水庫移民歷來都是困擾世界水利工程的共同難題，被形容為“天下第一難”。南水北調(diào)是當(dāng)今世界規(guī)模最大、涉及面積最廣、受益人口最多的調(diào)水工程。作為特大型基礎(chǔ)設(shè)施，整個工程占地規(guī)模很大。根據(jù)東、中線一期工程項目建議書，工程永久占地面積約為100萬畝，臨時占地面積約50萬畝，涉及7個省市100多個縣，38萬人需要搬遷，50多萬人需要進(jìn)行生產(chǎn)安置，平均每年需要搬遷約8萬人，任務(wù)艱巨而緊迫。征地移民工作涉及國家、部門、地方、單位、集體、個人等錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，具有很強(qiáng)的政策性、社會性。實施過程中程序多、環(huán)節(jié)多，哪個環(huán)節(jié)處理不好都會影響到工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至關(guān)系到社會穩(wěn)定。因此可以說，南水北調(diào)關(guān)鍵在中線，中線調(diào)水關(guān)鍵在移民。其中，丹江口庫區(qū)移民的搬遷安置成為南水北調(diào)中線工程的難點和關(guān)鍵。

2009年庫區(qū)移民搬遷工作正式開始。在移民搬遷工作中，我們堅持以人為本的理念，順應(yīng)和尊重移民意愿，制定了合理惠民的移民補(bǔ)償補(bǔ)助政策，并不斷調(diào)整完善，不折不扣地執(zhí)行落實到位，把維護(hù)移民群眾合法權(quán)益放在首位，讓移民群眾成為南水北調(diào)工程建設(shè)的受益者，努力把南水北調(diào)移民搬遷辦成重大的惠民工程、民生工程。2012年4月23日，隨著河南省淅川縣最后一批省內(nèi)安置移民搬進(jìn)新家，南水北調(diào)一期工程庫區(qū)移民工作順利結(jié)束。

移民工作方針、目標(biāo)和原則的確立

早在丹江口水庫初期工程1973年建成后，水庫正常蓄水位157米，淹沒淅川縣土地面積362平方公里，動遷移民20.2萬人。庫區(qū)移民搬遷工作從1959年至1978年，歷時20年，先后分六批進(jìn)行，移民分別被安置到青海省、湖北省以及河南省的淅川縣和鄧州市。南水北調(diào)工程中的丹江口水庫加高工程需要移民34萬，干線沿線需要搬遷約18萬人(南水北調(diào)工程干線沿線的18萬人，我們不把他們定為移民，他們也不享受移民的后期政策，因為他們是在同一村子里面搬遷：某個農(nóng)戶的地被征了，村里再調(diào)整土地給他)。難點還是在丹江口這34萬移民，因為他們要遠(yuǎn)距離搬遷。

在南水北調(diào)工程開工建設(shè)之初，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策不明確，征地移民工作存在許多問題，尤其是江蘇、山東兩省率先開工的項目，工作起步困難。但依靠地方主管部門和廣大干部職工的努力，及時完成了征地搬遷，為工程建設(shè)提供了保障。湖北省移民局在丹江口大壩加高工程即將啟動之前，積極主動地研究和實施壩區(qū)施工場地的先行征地拆遷，為工程的開工準(zhǔn)備創(chuàng)造了條件。河南省移民辦積極配合項目法人研究中線穿黃工程的征地問題，積極開展開工準(zhǔn)備階段的征地移民工作。項目法人也積極配合省市征地移民主管部門，做好服務(wù)工作：漕河、古運(yùn)河等項目在預(yù)算不足的情況下，中線建管局想方設(shè)法籌集資金提供地方，保證了必要的經(jīng)費(fèi)；丹江口大壩加高工程資金盡管尚未到位，但水源公司主動從銀行借款給湖北省移民局用于壩區(qū)的征地拆遷。各方面的工作促進(jìn)了擬開工項目的進(jìn)展，也增強(qiáng)了南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室(以下簡稱“南水北調(diào)辦”)做好征地移民工作的信心。

