一、當(dāng)前資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，能源資源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化。面對(duì)這一狀況，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。這對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：如何以節(jié)能減排為抓手，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，是環(huán)資工作的重大課題。

（一）做好環(huán)資工作是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切要求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面仍是好的，國(guó)內(nèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，工業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，物價(jià)漲幅明顯回落，經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)局良好。但也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，盡管近期世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好和歐債危機(jī)的暫時(shí)緩解而有了一些積極變化，但世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)減速的趨勢(shì)難以改變，世界貿(mào)易增速也將維持在較低水平，在此背景下國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義可能逐步升溫，這些都將會(huì)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生不利影響。從國(guó)內(nèi)看，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，特別是在外需疲弱的情況下，制約投資消費(fèi)增長(zhǎng)因素較多。部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，盈利能力明顯下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。

在這一復(fù)雜的形勢(shì)下，中央確定今年工作思路時(shí)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7.5%，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留下空間。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)防部分地方追求過(guò)快增長(zhǎng)、盲目投資“兩高”項(xiàng)目，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；同時(shí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到2%左右，總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。

（二）做好環(huán)資工作是破解資源環(huán)境瓶頸制約、支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

能源資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)的命脈和發(fā)動(dòng)機(jī)。我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到54.9%，國(guó)際能源市場(chǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)給我國(guó)能源供應(yīng)甚至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)影響。由于資源稟賦、環(huán)境容量、國(guó)際形勢(shì)等諸多因素的限制，能源保障壓力越來(lái)越大，能源資源供需矛盾將是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟肋。一是資源因素。我國(guó)資源稟賦較差，石油和天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的7%左右，淡水為28%，耕地為43%，森林為25%，煤炭為67%，鐵礦石為17%。這決定了國(guó)內(nèi)進(jìn)一步增產(chǎn)的潛力有限。二是環(huán)境因素。自然資源的大量開(kāi)采和使用，造成大氣、土壤、地下水污染，礦區(qū)沉陷，土地荒漠化，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。三是國(guó)際因素。能源資源等戰(zhàn)略性物資與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事有著緊密的聯(lián)系，一些國(guó)家利用手中的能源資源在國(guó)際關(guān)系中打政治牌，一些地區(qū)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突往往是爭(zhēng)奪能源資源引起的。所以說(shuō)，能源資源既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，保障能源資源戰(zhàn)略安全，從根本上要靠自身的努力。一方面要積極增加供給，另一方面要千方百計(jì)挖掘節(jié)約潛力，抑制不合理需求。同時(shí)要看到，我國(guó)能源資源利用效率與世界先進(jìn)水平還有很大差距，節(jié)約潛力還是很大的，而且隨著技術(shù)進(jìn)步潛力不斷提高。

（三）做好環(huán)資工作是應(yīng)對(duì)氣候變化、樹(shù)立良好大國(guó)形象的客觀需要

氣候變化是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，受到各國(guó)政府的高度重視，受到廣大人民群眾的普遍關(guān)注?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)碳強(qiáng)度顯著降低，但溫室氣體排放總量增長(zhǎng)迅速，面臨著巨大的國(guó)際壓力。由于我國(guó)排放總量和人均排放量快速增長(zhǎng)，使得我們?cè)趪?guó)際氣候談判中不可避免地成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家借應(yīng)對(duì)氣候變化的名義，企圖對(duì)發(fā)展中國(guó)家設(shè)置碳關(guān)稅、“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等貿(mào)易壁壘，不斷增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求。

“十一五”期間，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放14.6億噸，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃《綱要》確定的約束性目標(biāo)，受到了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，為國(guó)際氣候談判贏得了主動(dòng)。

（四）做好環(huán)資工作是當(dāng)前一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，但節(jié)能減排的開(kāi)局并不理想。我們確定的目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，但實(shí)際只下降了2.01%。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，去年有兩項(xiàng)任務(wù)沒(méi)有完成，其中一項(xiàng)就是節(jié)能減排。這種狀況大大增加了后4年的工作壓力，如果今年的目標(biāo)任務(wù)還不能完成，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)就可能落空。

