我國(guó)的外事活動(dòng)最早是從民間交往開(kāi)始的。新中國(guó)建立前，就有一些國(guó)際友好人士前往延安和解放區(qū)，如加拿大的白求恩，印度的柯棣華，新西蘭的路易·艾黎、貝特蘭，美國(guó)的埃德加·斯諾等。為了接待美軍赴延安觀察組，在延安還成立了中央軍委外事組。

新中國(guó)成立之初，與我國(guó)建交的國(guó)家很少，到1954年才只有19個(gè)。但民間國(guó)際交往活動(dòng)卻非常頻繁，當(dāng)時(shí)的口號(hào)是：“民間先行，以民促官?！睂?duì)外活動(dòng)較多的有，全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)人民保衛(wèi)世界和平大會(huì)（簡(jiǎn)稱“和大”）、中國(guó)紅十字會(huì)、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等。

在我國(guó)積極開(kāi)展對(duì)外民間交往的同時(shí)，世界各國(guó)在對(duì)華友好人士的推動(dòng)下，也紛紛成立對(duì)華友好組織，其目的是促進(jìn)對(duì)新中國(guó)的了解，加強(qiáng)與中國(guó)人民的友誼，推動(dòng)本國(guó)政府與新中國(guó)建立正式的外交關(guān)系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1979年6月，就有65個(gè)國(guó)家成立了134個(gè)對(duì)華友好組織，僅日本就有6個(gè)，包括日本中國(guó)友好協(xié)會(huì)、日中文化交流協(xié)會(huì)、日中友好國(guó)民協(xié)議會(huì)、日中友好國(guó)民運(yùn)動(dòng)聯(lián)絡(luò)會(huì)議、日中友好議員聯(lián)盟和日中協(xié)會(huì)，加拿大也陸續(xù)成立了25個(gè)對(duì)華友好組織。這些組織與中國(guó)的對(duì)應(yīng)團(tuán)體經(jīng)常組團(tuán)互訪。

新中國(guó)成立初期，中國(guó)尚未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)民間國(guó)際活動(dòng)，這項(xiàng)工作暫時(shí)由外交部國(guó)際司代管。但隨著民間國(guó)際活動(dòng)的日益增多，國(guó)際司的人手漸感不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，由官方機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)民間外事也有不便之處。經(jīng)過(guò)醞釀，周恩來(lái)總理于1953年初向黨中央建議，由中央設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理民間國(guó)際活動(dòng)。1953年4月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，正式成立了中共中央國(guó)際活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱指委會(huì)），任命中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)王稼祥兼任指委會(huì)主任，廖承志為副主任，外交部國(guó)際司司長(zhǎng)董越千兼任秘書(shū)長(zhǎng)，辦公室主任為原中聯(lián)部朝鮮處處長(zhǎng)丁雪松，我也被從國(guó)際司借調(diào)到指委會(huì)辦公室。指委會(huì)的辦公地點(diǎn)設(shè)在西單前京畿道18號(hào)中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部的辦公大樓一層，樓上是王稼祥的辦公室。

指委會(huì)成立之初，辦公室只有我一個(gè)工作人員，到1953年下半年才陸續(xù)從中聯(lián)部和地方調(diào)來(lái)20多人，并成立了出國(guó)組（主管出國(guó)訪問(wèn)，組長(zhǎng)為余劍南）和進(jìn)國(guó)組（主管外賓接待，組長(zhǎng)為李茂齋）。從1954年至1955年，指委會(huì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大，增加趙毅敏為指委會(huì)副主任，張鐵生為秘書(shū)長(zhǎng)（董越千調(diào)任中國(guó)駐瑞典大使），1955年又任命王力為副秘書(shū)長(zhǎng)，1956年王力調(diào)回中聯(lián)部后，又任命區(qū)棠亮為副秘書(shū)長(zhǎng)。撤銷出國(guó)組和進(jìn)國(guó)組，另成立東方組（組長(zhǎng)余劍南）、西方組（組長(zhǎng)胡青坡）、國(guó)際會(huì)議組（組長(zhǎng)李后）、宣傳組（組長(zhǎng)辛冠潔）、外賓接待組（組長(zhǎng)李茂齋）。工作人員增加到50人。

指委會(huì)有十余人，包括各大團(tuán)體和單位的負(fù)責(zé)人，如劉寧一（總工會(huì)）、區(qū)棠亮（全國(guó)青聯(lián)）、陸璀（全國(guó)婦聯(lián)）、廖承志（和大）、冀朝柱（國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)）、伍云甫（中國(guó)紅十字會(huì)）、榮高棠（國(guó)家體委）、章漢夫（外交部）等。

