城市群所處的階段不一樣，其城鎮(zhèn)化水平、空間結(jié)構(gòu)、中心城市的集聚與擴(kuò)散作用等都有差異，開(kāi)發(fā)的模式、發(fā)展的重點(diǎn)也會(huì)有所區(qū)別。為深化中部地區(qū)城市群發(fā)展的研究，使城市群真正成為促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，本文將在回顧城市群發(fā)展階段理論的基礎(chǔ)上，分析中部地區(qū)城市群所處發(fā)展階段，并提出具有針對(duì)性的政策建議。

一、城市群發(fā)展階段的基本理論

城市群發(fā)展的階段性一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論界研究的重要內(nèi)容。最早提出城市群概念的戈特曼就將美國(guó)波士華城市群的形成和演化劃分為四個(gè)階段。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于城市群階段的劃分有三階段，但多數(shù)學(xué)者都將城市群發(fā)展分為四個(gè)階段。綜觀理論界對(duì)城市群發(fā)展階段的劃分，不論是三階段、四階段，還是五階段，它們強(qiáng)調(diào)如下的內(nèi)容：城市之間的相互關(guān)系、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平、核心城市的集聚和輻射、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件等。但遺憾的是這些研究都沒(méi)有明確界定城市群階段的標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有的研究成果，根據(jù)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)由城市→都市圈→城市群演進(jìn)的路徑，本文將城市群劃分為如下四個(gè)發(fā)展階段：城市孤立發(fā)展階段、都市圈發(fā)展階段、城市群快速發(fā)展階段、城市群成熟發(fā)展階段。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，后面兩個(gè)階段才能真正稱得上城市群。而第三階段因?yàn)榘l(fā)展變化大，對(duì)城市群今后的影響深遠(yuǎn)，需要政府加以引導(dǎo)。

為便于對(duì)城市群發(fā)展階段進(jìn)行定量分析，依據(jù)理論界對(duì)城市群發(fā)展階段共性的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為可將城市化率、城鎮(zhèn)體系、空間結(jié)構(gòu)、空間作用和城市分工等特征指標(biāo)作為劃分城市群的依據(jù)（如表1）。其中，城鎮(zhèn)化指標(biāo)階段性的劃分，既參考了美國(guó)地理學(xué)家諾賽姆城市化發(fā)展三階段論，即初級(jí)階段（城市化率小于30%）、中期階段（30—70%）和后期階段（城市化率大于70%），也吸收了國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的城市化率超過(guò)50%以后經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)化的研究成果。

二、中部地區(qū)城市群發(fā)展的階段性分析

根據(jù)城市群發(fā)展階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)，本部分將從城市化率、城鎮(zhèn)體系、空間結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、空間作用、城市分工等指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)狀況分析提出中部地區(qū)城市群發(fā)展的階段。

從城市化率看，中部地區(qū)的城市群除中原城市群的城市化率低于50%外，其它三個(gè)城市群的城市化率都超過(guò)50%，但中原城市群與50%的標(biāo)準(zhǔn)僅差3.9個(gè)百分點(diǎn)，武漢城市群、湘東城市群和江淮城市群的城市化率也僅僅分別超過(guò)50%的標(biāo)準(zhǔn)2.15、3.85和0.89個(gè)百分點(diǎn)。因此，從城市化率的指標(biāo)看，中部地區(qū)城市群剛剛進(jìn)入或即將進(jìn)入城市群快速發(fā)展階段。

從城鎮(zhèn)體系看，盡管四大城市群的規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)都不盡合理，如武漢城市群一城獨(dú)大的問(wèn)題比較突出，而中原城市群、湘東城市群、江淮城市群中心城市實(shí)力則比較弱，但也初步形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，城鎮(zhèn)密度相對(duì)較高。武漢城市群的中等規(guī)模城市密度達(dá)到6個(gè)/萬(wàn)平方公里，中原城市群為9個(gè)/萬(wàn)平方公里，湘東城市群為5個(gè)/萬(wàn)平方公里，江淮城市群為5個(gè)/萬(wàn)平方公里，高于有關(guān)學(xué)者（肖金成、袁朱，2009）提出的城市密度要達(dá)到2個(gè)/萬(wàn)平方公里的標(biāo)準(zhǔn)。隨著中心城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)能的擴(kuò)大，以及中心城市向外擴(kuò)散的速度加快，更多的小城鎮(zhèn)將成長(zhǎng)為中等城市。

