一、2012年前兩個(gè)月地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢

（一）中部、西部和東北地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值快速增長，東部地區(qū)增速和占比均明顯回落

2012年1—2月，我國東部、中部、西部和東北四大區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值分別增長9.4%、27.36%、24.4%和19.95%，保持去年中部、西部地區(qū)增速分列第一、二位的格局。中部、西部和東北地區(qū)增速分別高于東部地區(qū)17.96、14.99和10.55個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)低于全國15.6%的工業(yè)總產(chǎn)值平均增速。與去年同期相比，四大區(qū)域工業(yè)增長幅度分別下降16.2、10.06、8.85和9.28個(gè)百分點(diǎn)；與2011年全年相比，四大區(qū)域工業(yè)增長幅度均下降9個(gè)百分點(diǎn)以上。中部、西部和東北地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重分別為19.86%、14.767%和8.69%，比上年同期提高1.83、1.05和0.32個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)占全國比重為56.76%，比重下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）中部、西部和東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資保持快速增長，東北地區(qū)增速繼續(xù)領(lǐng)先

2012年1—2月，東部、中部、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）分別增長18.52%、28.33%、27.99%和28.58%，保持去年下半年東北地區(qū)增速第一的地位，東部地區(qū)增速明顯低于其他三個(gè)地區(qū)，與最快的東北地區(qū)相差10.06個(gè)百分點(diǎn)。與去年同期相比，西部地區(qū)增長幅度提高0.83個(gè)百分點(diǎn)，東部、中部和東北地區(qū)分別下降2.86、3.34和0.46個(gè)百分點(diǎn)；與2011年全年相比，除中部地區(qū)投資增幅提高0.15個(gè)百分點(diǎn)外，東部、西部和東北地區(qū)均下降1個(gè)百分點(diǎn)以上。2012年1—2月，東部、中部、西部和東北地區(qū)投資占地區(qū)合計(jì)比重分別為53.82%、21.71% 、22.06%和2.41%，與上年同期相比，東部地區(qū)比重下降1.94個(gè)百分點(diǎn)，中部、西部和東北地區(qū)分別提高0.94、0.9和0.11個(gè)百分點(diǎn)。

（三）中部、西部和東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易保持快速增長，東部地區(qū)增速低于全國平均水平

2012年1—2月，東部、中部、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域進(jìn)出口總額分別增長5.21%、23.61%、20.78%和21.53%，中部地區(qū)進(jìn)出口增速位居首位，中部、西部和東北地區(qū)進(jìn)出口增速明顯快于全國7.3%的平均增速。與上年同期相比，除東北地區(qū)進(jìn)出口增幅提高6.02個(gè)百分點(diǎn)外，其他三個(gè)地區(qū)進(jìn)出口增幅均有回落，分別下降23.53、13.6和4.22個(gè)百分點(diǎn)；與2011年全年相比，東部、中部、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域分別減幅15.29、15.92、22.67和5.7個(gè)百分點(diǎn)。2011年1—2月，東部地區(qū)進(jìn)出口總額為4568.19億美元，占全國的85.7%，占比下降1.71個(gè)百分點(diǎn)；中部、西部和東北地區(qū)進(jìn)出口總額分別占全國的4.57%、4.96%和4.77%，占比分別提高0.6、0.55和0.56個(gè)百分點(diǎn)。

從進(jìn)出口分別來看，東部、中部、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域出口總額分別增長4.05%、38.91%、29.28%和11.25%，中部、西部和東北地區(qū)出口增長快于全國6.9%的平均增速，中部和西部地區(qū)同比增幅提高8.33、13.32個(gè)百分點(diǎn)，東部和東北地區(qū)同比下降17.44、5.43個(gè)百分點(diǎn)。東部、中部、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域進(jìn)口總額分別增長6.33%、7.79%、12.05%和14.45%，東部地區(qū)進(jìn)口增長低于全國7.7%的平均增速，僅東北地區(qū)同比增幅提高16.51個(gè)百分點(diǎn)，東部、中部和西部地區(qū)同比增幅分別下降30.56、37.84和23.84個(gè)百分點(diǎn)。東部和東北地區(qū)進(jìn)口增長快于出口增長，中部和西部地區(qū)反之。