我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)“兩型”社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、關(guān)于2012年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是喜迎黨的十八大勝利召開(kāi)之年。中央提出要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，也是對(duì)今年工作的總要求。這里要特別指出的是，“進(jìn)”首先要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式的重要抓手，是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)方式成效的重要標(biāo)志，是“進(jìn)”的重要內(nèi)容。節(jié)能減排要取得新進(jìn)展，就是責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，目標(biāo)完成取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域工作深入推進(jìn)，難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)新的突破。我們要按照中央的決策和部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》和“兩會(huì)”精神，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的關(guān)系，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，扎實(shí)做好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

2012年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)是：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；單位工業(yè)增加值用水量下降7.2%；城市污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到81.5%和79%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到67.76%。

為此，要扎實(shí)做好以下七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）做好綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)節(jié)能減排宏觀指導(dǎo)

一是抓好2012年節(jié)能減排工作部署。研究提出2012年節(jié)能減排工作安排，提出更加剛性的要求和措施。各地區(qū)要抓緊落實(shí)本地區(qū)2012年節(jié)能減排工作安排；對(duì)節(jié)能進(jìn)度要求上存在“前松后緊”的部分地區(qū)要重新調(diào)整年度分解計(jì)劃，加大前三年的節(jié)能力度。

二是落實(shí)《節(jié)能減排規(guī)劃（2011—2015年）》。規(guī)劃重點(diǎn)明確全國(guó)和行業(yè)目標(biāo)、主要任務(wù)和工程措施，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》重點(diǎn)明確地區(qū)目標(biāo)、部門(mén)分工和政策措施，是指導(dǎo)節(jié)能減排工作的兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)做好落實(shí)工作。

三是做好節(jié)能減排形勢(shì)分析。深入基層開(kāi)展節(jié)能減排調(diào)研分析，及時(shí)提出政策建議。要及時(shí)發(fā)布各地節(jié)能進(jìn)展情況晴雨表，通過(guò)主要新聞媒體向社會(huì)公布，并對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的要針對(duì)性地開(kāi)展督查。各地要定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)地（市）節(jié)能進(jìn)展情況晴雨表，制定預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)啟動(dòng)。

四是推動(dòng)落實(shí)節(jié)能減排政策措施。國(guó)家發(fā)改委要履行好國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強(qiáng)跟蹤和協(xié)調(diào)，重點(diǎn)跟蹤節(jié)能減排措施的落實(shí)；匯總評(píng)價(jià)各有關(guān)部門(mén)節(jié)能工作完成情況報(bào)國(guó)務(wù)院；商統(tǒng)計(jì)局盡快完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)辦法，建立季度節(jié)能目標(biāo)數(shù)據(jù)協(xié)商機(jī)制。各地區(qū)要充分發(fā)揮政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，督促各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范的8個(gè)城市要提前一年完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。

五是加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查。按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查總體安排，將監(jiān)督檢查工作與年度節(jié)能目標(biāo)考核、節(jié)能績(jī)效考核、節(jié)能預(yù)警、淘汰落后產(chǎn)能、清理優(yōu)惠電價(jià)、落實(shí)差別電價(jià)等相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)中央的要求。

六是深化節(jié)能減排全民行動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推動(dòng)家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普、媒體等十個(gè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。組織開(kāi)展第22個(gè)全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)。各地要組織好節(jié)能宣傳周和節(jié)能減排全民行動(dòng)，活動(dòng)要圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，突出重點(diǎn)，形式多樣，注重實(shí)效。

（二）節(jié)能提高能效，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)

