēng)取本科特別是一本批次招生機(jī)會(huì)”。

廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰認(rèn)為，不單是這兩個(gè)省，其他一些省，或多或少地都會(huì)做一些類(lèi)似的工作，但對(duì)目前的招生格局不會(huì)有根本性改變。更讓人憂心的是這種“跑部錢(qián)進(jìn)”式的指標(biāo)爭(zhēng)搶可能引發(fā)的腐敗，“誰(shuí)去跑，誰(shuí)會(huì)哭，誰(shuí)就有奶吃，說(shuō)白了不就是腐敗嗎?”

另一方面，腐敗已經(jīng)出現(xiàn)在加分政策上。教育部加分規(guī)定有14種，各地利用所謂自主權(quán)擴(kuò)軍至200種左右。近年來(lái)各類(lèi)權(quán)貴階層暗中弄虛作假的丑聞層出不窮，如變更民族身份、偽造獲獎(jiǎng)證書(shū)、冒充體育特長(zhǎng)生等。在湖南，曾出現(xiàn)令人震驚的一幕：“國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”百米成績(jī)比小學(xué)生還慢。

《中國(guó)高等教育公平狀況報(bào)告（2011）》更是指出，家庭條件對(duì)學(xué)生獲得保送、自主招生、優(yōu)惠加分影響巨大——比如管理層子女獲得加分的機(jī)會(huì)是農(nóng)家子弟的7.5倍。本應(yīng)對(duì)應(yīng)試教育起到某種修正作用的加分政策卻越來(lái)越變成了強(qiáng)勢(shì)階層對(duì)寒門(mén)子弟的機(jī)會(huì)剝奪利器。

如何一碗水端平

為改變目前高校名額分配不均的現(xiàn)象，已有學(xué)者提出諸多建議，包括全國(guó)統(tǒng)一考試、分?jǐn)?shù)面前一律平等。2012年5月23日，包括張千帆在內(nèi)，來(lái)自北大、清華、社科院等單位的15位學(xué)者已上書(shū)國(guó)務(wù)院、教育部，請(qǐng)求取消高考戶籍限制，“切實(shí)推進(jìn)教育與社會(huì)公平改革”。

張千帆認(rèn)為，大學(xué)招生的目的是得天下英才而教之，學(xué)生戶籍地顯然是風(fēng)馬牛不相干的無(wú)關(guān)因素。因此，中國(guó)的招生考試改革必須先從摒除地域歧視開(kāi)始。對(duì)全國(guó)各地考生，必須實(shí)行統(tǒng)一考試并原則上實(shí)行平等錄取?？荚嚪绞胶蛢?nèi)容可以改革，但是考試和評(píng)分必須保持全國(guó)統(tǒng)一。

只有這樣，才能為大學(xué)錄取各地考生提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)名牌大學(xué)可以在統(tǒng)一高考后，再進(jìn)行一次自主招生考試進(jìn)一步篩選，但是試卷和標(biāo)準(zhǔn)也必須對(duì)不同地區(qū)的考生保持統(tǒng)一。對(duì)于少數(shù)族群聚集地等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大學(xué)可以按其全國(guó)平均錄取比例和當(dāng)?shù)乜忌鷶?shù)量，實(shí)行同比例錄取。這才是真正意義上的公平合理的糾偏行動(dòng)。

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明表示，從教育公平的原則出發(fā)，中央高校的錄取辦法可以設(shè)計(jì)一種合理的數(shù)額分配方式，在各省、直轄市、自治區(qū)之間分配數(shù)額，分配依據(jù)應(yīng)主要考慮學(xué)齡人口，縮小不同地區(qū)之間高考錄取率的巨大差異。高考招生指標(biāo)的分配改革是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，需要國(guó)家主管部門(mén)、地方政府和高校三方協(xié)調(diào)。

全國(guó)人大代表洪可柱建議，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭組織，包括各方面代表人士組成聽(tīng)證委員會(huì)，對(duì)高考招生人數(shù)分省定額投放的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、辦法以及監(jiān)督保證措施進(jìn)行聽(tīng)證，并電視直播，最大限度地聽(tīng)取社會(huì)各階層的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)所形成的意見(jiàn)應(yīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)同意后，交由教育部執(zhí)行，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)教育部落實(shí)聽(tīng)證意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇的建議更為大膽——擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。他說(shuō)，如果中國(guó)能擴(kuò)大考生的選擇權(quán)，允許一名考生可同時(shí)獲得多個(gè)大學(xué)錄取通知書(shū)，那么，大學(xué)就將面臨被考生選擇的命運(yùn)，為此，不得不重視教育質(zhì)量、改善教育服務(wù)，而由于受教育者擁有了選擇學(xué)校的權(quán)利，自然也就擁有了監(jiān)督、評(píng)價(jià)大學(xué)的權(quán)利。

張千帆

1964年1月生于上海。美國(guó)生物物理學(xué)、政府學(xué)雙博士學(xué)位。北京大學(xué)法學(xué)院教授，政府管理學(xué)院雙聘教授，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)