二、目前重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r

（一）已出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)

國務(wù)院有關(guān)部門及規(guī)劃所涉及到的地方政府高度重視規(guī)劃的編制和實(shí)施，采取了一系列舉措推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施，尤其是在項(xiàng)目安排、相關(guān)政策實(shí)施、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持，充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃政策平臺(tái)的作用。從規(guī)劃的實(shí)施情況來看，主要的實(shí)施進(jìn)展主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是有關(guān)部門和地方政府根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)劃，正在抓緊落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的具體方案。比如《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中就明確提出各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，同時(shí)要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)綱要內(nèi)容，制定具體實(shí)施辦法。目前，相關(guān)部門和省區(qū)市都在抓緊制定具體的實(shí)施方案，現(xiàn)在已經(jīng)完成國家扶貧工作重點(diǎn)縣的調(diào)整工作，其中有38個(gè)縣調(diào)出，38個(gè)縣調(diào)入，各省的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣總量保持不變，但內(nèi)容更符合實(shí)際。二是相關(guān)的負(fù)責(zé)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，比如國務(wù)院扶貧辦對(duì)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、西部司對(duì)《西部大開發(fā)十二五規(guī)劃》、東北司對(duì)《東北振興十二五規(guī)劃》都高度重視，不斷加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和督促工作。有的地方政府還專門成立機(jī)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。三是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。國務(wù)院以及相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作非常重視，國家發(fā)展改革委主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)做好督促檢查和評(píng)估工作。如國家發(fā)改委組織國務(wù)院有關(guān)部委加強(qiáng)對(duì)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題。

（二）近期剛剛出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃不斷細(xì)化和部署實(shí)施

2012年是我國“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一年。近期國家又相繼出臺(tái)了若干重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，為深入推進(jìn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。2011年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，為推進(jìn)下一個(gè)十年扶貧開發(fā)奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)，綱要明確了扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并正式啟動(dòng)集中連片特困地區(qū)的規(guī)劃編制工作。作為典型集中連片特困地區(qū)之一的武陵山區(qū)，率先編制了區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)。2012年初，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施了《西部大開發(fā)十二五規(guī)劃》和《東北振興十二五規(guī)劃》，為進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)和東北振興明確了主要方向和重點(diǎn)任務(wù)。2012年3月，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃（2012—2020年）》，這是我國第一部專門針對(duì)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。國務(wù)院和國家發(fā)展改革委還陸續(xù)批復(fù)實(shí)施了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖北省荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、寧夏銀川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（生態(tài)紡織）示范區(qū)等以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的規(guī)劃或示范區(qū)建設(shè)，為進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。此外，國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》、《關(guān)于平潭綜合試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，有效推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展。

（三）下一步擬出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃正在加快編制和論證

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中共提出了“11＋3”個(gè)連片特困地區(qū)，即將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。除了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)外，烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)等其他片區(qū)的規(guī)劃正在積極推進(jìn)之中。2012年，要爭取完成其他片區(qū)的區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，報(bào)請國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。繼我國第一部革命老區(qū)的規(guī)劃《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃（2012—2020年）》頒布實(shí)施后，還要積極推進(jìn)其他革命老區(qū)振興規(guī)劃編制工作，爭取近期盡快完成《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《中央蘇區(qū)振興規(guī)劃》等其他革命老區(qū)振興規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制工作，結(jié)合中西部地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制工作，積極引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。另外，落實(shí)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》有關(guān)精神，積極推進(jìn)《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。

三、加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）科學(xué)編制集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，合理確定貧困地區(qū)的范圍、重點(diǎn)和方式

2011年末我國頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，明確“11＋3”區(qū)域作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。目前國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州扶貧開發(fā)的相關(guān)指導(dǎo)意見，最近又批復(fù)了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，其它片區(qū)規(guī)劃已經(jīng)或正在啟動(dòng)。編制集中連片貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，是實(shí)施好《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的重要內(nèi)容，將為穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”打下良好基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

