2010年，吉林省委、省政府針對全省老舊房屋保暖能力差、分散小鍋爐房多、陳舊供熱管網(wǎng)破損嚴(yán)重，供熱能耗高、污染重等問題，提出實(shí)施“暖房子”工程建設(shè)。計(jì)劃利用三年時(shí)間，圍繞熱源能力建設(shè)、陳舊供熱管網(wǎng)改造、既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治、信息化監(jiān)管平臺建設(shè)等內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體改造，徹底改變城市既有居住建筑保溫能力和供熱狀況，改善居民冬季居住環(huán)境。經(jīng)過兩年努力，新增城市供熱能力1.5億平方米，完成既有建筑改造面積4699萬平方米，改造撤并小鍋爐房2409座，改造陳舊管網(wǎng)3584公里，同步完成老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治1533萬平方米，形成年節(jié)能能力116萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省年節(jié)能量的14.4%，減少二氧化碳排放303萬噸，讓84.02萬戶、255.11萬居民從中受益，真正成為了吉林省改善居民居住條件、提升生活質(zhì)量的民心工程，節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的節(jié)能減排工程，美化城市市容、提高城市品位的景觀工程，得到了廣大人民群眾的一致歡迎和認(rèn)可。主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位運(yùn)作

成立了以省長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)。同時(shí)，將“暖房子”工程作為省政府重大民生實(shí)事納入了省政府績效考核。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴各地調(diào)研，檢查指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。各地相繼成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了工作計(jì)劃和實(shí)施方案，積極組織實(shí)施，形成了全省上下聯(lián)動(dòng)，齊心合力推進(jìn)工程建設(shè)的良好格局。

二、突出區(qū)域性整體改造，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)程

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了區(qū)域性整體改造的原則，圍繞城市供熱和房屋保暖的各個(gè)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，及時(shí)加以處理解決。在工程實(shí)施前，吉林省對建設(shè)方案進(jìn)行了嚴(yán)格的節(jié)能評估審查，確保項(xiàng)目采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上保證節(jié)能效果。同時(shí)，在對小鍋爐房、陳舊供熱管網(wǎng)、既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的同時(shí)，完善了信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)施了老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，力求實(shí)現(xiàn)整體效果。

三、多渠道籌集資金，為“暖房子”工程提供財(cái)力支持

通過財(cái)政配套、金融貸款、減免稅費(fèi)、企業(yè)自籌、居民合理負(fù)擔(dān)等方式多渠道籌措資金。2011年，吉林省財(cái)政安排14億元。2012年，結(jié)合國家既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的55元/平方米，吉林省同步配套55元/平方米，另外利用地方政府債券轉(zhuǎn)貸各地40元/平方米，總投入達(dá)到27.5億元。目前，吉林省已累計(jì)完成投資313.46億元。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，確?！芭孔印惫こ桃?guī)范運(yùn)行

積極開展調(diào)研，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制了專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，與住建部簽署了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)吉林省特色城鎮(zhèn)化健康發(fā)展合作備忘錄》，進(jìn)一步加大工程實(shí)施力度，將建筑節(jié)能與棚戶區(qū)改造、保障性安居工程，城市景觀改造、老舊小區(qū)綜合整治進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，逐步探索北方寒冷地區(qū)有效解決冬季城市供熱問題的新模式。

五、完善政策措施，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

建立健全政策措施，制定印發(fā)了“暖房子”工程實(shí)施意見、實(shí)施辦法、工程技術(shù)措施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策文件，指導(dǎo)開展工作。同時(shí)，結(jié)合年度任務(wù)和出臺政策，分批次、分層次、分專業(yè)開展政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)班。兩年來，共培訓(xùn)管理人員600余人，特種作業(yè)、檢測等人員4萬余人次，提高了業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，保障了“暖房子”工程的順利實(shí)施。

六、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合力組織攻堅(jiān)

省政府定期召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。加強(qiáng)部門間溝通配合，建立了聯(lián)系員制度。積極爭取國家支持，多次與國家有關(guān)部委對接，爭取國家既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的資金支持。加強(qiáng)調(diào)度和實(shí)地核查，掌握各地進(jìn)展情況和存在的問題，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。

七、加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理

實(shí)施常態(tài)化的監(jiān)督檢查，確保工程安全質(zhì)量。嚴(yán)格施工企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求施工企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)后方可從事工程施工，嚴(yán)禁不良記錄企業(yè)參與競標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行材料采購準(zhǔn)入制和合同備案制。工程所用材料必須符合國家、省建筑節(jié)能及防火等性能指標(biāo)要求。定期開展安全質(zhì)量檢查，及時(shí)糾正處理有關(guān)質(zhì)量安全和其它問題，限期整改，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

八、實(shí)施質(zhì)量檢測與能效評估，嚴(yán)格組織綜合驗(yàn)收

按照國家及吉林省工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由省質(zhì)監(jiān)站委托具備相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位對工程進(jìn)行實(shí)體檢測，委托能效評估單位對工程既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行能效評估。同時(shí)，組成綜合驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合驗(yàn)收，并分城市下發(fā)了綜合驗(yàn)收意見。驗(yàn)收結(jié)果全部作為了撥付各地支持資金和政府政績考評的依據(jù)。

九、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的社會輿論氛圍

積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。全省各級各部門通過電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單等形式，開展了廣泛的宣傳報(bào)道。組織業(yè)務(wù)人員深入居民家中解讀政策，化解矛盾，使群眾更加理解和支持“暖房子”工程建設(shè)，營造了良好的社會和輿論氛圍。

北京市高碑店污水處理廠由北京市市政工程局負(fù)責(zé)建設(shè)，北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院設(shè)計(jì)，北京市第四市政工程公司施工。該處理廠是北京市城市總體規(guī)劃擬建的16座城市污水廠中規(guī)模最大、也是目前全國最大的污水處理廠，承擔(dān)著北京市中心區(qū)及東郊地區(qū)總計(jì)9661 ha流域范圍內(nèi)的污水治理，服務(wù)人口240萬，占地1020畝，遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模250萬m3/d，近期建設(shè)規(guī)模100萬m3/d，占全市污水處理總量的40%。本工程獲北京市第七屆優(yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)，建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)，全國第七屆優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)銀獎(jiǎng)，中國土木工程學(xué)會詹天佑大獎(jiǎng)。 （北京市發(fā)展改革委供稿）