黨中央、國務(wù)院高度重視南水北調(diào)工程建設(shè)。2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上發(fā)表重要講話，在談到做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作時指出，“當(dāng)前要重點解決好土地征用、城市拆遷涉及的問題”。南水北調(diào)工程作為解決我國北方地區(qū)水資源短缺，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措，在建設(shè)過程中始終重視做好工程的征地移民工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要批示，并召開匯報會、協(xié)調(diào)會，及時研究解決工程建設(shè)中的問題。2004年10月25日，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第二次全體會議在北京召開，國務(wù)院總理、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會主任溫家寶主持會議并講話。會議對征地移民工作的方針、目標(biāo)、體制、責(zé)任等重大問題作出決策，對耕地補(bǔ)償計劃標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)計列等問題也給予明確的答復(fù)，提出“南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償和移民安置工作貫徹開發(fā)性移民工作方針，被征地農(nóng)民和移民以農(nóng)業(yè)安置為主，確保安置后生活水平不降低，實現(xiàn)‘搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展’”的要求，明確了南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償和移民安置的方針政策和管理體制，即：在南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作中實行“建委會領(lǐng)導(dǎo)、省級政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的管理體制。并要求南水北調(diào)辦抓緊編制南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償和移民安置辦法。南水北調(diào)辦借鑒三峽、小浪底及其他大型水利水電工程征地移民工作的經(jīng)驗，針對南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民特點，編制了《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》，按程序報國務(wù)院審批，同時起草了有關(guān)配套規(guī)定，印發(fā)了《預(yù)防和處置南水北調(diào)工程征地移民群體性事件的通知》。另外，為保證南水北調(diào)征地移民前期工作繼續(xù)深入開展，有關(guān)單位編制完成了《丹江口大壩加高工程移民安置框架規(guī)劃》和《東線一期工程征地移民規(guī)劃設(shè)計大綱》。國務(wù)院于2005年1月批準(zhǔn)了南水北調(diào)辦上報的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》，并于1月27日以國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的名義印發(fā)。

根據(jù)《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》，南水北調(diào)辦與東中線一期工程沿線的北京、天津、河北、山東、江蘇、河南、湖北等七省市人民政府協(xié)商了《南水北調(diào)主體工程征地補(bǔ)償和移民安置工作責(zé)任書》，由省市人民政府明確了負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程征地移民工作的省級主管部門。在此基礎(chǔ)上，2005年4月5日，南水北調(diào)辦組織召開了由國土資源部、國務(wù)院法制辦、水利部、國家發(fā)展改革委員會等有關(guān)部門和七省市人民政府參加的南水北調(diào)工程征地移民工作會議，貫徹落實國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第二次全體會議決定，并簽訂了責(zé)任書。隨后，河北、北京、山東、江蘇、河南、湖北等省市也相繼召開了南水北調(diào)工程征地移民會議，省市縣逐級簽訂了責(zé)任書。至此，南水北調(diào)工程征地移民工作的管理體制得到落實。

我曾經(jīng)在小浪底水利樞紐負(fù)責(zé)過20萬人的移民工作，根據(jù)我的經(jīng)驗，以前有些工程在移民安置中，往往注重生活安置，忽視生產(chǎn)發(fā)展，沒有真正解決移民的生產(chǎn)生活出路問題，使得移民安置不穩(wěn)定。房子建得再好，沒有長遠(yuǎn)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，安置就不能長久。因此在編制南水北調(diào)工程移民安置規(guī)劃時，我們強(qiáng)調(diào)要重視生活安置，更要重視生產(chǎn)發(fā)展，因為生產(chǎn)發(fā)展涉及到被征地群眾能否長治久安，并逐步達(dá)到生活富裕。為此，我在南水北調(diào)工程征地移民工作會議上的發(fā)言中，就征地移民工作的方針、目標(biāo)和原則做了重點說明，提出征地移民的工作方針是：堅持開發(fā)性移民，克服以往重搬遷、輕安置的偏差，不僅要確保搬遷后移民的生活得到安置，而且要更加注意安置以后能夠發(fā)展生產(chǎn)，使移民安置與資源利用、經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，提高投資效益。工作中要堅持以人為本，幫助被征地農(nóng)民和移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其他多種經(jīng)營，提高其自身發(fā)展能力。工作目標(biāo)主要包括兩個方面：一方面對于被征地農(nóng)民和移民來說，要確保他們在安置后生活水平不降低，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展；另一方面對南水北調(diào)工程建設(shè)來說，征地移民能夠及時推進(jìn)且平穩(wěn)有序，保證工程順利開工和建設(shè)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。而要實現(xiàn)上述方針和目標(biāo)，應(yīng)該堅持以下六個原則：以人為本，合理保護(hù)被征地農(nóng)民和移民合法權(quán)益的原則；依法辦事，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策的原則；統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重被征地農(nóng)民和移民意愿的原則；責(zé)權(quán)明晰，落實征地移民工作責(zé)任的原則；因地制宜，以農(nóng)業(yè)安置為主的原則；公開公正，嚴(yán)格征地移民資金管理和監(jiān)督的原則。同時，要注意處理好幾個關(guān)系：國家、集體與被征地農(nóng)民、移民的關(guān)系；生活安置與生產(chǎn)安置的關(guān)系；移民安置與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；征地補(bǔ)償費(fèi)計列與兌付的關(guān)系；國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；移民安置與后期扶持的關(guān)系；征地移民與工程建設(shè)的關(guān)系。

