日前召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，全面總結(jié)交流了2011年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前節(jié)能減排面臨的形勢(shì)，研究部署2012年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。為幫助各地區(qū)主管部門(mén)和廣大企業(yè)、讀者了解會(huì)議精神，本刊摘要登載了解振華同志在會(huì)議上的重要報(bào)告。

回顧過(guò)去一年，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃《綱要》精神，按照主題主線的要求，全面總結(jié)“十一五”節(jié)能減排工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃“十二五”節(jié)能減排工作，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，保證各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

“十一五”期間，我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段。按工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展路徑，在這一階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量都呈上升趨勢(shì)。而我國(guó)成功地扭轉(zhuǎn)了這一趨勢(shì)，“十一五”期間，僅我國(guó)十大重點(diǎn)節(jié)能工程累計(jì)形成節(jié)能3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，超出節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的預(yù)計(jì)目標(biāo)。但是，我們還必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全國(guó)的節(jié)能減排形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻。2011年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了2.01%，與下降3.5%的目標(biāo)差距較大。全國(guó)有8個(gè)地區(qū)未完成年度節(jié)能目標(biāo)，有13個(gè)地區(qū)未完成節(jié)能進(jìn)度目標(biāo)，因而大大增加了“十二五”期間后四年的工作壓力。

我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)節(jié)能減排工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了各地區(qū)2012年一季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。該晴雨表將預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)。海南、貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆等6個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻；內(nèi)蒙古預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻；北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等23個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為三級(jí)，節(jié)能工作進(jìn)展基本順利。西藏缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒(méi)有進(jìn)行預(yù)測(cè)。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗總量繼續(xù)增長(zhǎng)。要在消化增量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，絕對(duì)削減量要占排放基數(shù)30%左右，任務(wù)非常艱巨，如果今年目標(biāo)任務(wù)還不能完成，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)就可能落空。

面臨新的形勢(shì)，我們要認(rèn)真貫徹全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的宏觀指導(dǎo)。“十二五”時(shí)期能源政策的一大變化是，從過(guò)去主要側(cè)重于通過(guò)降低能耗來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，到把合理控制能源消費(fèi)總量放在非常重要的位置，把通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)節(jié)能減排擺在非常重要的位置。各地區(qū)都要正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的關(guān)系，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)新上先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣煤炭的清潔高效利用，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。同時(shí)，還要強(qiáng)化約束性目標(biāo)，未雨綢繆，嚴(yán)防部分地方追求過(guò)快增長(zhǎng)、盲目投資“兩高”項(xiàng)目，下更大決心，花更大氣力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，確保完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)“兩型”社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。