首先，確定合理的規(guī)劃范圍。為避免規(guī)劃編制過程出現(xiàn)由于范圍未定而影響規(guī)劃順利編制的問題，應(yīng)根據(jù)片區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特征基本一致，兼顧交界地區(qū)基本利益訴求、集中解決最困難群體的原則，確定合理的規(guī)劃范圍，保障規(guī)劃對(duì)象整體行動(dòng)，形成規(guī)范化的編制辦法。其次，突出不同類型集中連片特困區(qū)域的特點(diǎn)和扶貧重點(diǎn)。連片貧困地區(qū)除了具有生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后、發(fā)展能力低下等共同特點(diǎn)外，每個(gè)片區(qū)還具有各自不同的特征。編制不同類型的連片貧困地區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，結(jié)合導(dǎo)致貧困的主要原因，確定扶貧方式，最大程度上提高扶貧開發(fā)效果。最后，在規(guī)劃內(nèi)容上，要堅(jiān)持以扶貧對(duì)象為重點(diǎn)，落實(shí)具體政策到戶、到人，根據(jù)行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧的特點(diǎn)，區(qū)分扶貧對(duì)象，提高扶貧資金使用效率，穩(wěn)固扶貧成果，確保貧困群體尤其是深度貧困群體在規(guī)劃實(shí)施中優(yōu)先受益。同時(shí)，在扶貧開發(fā)過程中要把實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)放在十分重要的位置。

（二）加快推動(dòng)城市外來務(wù)工人員真正實(shí)現(xiàn)市民化，不斷加強(qiáng)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)均等化

今年2月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)9號(hào)），提出要分類明確戶口遷移政策，依法保障農(nóng)民土地權(quán)益，著力解決農(nóng)民工實(shí)際問題等要求，試圖在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。公安部負(fù)責(zé)制定的《居住證管理辦法》已形成草案，這意味著居住證制度有望在全國推行，為外來務(wù)工者落戶提供制度性通道。各地區(qū)也在加快推進(jìn)戶籍管理制度改革。

引導(dǎo)外來人口真正融入城市，首先要消除附著在戶籍制度之上的福利制度的差異，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)間和地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，中央政府和各級(jí)地方政府都應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，尤其是在破除戶籍身份差異的基礎(chǔ)上，對(duì)外來人口一視同仁地提供住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等待遇。其次，從健全城鎮(zhèn)體系功能出發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)群的合理發(fā)展，圍繞特大城市周邊發(fā)展若干功能各異、交通方便、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、生活成本較低的中小城市，形成一個(gè)大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。同時(shí)要大力調(diào)整大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)水平，將制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊中小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)促進(jìn)流動(dòng)人口協(xié)調(diào)分布于各類城市，避免形成大城市病。第三，現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)民工要制定多元化的發(fā)展策略，充分考慮農(nóng)民工進(jìn)退有路問題。政府在解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口的同時(shí)，還應(yīng)兼顧其家鄉(xiāng)原有的宅基地、承包地等利益保障問題，在推行戶籍改革時(shí)，要堅(jiān)持人性化、法制化的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿。第四，要把外來人口納入城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施之中。

（三）加強(qiáng)對(duì)城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)范引導(dǎo)，穩(wěn)妥處理工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、新區(qū)開發(fā)和老城改造之間的關(guān)系