一是組織節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。國(guó)家發(fā)改委已下發(fā)“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核方案，編制完成年度節(jié)能目標(biāo)考核打分手冊(cè)。下一步，將組織有關(guān)部門(mén)分成10個(gè)工作組對(duì)各地2011年節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，加大考核結(jié)果的應(yīng)用，落實(shí)責(zé)任制。此外，做好省級(jí)人民政府、中央企業(yè)的節(jié)能績(jī)效管理試點(diǎn)工作。

二是嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估和審查。結(jié)合節(jié)能目標(biāo)完成情況、預(yù)警調(diào)控情況和淘汰落后情況，對(duì)新上項(xiàng)目能耗總量增長(zhǎng)過(guò)快、影響總量控制目標(biāo)以及預(yù)警等級(jí)連續(xù)兩次為一級(jí)的地區(qū)，要嚴(yán)把高耗能項(xiàng)目能評(píng)關(guān)。完善能評(píng)制度，對(duì)能評(píng)編制機(jī)構(gòu)實(shí)行備案，出臺(tái)風(fēng)電、電網(wǎng)等領(lǐng)域的評(píng)審指南，制定針對(duì)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、地鐵等大型公共建筑節(jié)能的技術(shù)要求，研究將節(jié)能評(píng)估審查與能源消費(fèi)總量控制相結(jié)合的機(jī)制。

三是抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)政策，嚴(yán)格控制出臺(tái)刺激高耗能行業(yè)發(fā)展的政策。清理高耗能行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)。清理高耗能產(chǎn)品出口退稅政策，限制高耗能產(chǎn)品出口。

四是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。有關(guān)部門(mén)要向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，以及落后工藝、設(shè)備及淘汰時(shí)限。各地區(qū)要對(duì)列入2012年淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能定出時(shí)間表，力爭(zhēng)8月份前完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。

五是加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。做好2013年預(yù)算內(nèi)節(jié)能項(xiàng)目、2012年和2013年財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審及計(jì)劃下達(dá)工作。制定節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)配置指南，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

六是抓好萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。公布萬(wàn)家企業(yè)名單及“十二五”節(jié)能目標(biāo)。制定發(fā)布萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)考核方案。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)。推動(dòng)能源管理師納入職業(yè)資格序列。修訂《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》。

七是推進(jìn)建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。要抓住良好機(jī)遇，細(xì)化分解任務(wù)，從政策法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，切實(shí)提高新建建筑能效水平，推動(dòng)完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造任務(wù)1.8億平方米。推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，繼續(xù)支持交通部門(mén)開(kāi)展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)，啟動(dòng)500家單位的創(chuàng)建活動(dòng)，形成對(duì)全社會(huì)的帶動(dòng)作用。

八是推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加大現(xiàn)有節(jié)能燈、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車(chē)、高效電機(jī)等產(chǎn)品推廣力度。加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，制定國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)遴選和推廣暫行辦法。

九是加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)建設(shè)。商質(zhì)檢總局啟動(dòng)100項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，今年制（修）訂50項(xiàng)左右。研究建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，制定能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)方案。修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法。發(fā)布第9批能效標(biāo)識(shí)目錄，開(kāi)展“打擊能效虛標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)。

十是加強(qiáng)節(jié)能中心能力建設(shè)。國(guó)家節(jié)能中心要進(jìn)一步協(xié)助推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)能宣傳、國(guó)際合作等工作，搭建節(jié)能信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基層政府、節(jié)能中心和用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)，提高各級(jí)節(jié)能隊(duì)伍的工作水平。地方節(jié)能中心要協(xié)助節(jié)能主管部門(mén)加快推進(jìn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂，探索能源管理師制度建設(shè)工作；突出監(jiān)察重點(diǎn)，拓寬監(jiān)察領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

（三）壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高資源產(chǎn)出率

一是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)。召開(kāi)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會(huì)并組織學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神。推動(dòng)出臺(tái)《全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，組織編制2—3個(gè)特色地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