隨后，南水北調(diào)辦抓緊配套制度管理建設(shè)，組織起草了有關(guān)辦法和規(guī)定。2005年6月8日，印發(fā)了《南水北調(diào)征地移民資金管理辦法(試行)》。它是規(guī)范南水北調(diào)工程征地移民資金籌集、使用、管理和監(jiān)督的指導(dǎo)性文件，對南水北調(diào)工程征地移民資金管理的基本原則、實施主體、投資包干管理、計劃管理、財務(wù)管理和監(jiān)督檢查等方面作了具體的規(guī)定。為了規(guī)范南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置監(jiān)理和監(jiān)測評估工作，有序?qū)嵤┮泼癜仓靡?guī)劃，依據(jù)《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》，南水北調(diào)辦于8月3日印發(fā)了《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置監(jiān)理暫行辦法》和《南水北調(diào)工程移民安置監(jiān)測評估暫行辦法》。這兩個辦法明確了移民安置監(jiān)測工作的依據(jù)、范圍、確定了監(jiān)測單位方式、監(jiān)測單位的工作方法和對監(jiān)測工作的檢查和配合；明確了征地補(bǔ)償和移民安置監(jiān)理單位確定方法、監(jiān)理合同簽訂、監(jiān)理工作的組織實施等。此外，南水北調(diào)辦還參與了國務(wù)院法制辦公室主持的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民條例》的研究和修訂工作，參與了國家發(fā)展和改革委員會組織的全國水庫移民后期扶持政策調(diào)研。2008年10月31日，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第三次全體會議在北京召開。根據(jù)會議的要求，在充分征求國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部、國務(wù)院法制辦公室意見的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)辦就干線工程與其他重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異問題形成如下意見：根據(jù)修訂后的《土地管理法》精神統(tǒng)籌解決南水北調(diào)干線工程同地同價問題，干線工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置仍按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民條例》執(zhí)行。并于2009年7月底將意見呈送國務(wù)院，李克強(qiáng)、回良玉兩位副總理圈閱表示同意。

移民工作的具體實施經(jīng)過

南水北調(diào)工程從提出、論證到付諸實施，全國人民，尤其是北方缺水地區(qū)的人民，無不企盼著南水北調(diào)工程早日實施和通水，為這些干涸的地區(qū)注入新的活力。庫區(qū)和工程沿線人民群眾對工程給予充分的理解和支持，服從國家安排，在征地和搬遷過程中，積極配合，表現(xiàn)出了高度的大局意識、責(zé)任意識。

但是，南水北調(diào)工程征地移民情況十分復(fù)雜，庫區(qū)和干線由于特點不同，工作的難易程度也不一樣。前面說過，干線被征地的村，大部分被征地數(shù)量占其總的土地數(shù)量的比例較小，所余土地和生產(chǎn)資料，加上征地補(bǔ)償投資能夠保證生產(chǎn)水平、生活水平不降低，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該通過調(diào)劑土地使失去承包地的農(nóng)戶再次獲得承包地，也可以按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則，以其他方式妥善安置這些農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。而庫區(qū)淹沒面積大，大部分村被征地的數(shù)量占其總的土地數(shù)量的比例較大，本村剩余土地?zé)o法安置失去承包地的農(nóng)戶，應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、就近調(diào)劑土地或規(guī)劃外遷安置，出村安置的被征地農(nóng)民就成為移民，相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)該給提供安置用地的村集體經(jīng)濟(jì)組織。因此，丹江口庫區(qū)移民工作就成為南水北調(diào)工程移民工作的重中之重。

南水北調(diào)工程正式進(jìn)入施工階段后，根據(jù)丹江口水庫移民規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，長江水利委員會(簡稱“長江委”)組織長江委設(shè)計院，會同河南、湖北兩省有關(guān)部門以及涉及縣(市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣)人民政府，組成聯(lián)合調(diào)查組，共800余人，于2003年2月9日至4月28日，完成了丹江口水庫淹沒及部分影響區(qū)實物指標(biāo)外業(yè)調(diào)查工作。這年6月底7月初，長江委設(shè)計院經(jīng)過與兩省協(xié)商，組織了200余名設(shè)計人員，分批赴丹江口庫區(qū)五縣，開展庫區(qū)農(nóng)村移民安置規(guī)劃、城鎮(zhèn)遷建規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)遷建規(guī)劃、專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃及防護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計等工作，庫區(qū)外業(yè)規(guī)劃工作于2003年8月15日完成。據(jù)初步統(tǒng)計，南水北調(diào)中線丹江口大壩加高工程共需安置移民34.5萬人，涉及湖北省18.1萬人、河南省16.4萬人。河南省需搬遷移民涉及南陽市淅川縣的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1276個村民小組。