近幾年來，全國各地新區(qū)建設(shè)蓬勃興起，在加快推進(jìn)城市化和工業(yè)化方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，由此也帶來了一些問題：一是新區(qū)建設(shè)成為繼開發(fā)區(qū)之后城市又一輪大規(guī)模圈地的載體，其中不乏盲目求大、求快，不符合城市發(fā)展規(guī)律的做法。二是新區(qū)與老城之間沒有形成良好的城市綜合體，新老之間存在產(chǎn)業(yè)、居住、交通、生活等方面的時(shí)空錯(cuò)位，加大了城市的運(yùn)營成本，形成了新的各種“城市病”。三是隨著居民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，舊城改造面臨越來越多的城市建設(shè)拆遷糾紛，而且拆遷成本逐年提高，許多城市開始通過建設(shè)“新區(qū)”來回避舊城改造的難題。通過大規(guī)模新區(qū)土地開發(fā)，城市政府比較容易獲得新的稅收，可以迅速、容易地為大項(xiàng)目提供可利用的土地。四是各地試圖仿效國家批準(zhǔn)的上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和舟山群島新區(qū)等模式，通過謀劃城市新區(qū)品牌，爭取得到國家的支持，上升為國家戰(zhàn)略，以獲得土地、融資、宣傳等政策利好。

城市新區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新載體，在城市發(fā)展到一定階段，選擇合理區(qū)位建設(shè)新區(qū)是城鎮(zhèn)化過程中的必然。但是如果不遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，人為地隨意設(shè)立新區(qū)或盲目擴(kuò)大新區(qū)規(guī)模，必將對(duì)城市的持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。新區(qū)建設(shè)必須根據(jù)城市未來一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，依據(jù)城市人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)力、資源、環(huán)境等要素狀況，統(tǒng)籌考慮城市布局和土地利用狀況，合理規(guī)劃布局和開發(fā)建設(shè)，科學(xué)合理地確定新區(qū)開發(fā)建設(shè)的選址、范圍、節(jié)奏和順序。嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的總體要求，遵循現(xiàn)代城市建設(shè)的新理念規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，既要避免交通擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重等老問題，也要避免新區(qū)規(guī)劃中大馬路、大廣場嚴(yán)重超前，各個(gè)建筑單元缺乏有效溝通，城市文化內(nèi)涵定位不清等新問題。注重新區(qū)功能分區(qū)和配套，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活和生態(tài)兼顧并重的原則，體現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳等先進(jìn)理念和技術(shù)，建設(shè)集約緊湊性新區(qū)。同時(shí)要協(xié)調(diào)好新區(qū)與老城的關(guān)系，加強(qiáng)新區(qū)與老城之間的功能分工配套，避免重復(fù)建設(shè)和競爭引起的資源浪費(fèi)和低效利用，進(jìn)一步重視老城改造和提升，防止老城衰落，切實(shí)保護(hù)好城市的歷史傳統(tǒng)，探索新區(qū)與老城融合發(fā)展的新模式。

（四）健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的政策體系和市場機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場培育的有機(jī)結(jié)合作用

隨著東部沿海地區(qū)土地、勞動(dòng)力成本的上升，部分產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移不斷加快，規(guī)模不斷加大，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移不僅有利于中西部地區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力，而且促進(jìn)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，目前產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是有污染向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的傾向。二是關(guān)注圈地強(qiáng)于關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是轉(zhuǎn)出地和承接地缺乏深入系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接和論證，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的盲目性，承接地產(chǎn)業(yè)效益不高和競爭力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)出地“產(chǎn)業(yè)空心化”等問題突出。四是中西部地區(qū)營商環(huán)境不利、人才短缺、產(chǎn)業(yè)配套條件差、物流成本高等因素，仍是制約東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要障礙。

當(dāng)前針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題需要從以下幾個(gè)方面入手：一是落實(shí)好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是完善市場機(jī)制，消除影響要素流動(dòng)的各類障礙，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)異地投資創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。三是深入研究論證中西部地區(qū)能夠承接何種產(chǎn)業(yè)，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源、自然資源豐富，發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源密集型的產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)比較優(yōu)勢，努力發(fā)展既能夠發(fā)揮中西部地區(qū)勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢，又能夠避免造成對(duì)環(huán)境帶來危害的新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值，促進(jìn)中西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。四是按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，對(duì)于中西部地區(qū)不適宜大規(guī)模開發(fā)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，切實(shí)處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加大均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)落后地區(qū)的人才培養(yǎng)力度，大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制引進(jìn)高污染企業(yè)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）