指委會(huì)每一至兩個(gè)星期開(kāi)一次會(huì)，一般情況下都由王稼祥主持，有時(shí)因?yàn)榧谙橥旧眢w不好，就由廖承志或趙毅敏主持。我當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)會(huì)議記錄。會(huì)議內(nèi)容：一是傳達(dá)中央批示；二是討論重大民間國(guó)際活動(dòng)的方針政策；三是處理各單位的請(qǐng)示報(bào)告；四是聽(tīng)取各單位的國(guó)際活動(dòng)匯報(bào)。凡重大事項(xiàng)還需要請(qǐng)示周恩來(lái)總理。

最初的幾次會(huì)議中，有一次是在外交部召開(kāi)的。王稼祥同志主要針對(duì)接待外賓工作作了重要講話。當(dāng)時(shí)由于來(lái)華訪問(wèn)的外賓越來(lái)越多，接待任務(wù)非常重。接待人員為了迎來(lái)送往，有時(shí)一天要跑機(jī)場(chǎng)數(shù)次。因此，有的人產(chǎn)生了厭煩的情緒，還編了一個(gè)順口溜：“一馬當(dāng)先，兩廂站立，三呼萬(wàn)歲，四季平安?！?/p>

王稼祥同志在講話中著重指出：“外賓接待工作絕對(duì)不是一般的事務(wù)性工作，而是具有高度政治性和原則性。來(lái)訪外賓日益增多，是我國(guó)國(guó)際影響日益擴(kuò)大的表現(xiàn)，是件大好事。我們接待工作不得有半點(diǎn)懈怠。接待工作的目的就是要給外賓‘洗腦筋’，把他們因受西方反動(dòng)宣傳影響而產(chǎn)生的對(duì)新中國(guó)的誤解、曲解和不了解，通過(guò)我們的接待工作盡量洗刷掉，讓他們重新認(rèn)識(shí)新中國(guó)的精神面貌和真實(shí)狀態(tài)，從而擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線?！倍角?duì)稼祥同志的這次講話非常贊賞，會(huì)后曾對(duì)我說(shuō)：“稼祥同志的講話高屋建瓴，抓住要害，一針見(jiàn)血，顯示了他極高的政策水平。”

1955年4月，王稼祥主持召開(kāi)了中央國(guó)際活動(dòng)工作會(huì)議。他在會(huì)議的開(kāi)幕詞中，又系統(tǒng)地論述了民間國(guó)際活動(dòng)的內(nèi)容、目的和性質(zhì)。他指出：“我們活動(dòng)的目的，就是爭(zhēng)取更多的國(guó)際友人，直接間接地影響各國(guó)人民的運(yùn)動(dòng)，反對(duì)帝國(guó)主義的侵略，發(fā)展以和平民主社會(huì)主義陣營(yíng)為主體的國(guó)際和平力量，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的和平環(huán)境?！?/p>

關(guān)于國(guó)際活動(dòng)的性質(zhì)，王稼祥提出，這是一項(xiàng)“具有高度政治性、思想性、原則性、策略性和藝術(shù)性的工作”。他指出：“民間國(guó)際活動(dòng)是帶有高度政治性的工作。因?yàn)檫@種活動(dòng)是用各種可能的方式來(lái)反對(duì)帝國(guó)主義，來(lái)加強(qiáng)和平民主社會(huì)主義陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)，來(lái)影響資本主義各國(guó)的解放事業(yè)?！薄懊耖g國(guó)際活動(dòng)是帶有高度思想性的，因?yàn)楣ぷ鲗?duì)象復(fù)雜，我們的目的是要經(jīng)過(guò)許多曲折迂回的方式才能實(shí)現(xiàn)的。如果我們沒(méi)有高度的思想水平，如果我們不把國(guó)際活動(dòng)工作放在高度的思想水平之上，我們的工作便會(huì)庸俗化?！?/p>

關(guān)于原則性、策略性、藝術(shù)性，王稼祥認(rèn)為，由于國(guó)際活動(dòng)工作的對(duì)象大多數(shù)不是共產(chǎn)黨人，他們的立場(chǎng)與思想是很復(fù)雜的，“因此，對(duì)他們表明我們的立場(chǎng)與原則，就必須要有高度策略性和靈活性，不應(yīng)用策略、不靈活而只會(huì)生硬死板地講立場(chǎng)、講原則，那是會(huì)把事情弄糟的?！彼€指出，國(guó)際活動(dòng)是帶一些藝術(shù)性的。他要求“要像繪畫(huà)雕刻一樣，把它當(dāng)作一項(xiàng)藝術(shù)工作來(lái)做”。