為落實移民外遷安置區(qū)環(huán)境容量，河南省政府于2003年6月24日在鄭州召開移民安置備選區(qū)環(huán)境容量調(diào)查動員會，湖北省政府于7月4日召開了移民安置備選區(qū)調(diào)查動員會。會后，長江委設(shè)計院分別同兩省移民主管部門對其選擇的外遷安置備選區(qū)進(jìn)行環(huán)境容量初步調(diào)查，并與同年8月下旬編制完成兩省外遷安置區(qū)環(huán)境容量初步調(diào)查報告。2004年2月至4月，開展了丹江口大壩加高工程庫區(qū)移民外遷安置規(guī)劃工作，編制完成《丹江口大壩加高工程庫區(qū)外遷移民安置規(guī)劃專題報告(河南、湖北)》。7月，水利部就丹江口庫區(qū)淹沒實物指標(biāo)抽樣復(fù)核工作，以水利部辦水調(diào)[2004]96號文，通知長江委加強(qiáng)丹江口水庫大壩加高工程實物指標(biāo)的復(fù)核工作。9月，復(fù)核工作組分赴河南、湖北庫區(qū)開展抽樣復(fù)核，對移民搬遷現(xiàn)場實物工作量做了詳細(xì)的清理。如某人家里面有多少地、房子、樹(分大小)、雞窩、豬圈、狗窩。這樣才核算出移民實物，進(jìn)而布置工作量。因為對農(nóng)民來說，這些都屬于他的私人財產(chǎn)，都要清理、核實清楚。甚至于要求不同季節(jié)，對于屬于個人的樹和莊稼，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的：春天，樹剛開花，莊稼也才發(fā)芽；秋天，樹掛果了，莊稼也快收割了。雖然都是些雞毛蒜皮的問題，但對農(nóng)民來說，那是他們的心血，都得補(bǔ)償。對此，我們的原則就是就高不就低。我們認(rèn)為，在移民頭上多花點錢，只要不在中間環(huán)節(jié)上“跑冒滴漏”、不被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃拿卡要”，實事求是解決移民的實際困難，都會得到有關(guān)部門理解和支持的。

隨后，各種移民規(guī)劃設(shè)計緊鑼密鼓地開展起來。2004年12月，長江委設(shè)計院編制完成《中線一期工程丹江口水利樞紐大壩加高總體可行性研究水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計報告(送審稿)》。這月11日至12日，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院主持召開《丹江口水利樞紐大壩加高工程初步設(shè)計壩區(qū)施工占地移民安置規(guī)劃報告》復(fù)審會議，按照復(fù)審意見對復(fù)審送審稿進(jìn)行修改，形成了《丹江口水利樞紐大壩加高工程初步設(shè)計壩區(qū)施工占地移民安置規(guī)劃報告(修訂本)》。2005年4月18日，湖北省下達(dá)了壩區(qū)移民動遷令。從5月下旬到6月28日，在短短一個多月的時間內(nèi)，丹江口市區(qū)基本完成了壩區(qū)移民拆遷任務(wù)，確保了9月26日丹江口大壩加高工程順利開工建設(shè)。隨后，壩區(qū)移民工作重點轉(zhuǎn)入移民生產(chǎn)、生活的安置工作中，居民點建設(shè)、移民建房、安置土地的調(diào)整、開發(fā)工作也相繼開始，工業(yè)企業(yè)、專項設(shè)施拆遷復(fù)建工作進(jìn)展順利。河南省也完成了丹江口庫區(qū)和中線干線河南段有關(guān)征地移民規(guī)劃編制任務(wù)。