二是實(shí)施“十百千”示范行動(dòng)。實(shí)施十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程、建設(shè)百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“十百千”示范行動(dòng)的通知》，今年啟動(dòng)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、示范企業(yè)和園區(qū)工作，主要是以示范單位為載體，提高資源產(chǎn)出率，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

三是推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。為實(shí)現(xiàn)《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見(jiàn)》提出的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率的目標(biāo)，今年在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批符合條件的園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2015年，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)完成循環(huán)化改造。

四是繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。開(kāi)展第三批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地的組織評(píng)選工作，召開(kāi)示范基地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。對(duì)第一批7個(gè)示范基地開(kāi)展中期評(píng)估。

五是穩(wěn)步推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展第二批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理城市試點(diǎn)，研究制定餐廚廢棄物管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2015年，在全國(guó)100個(gè)城市建立起餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理體系，年資源化利用餐廚廢棄物達(dá)到1000萬(wàn)噸。

六是開(kāi)展汽車(chē)零部件“以舊換再”推廣行動(dòng)。在總結(jié)汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“以舊換再”活動(dòng)。

七是開(kāi)展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。在發(fā)布國(guó)家層面資源產(chǎn)出率公告基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)到2014年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)，并納入統(tǒng)計(jì)日常報(bào)表制度。

八是推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地創(chuàng)建活動(dòng)機(jī)制化。教育示范基地要以企業(yè)和園區(qū)為主體，以直觀的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為載體，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳。會(huì)同教育部、國(guó)家旅游局聯(lián)合指導(dǎo)教育示范基地建設(shè)。

九是推進(jìn)資源綜合利用。建設(shè)資源綜合利用“雙百工程”，從礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源三大領(lǐng)域，培育百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)，形成資源綜合利用能力超過(guò)2億噸／年，資源綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)1000億元，吸納就業(yè)人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人。繼續(xù)會(huì)同財(cái)稅部門(mén)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、綜合利用技術(shù)水平和市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整和完善現(xiàn)行資源綜合利用優(yōu)惠政策。

十是抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》，按照“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)糧棉主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范。各地發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，圍繞秸稈肥料化、飼料化、原料化和燃料化等領(lǐng)域，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，提高秸稈綜合利用率，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年秸稈綜合利用率超過(guò)80%。

十一是進(jìn)一步推動(dòng)墻體材料革新。墻材革新工作要以推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，以服務(wù)建筑、保護(hù)耕地、資源綜合利用為目標(biāo)，推進(jìn)“城市限粘、縣城禁實(shí)”，發(fā)布“限粘”城市、“禁實(shí)”縣城名單，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，為節(jié)能減排目標(biāo)的完成作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；積極發(fā)揮新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金引導(dǎo)作用，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料；完善稅收、金融和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決遏制粘土磚的生產(chǎn)和應(yīng)用；組織修訂《新型墻體材料目錄》，促進(jìn)新型墻體材料健康發(fā)展。

十二是深化節(jié)水工作。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，發(fā)布《“十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開(kāi)展海水淡化示范試點(diǎn)工作，包括開(kāi)展海水淡化城市（工業(yè)園區(qū)和海島）試點(diǎn)，建設(shè)海水淡化示范工程、產(chǎn)業(yè)基地和培訓(xùn)基地，組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立健全海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)海水淡化政策法規(guī)和管理體系建設(shè)，形成較為完整的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。編制印發(fā)《“十二五”礦井水利用發(fā)展規(guī)劃》。積極推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)工作。

十三是抓好“限塑”和治理過(guò)度包裝。各地發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)起到牽頭作用，貫徹落實(shí)“限塑令”，限制過(guò)度包裝，有效遏制浪費(fèi)現(xiàn)象。將“限塑令”和治理商品過(guò)度包裝作為節(jié)能減排全民行動(dòng)的重要內(nèi)容，利用節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，針對(duì)家庭社區(qū)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體，大力宣傳超薄塑料袋、濫用塑料袋和商品過(guò)度包裝的危害。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題