關(guān)于如何才能提高國(guó)際工作水平，王稼祥認(rèn)為：第一，要正確認(rèn)識(shí)國(guó)際活動(dòng)的性質(zhì)和重要性；第二，要不斷提高我們關(guān)于國(guó)際活動(dòng)的各方面知識(shí)，增加國(guó)際知識(shí)；第三，要有意識(shí)、有目的地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，要特別注意外賓離開(kāi)中國(guó)后的反映，這是對(duì)我們工作的試金石；第四，要健全和充實(shí)各個(gè)國(guó)際活動(dòng)的專門組織和機(jī)構(gòu)。

指委會(huì)討論過(guò)的重要民間國(guó)際活動(dòng)，我至今仍有印象的有三件：

一是1954年派中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)日本。新中國(guó)建立后，在中國(guó)紅十字會(huì)的協(xié)助下，約3萬(wàn)余名在華日本僑民返回日本。為了答謝中國(guó)人民的深情厚誼，日本人民紛紛提出邀請(qǐng)中國(guó)紅十字會(huì)派團(tuán)訪問(wèn)日本。日本參、眾兩院還通過(guò)了《關(guān)于邀請(qǐng)中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)的決議》。黨中央對(duì)新中國(guó)成立后派往日本的第一個(gè)代表團(tuán)非常重視。為此，指委會(huì)多次討論代表團(tuán)訪問(wèn)的方針、計(jì)劃。最后經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，組成了由衛(wèi)生部部長(zhǎng)李德全為團(tuán)長(zhǎng)、廖承志為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)紅十字會(huì)訪日代表團(tuán)。代表團(tuán)在日本接觸了各界人士，受到日本人民的熱烈歡迎和熱情接待，訪日取得了巨大成功，為中日民間交往進(jìn)一步打開(kāi)了大門。

二是1955年派團(tuán)參加在赫爾辛基召開(kāi)的世界和平大會(huì)。中國(guó)派出了由郭沫若為團(tuán)長(zhǎng)，茅盾、廖承志為副團(tuán)長(zhǎng)，包括很多著名人士，如陳叔通、邵力子在內(nèi)的陣容強(qiáng)大的代表團(tuán)。代表團(tuán)出國(guó)前還受到周總理的接見(jiàn)。對(duì)于代表團(tuán)的出訪計(jì)劃和人選，指委會(huì)曾進(jìn)行了認(rèn)真討論。

三是1956年派中國(guó)藝術(shù)團(tuán)訪問(wèn)拉丁美洲。這是新中國(guó)成立后第一次派龐大的代表團(tuán)訪問(wèn)拉美。對(duì)于出訪的方針、任務(wù)，指委會(huì)也進(jìn)行了認(rèn)真討論。代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是中國(guó)人民對(duì)外文化協(xié)會(huì)（即對(duì)外友協(xié)的前身）會(huì)長(zhǎng)楚圖南，副團(tuán)長(zhǎng)為指委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王力。代表團(tuán)成員近百人。訪問(wèn)結(jié)束后，代表團(tuán)分兩批經(jīng)瑞士轉(zhuǎn)機(jī)回國(guó)。第一批回國(guó)人員原計(jì)劃由王力率領(lǐng)，但王力因臨時(shí)有事，留在了瑞士，改由鄧子若代替。結(jié)果飛機(jī)在布拉格上空突然爆炸，機(jī)上人員全部遇難。

自1953年至1958年，我國(guó)官方與民間外交都有了很大發(fā)展。中央強(qiáng)調(diào)外事大權(quán)直屬中央，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免分散。1958年3月，周總理及時(shí)提出并經(jīng)中央批準(zhǔn)，在黨中央設(shè)立中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)在國(guó)務(wù)院設(shè)立外事辦公室，作為中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨、政、軍、群的外事工作，撤銷中共中央國(guó)際活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)。中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為陳毅（兼國(guó)務(wù)院外事辦公室主任），王稼祥任副主任。

當(dāng)時(shí)周恩來(lái)總理辦公室副主任張彥（后任國(guó)務(wù)院外辦副主任）到指委會(huì)宣布了黨中央的決定，指委會(huì)檔案上交。至此，中共中央國(guó)際活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)在歷經(jīng)五年之后，完成了自己的使命。

中共中央國(guó)際活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)存在的五年，是中國(guó)民間外事活動(dòng)大發(fā)展的五年，指委會(huì)在王稼祥同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，為推動(dòng)民間國(guó)際活動(dòng)的發(fā)展，做出了積極的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯#8195;李樹(shù)泉）