從空間結(jié)構(gòu)看，中部地區(qū)四大城市群中武漢城市群中的武漢由于城市外向功能量和城市流強(qiáng)度較高，與周邊城市聯(lián)系相對(duì)緊密，但其它8個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較弱，網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有形成。中原城市群和湘東城市群盡管首位城市的外向功能量和城市流強(qiáng)度較低，但由于城市群內(nèi)其它城市具備對(duì)外輻射功能，弱網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)也正在形成。如中原城市群中的鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市等城市的外向功能量都超過(guò)1；湘東城市群的長(zhǎng)沙、湘潭、益陽(yáng)等城市也具備較強(qiáng)的對(duì)外服務(wù)功能。江淮城市群盡管中心城市合肥對(duì)外服務(wù)能力不強(qiáng)，但如果考慮到該城市群與長(zhǎng)三角城市群的關(guān)系，特別是南京對(duì)馬鞍山、滁州、蕪湖、銅陵、合肥的輻射帶動(dòng)作用，城市群也正依托合肥和南京形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。

從交通基礎(chǔ)設(shè)施看，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和大的骨架初步形成，城市和城市之間公路和鐵路聯(lián)系比較通暢，但依然不完善。突出表現(xiàn)在城市群內(nèi)部城際交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，鐵路部分運(yùn)輸設(shè)備老化，干線公路混合交通嚴(yán)重，許多城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)線不能滿足便利、安全、高效、經(jīng)濟(jì)的要求；城市之間的人流主要以公路運(yùn)輸為主，軌道交通不發(fā)達(dá)。同時(shí)，鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式之間缺乏銜接，人流、物流的周轉(zhuǎn)不方便，高效的、立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系還沒(méi)有真正形成。中部地區(qū)四大城市群中武漢城市群、湘東城市群和江淮城市群都有利用水運(yùn)的條件，但由于水運(yùn)與其它運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)不夠、港口布局不盡合理以及部分河段航道等級(jí)低等原因，水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全發(fā)揮。武漢天河機(jī)場(chǎng)、鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)、洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)和合肥新橋機(jī)場(chǎng)等幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，功能發(fā)揮不夠，旅客吞吐量和貨郵吞吐量比較小。2010年，中部地區(qū)四大機(jī)場(chǎng)中，長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量最高，達(dá)到1262.13萬(wàn)人，在全國(guó)175個(gè)民用航空機(jī)場(chǎng)中排第12位，分別為北京首都機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)②的1/6、1/3和1/3；貨郵吞吐量武漢天河機(jī)場(chǎng)最高，達(dá)到110190.8噸，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)中位列17位，分別為北京首都機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)的1/14、1/10和1/29。

從空間作用看，根據(jù)中部地區(qū)城市群內(nèi)各城市人口占全省人口比重看，2010年與2000年相比，占各自省份人口比重增加的有18個(gè)城市，人口比重降低的有12個(gè)城市，其中武漢、鄭州、長(zhǎng)沙和合肥四大中心城市人口增加的比重較高，分別達(dá)到3.31%、1.87%、1.02%和2.01%，而人口占比下降的城市要么就是農(nóng)業(yè)大市、要么就是離中心城市較近的城市、要么就是資源型城市。表明中心城市以及大多數(shù)其它城市還處于集聚作用為主的階段。同時(shí)，中心城市的集聚作用也對(duì)周邊城市造成一定的“空吸效應(yīng)”。

從城市群內(nèi)各城市的分工看，城市群內(nèi)部各城市雖然形成一定的特色產(chǎn)業(yè)，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的封閉的或自成體系的地方工業(yè)格局沒(méi)有發(fā)生根本性改變，城市群內(nèi)部剛剛開(kāi)始形成產(chǎn)業(yè)分工體系。如長(zhǎng)江中游城市群9個(gè)城市中，8個(gè)城市將紡織服裝業(yè)、7個(gè)城市將食品加工業(yè)、5個(gè)城市將建材和機(jī)械產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)；中原城市群9個(gè)城市中，8個(gè)城市將食品加工業(yè)、7個(gè)城市將煤炭產(chǎn)業(yè)、6個(gè)城市將鋁加工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。

綜合以上幾個(gè)指標(biāo)判斷，中部地區(qū)的城市群正處于都市圈發(fā)展階段向城市群快速發(fā)展階段的過(guò)渡時(shí)期。因此，加強(qiáng)政府對(duì)城市群發(fā)展的引導(dǎo)顯得尤為重要和迫切。