一是全面加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》和《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》的要求，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，各地也要切實(shí)增加投入，提高污水垃圾處理能力，開(kāi)展污水處理廠升級(jí)改造和垃圾滲濾液、焚燒煙氣凈化系統(tǒng)改造，加快污水配套管網(wǎng)、污泥處置和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營(yíng)的生活垃圾處理宣傳互動(dòng)基地，向公眾開(kāi)放，增強(qiáng)公眾對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平的信心；推進(jìn)生活垃圾管理示范城市建設(shè)，支持和指導(dǎo)生活垃圾分類(lèi)配套設(shè)施建設(shè)和規(guī)章制度設(shè)立，循序漸進(jìn)推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，制定垃圾處理監(jiān)管能力建設(shè)、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理等方面的技術(shù)規(guī)范。

二是積極推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題的綜合治理。以重金屬污染治理和無(wú)主尾礦庫(kù)治理為重點(diǎn)，支持解決一批改善民生的突出環(huán)境問(wèn)題。積極配合有關(guān)部門(mén)抓好以PM2.5為代表的城市大氣細(xì)顆粒物污染治理。加快推進(jìn)重金屬污染治理項(xiàng)目實(shí)施。加快實(shí)施“十二五”重點(diǎn)流域綜合防治規(guī)劃，重點(diǎn)支持工業(yè)污染點(diǎn)源治理項(xiàng)目，確保達(dá)到污染物減排要求，提高流域環(huán)境質(zhì)量。

三是大力推行清潔生產(chǎn)。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)的工作意見(jiàn)》，建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“清潔生產(chǎn)示范工程”，結(jié)合節(jié)能減排綜合性工作方案和重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃，通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)。探索有效的服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，組織實(shí)施服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案，帶動(dòng)全社會(huì)清潔生產(chǎn)發(fā)展。

四是完善和落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)宏觀管理，全面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、收費(fèi)和土地等政策對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境的作用。在擬訂產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、財(cái)金、價(jià)格以及外貿(mào)政策時(shí)，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)方面，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為重要的指導(dǎo)原則。健全垃圾處理收費(fèi)制度，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，探索改進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本，適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完善生活垃圾焚燒發(fā)電的價(jià)格政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善污水處理收費(fèi)制度，充分考慮污水處理廠升級(jí)改造、污泥處理處置等成本，逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，提高收繳率。進(jìn)一步完善脫硝電價(jià)。推動(dòng)出臺(tái)環(huán)境稅，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的稅收政策體系。

（五）發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)

一是落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是加快培育和發(fā)展的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。各地區(qū)要提早部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從實(shí)際出發(fā)，明確方向，突出重點(diǎn)，抓緊制定本地發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福芯恐贫ㄓ欣诠?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

二是扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大合同能源管理項(xiàng)目資金支持力度。協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)出臺(tái)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施細(xì)則。研究提出合同能源管理金融扶持政策。結(jié)合合同能源管理和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金等方面優(yōu)惠政策打好組合拳，用好用足財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收和金融等政策，加快企業(yè)和用能單位的節(jié)能改造。加大節(jié)能資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金要向?qū)?shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有重要支撐作用的領(lǐng)域、地方傾斜。規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司備案管理。力爭(zhēng)到2015年，節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。

三是推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，研究提出《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)金融政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)。開(kāi)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研，摸清脫硫電價(jià)、試行脫硝電價(jià)、環(huán)保項(xiàng)目和專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，提出完善建議。研究推動(dòng)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。配合環(huán)境保護(hù)部做好第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

做好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，不斷提高工作質(zhì)量和水平，需要堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍建設(shè)作保障。一要增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，確保完成今年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)就是我們的大局，把落實(shí)節(jié)能減排政策措施上升到遵守政治紀(jì)律的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。二要深入調(diào)查研究，提高工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。三要加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)，繼續(xù)深化觀念、職能和作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建和完善反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制。