三、近期加快中部地區(qū)城市群發(fā)展的政策建議

（一）以農(nóng)民工市民化為突破口推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

積極探討農(nóng)民工市民化的門檻，在構(gòu)建合理的農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制的前提下，有序?qū)⒂幸庠赋蔀槭忻竦霓r(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并且讓他們享受與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)。借鑒重慶市戶籍改革的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民后，在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療五大保障領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正穿上城市“5件衣服”，支撐人口城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)。目前，要重點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民及農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的銜接，避免出現(xiàn)相同的制度，多頭管理、多種形式的局面。要按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出的要求，全面放開(kāi)縣級(jí)以下中小城市戶籍限制，抓緊研究建立城市群內(nèi)地級(jí)以上城市有序的準(zhǔn)入制，允許符合具有可靠職業(yè)和穩(wěn)定收入的外來(lái)人口在經(jīng)常居住地落戶，引導(dǎo)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

（二）積極打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)

進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的引導(dǎo)示范作用，在城市群內(nèi)建立多種形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。及時(shí)總結(jié)滬蘇浙皖共同推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮中部地區(qū)城市群內(nèi)各城市區(qū)位、能源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持城市群內(nèi)的城市之間或城市群與外界的合作，共建產(chǎn)業(yè)飛地，加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的發(fā)展。不斷完善園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的管理體制，形成一批以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體的特色平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)的吸引力和集聚力。

（三）合理化城市群的城鎮(zhèn)體系

武漢城市群中的武漢市要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，向具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特大城市邁進(jìn)；黃岡市要進(jìn)一步調(diào)整行政區(qū)劃，縮小管轄范圍，并且努力將中心城區(qū)打造成特大城市；仙桃、潛江和天門要進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善城市功能，提高城市的承載能力，率先建成人口集聚能力強(qiáng)的中等城市。中原城市群的鄭州市要加快與開(kāi)封的同城化步伐，提升鄭州在河南省中的位勢(shì)；洛陽(yáng)、焦作、許昌、漯河等城市要依托新區(qū)的建設(shè)，拉大城市框架，帶動(dòng)人口向新區(qū)集聚，積極培育特大城市。湘東城市群要推進(jìn)長(zhǎng)株潭同城化發(fā)展，形成城市群內(nèi)帶動(dòng)能力強(qiáng)的內(nèi)核；發(fā)揮岳陽(yáng)的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極培育中心，將其建成湘東城市群通江達(dá)海的交通樞紐。江淮城市群中的合肥市要借助最新一次調(diào)整行政區(qū)劃的機(jī)遇，強(qiáng)化與周邊的六安、淮南等城市的合作，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)腹地和人口腹地，把合肥市做大做強(qiáng)；加快推進(jìn)蕪湖和馬鞍山的同城化，著力培育城市群內(nèi)副中心城市；在條件允許的情況下，適當(dāng)調(diào)整淮南、六安的行政區(qū)劃范圍，加快淮南、六安的發(fā)展。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快構(gòu)建城市群內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)區(qū)域內(nèi)城際鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)。建立城市之間的便捷通道，加快公路、鐵路的改造，提高陸路運(yùn)輸能力。加強(qiáng)各種交通設(shè)施建設(shè)的緊密銜接配合，建立海陸空多式聯(lián)運(yùn)的立體網(wǎng)絡(luò)體系，提高運(yùn)輸速度和效率。除進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的航運(yùn)作用外，研究論證沿江高速公路、沿江鐵路的建設(shè)，以多式通道的聯(lián)動(dòng)為突破口，以港口優(yōu)化布局為重點(diǎn)，促進(jìn)沿江城市的發(fā)展。進(jìn)一步提升武漢、鄭州、長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)在全國(guó)的地位，建立面向全國(guó)和全球的門戶樞紐。

（五）積極開(kāi)展城市群合作

以城市群規(guī)劃為切入點(diǎn)，率先在規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、信息通訊一體化、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻一體化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)一體化以及旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)、對(duì)外開(kāi)放聯(lián)合招商等方面予以突破，然后再逐步拓展合作的領(lǐng)域和范圍。

注：

①長(zhǎng)三角城市群的范圍包括上海、南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺(tái)州等16個(gè)城市。

②上海浦東機(jī)場(chǎng)和上海虹橋機(jī)場(chǎng)是單獨(dú)計(jì)算的，如果二者加起來(lái)，旅客吞吐量?jī)H次于北京首都機(jī)場(chǎng)，貨郵吞吐量則是北京首都機(jī)場(chǎng)的2倍多。

（黃征學(xué)，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）