2006年3月，南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司組織召開《丹江口水庫建設(shè)征地移民設(shè)計大綱(修訂稿)》審查會。4月26日，國務(wù)院南水北調(diào)辦批復(fù)了該設(shè)計大綱，設(shè)計大綱是開展庫區(qū)移民初步設(shè)計工作的主要依據(jù)。在南水北調(diào)辦主持下，召開了兩次庫區(qū)移民初步設(shè)計工作協(xié)調(diào)會，研究問題、部署工作、明確分工、落實責(zé)任，研究淹沒線上典型房屋調(diào)查方案和外遷移民對接原則。在南水北調(diào)辦的督促下，河南、湖北兩省召開了丹江口水庫征地移民規(guī)劃初步設(shè)計工作動員會議，全面開展了初步設(shè)計工作。河北省、北京市的征地移民工作也全面進(jìn)入實施階段。通過深入調(diào)研，研究政策，完善制度，積極協(xié)調(diào)，以保障南水北調(diào)工程征地移民工作順利實施為目標(biāo)，以維護(hù)移民和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益為立足點，南水北調(diào)征地移民工作取得了明顯進(jìn)展：2007年全年搬遷人口近2萬人，生產(chǎn)安置9萬多人，維護(hù)了工程沿線建設(shè)環(huán)境和社會穩(wěn)定，滿足了工程建設(shè)的要求。

由于丹江口水庫大壩加高工程庫區(qū)移民規(guī)模大、周期長、情況復(fù)雜，為實現(xiàn)庫區(qū)移民盡早搬遷的要求，加快丹江口庫區(qū)移民實施進(jìn)度，保證中線一期主體工程建設(shè)計劃目標(biāo)的實現(xiàn)，2008年1月26日，南水北調(diào)辦在鄭州召開了南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民試點工作座談會。會上，我就穩(wěn)步推進(jìn)丹江口庫區(qū)移民試點工作提出了要求。隨后，我?guī)ьI(lǐng)征地移民調(diào)研工作組，針對南水北調(diào)工程征地移民工作中存在的突出問題，先后到江蘇、山東、河南、湖北等省開展調(diào)研工作，并深入丹江口庫區(qū)和移民安置區(qū)，實地了解地方政府和移民群眾的意見，系統(tǒng)梳理南水北調(diào)工程征地移民現(xiàn)狀、執(zhí)行政策情況、存在的問題等，提出了政策性建議，形成了《南水北調(diào)征地移民調(diào)研報告》。南水北調(diào)辦還于6月在鄭州首次召開了南水北調(diào)工程征地移民工作暨先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰大會，共有49個先進(jìn)單位、85名先進(jìn)個人受到表彰。

10月17日，南水北調(diào)辦給湖北省、河南省下發(fā)《關(guān)于開展丹江口庫區(qū)移民安置試點工作的通知》，正式啟動丹江口庫區(qū)移民試點實施工作。要求：在年底完成居民點新址征地和“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭開始移民建房工作；在2009年9月底前，完成移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民生產(chǎn)用地調(diào)整及責(zé)任田劃分工作，完成移民搬遷安置工作，確保移民搬遷后有房住、有地種，移民子女有學(xué)上；2009年底前全面完成移民試點工作。2009年5月23日，召開庫區(qū)移民試點和干線工程征遷工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)、交流了征地移民的工作經(jīng)驗。截至2009年底，河南省12個移民新居民點建設(shè)工作全部完成，試點移民10627人全部完成搬遷，在校學(xué)生及學(xué)齡兒童已全部在新址入學(xué)。湖北省完成了棗陽三個安置點、屈家?guī)X管理區(qū)五個安置點和鄧林農(nóng)場兩個安置點部分移民的搬遷安置，完成移民搬遷7170人。丹江口庫區(qū)移民初步設(shè)計審批工作也取得重大進(jìn)展，農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建等專項審查和概算評審基本完成，按照“整體控制、分部批復(fù)、延續(xù)管理、緊密銜接”的工作原則，已先行批復(fù)了農(nóng)村移民安置初步設(shè)計技術(shù)方案和直接費(fèi)概算，為兩省開展實施方案編制和全面啟動大規(guī)模農(nóng)村移民奠定了基礎(chǔ)。

為什么搞試點呢?因為我們覺得，移民工作是比較復(fù)雜的，雖然我們覺得已制定的政策是正確的，但是不知道在實踐中究竟可不可行，移民能不能接受?所以就搞移民試點。試點結(jié)束以后，我們發(fā)現(xiàn)，絕大部分移民對移民政策、搬遷規(guī)劃是滿意的，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。對于出現(xiàn)的問題，我們后來在規(guī)劃當(dāng)中做了調(diào)整。如：當(dāng)時擬定的政策中，規(guī)定給移民的房屋補(bǔ)償是每平方米430元，試點開始后，我?guī)状蔚桨徇w現(xiàn)場了解情況，發(fā)現(xiàn)移民和施工隊簽的合同，僅建房成本一項就得450元，最少的也得420多元。當(dāng)時我就想：每平方米430元的補(bǔ)償肯定不夠，讓移民自己從褲兜里面掏錢出來蓋，他們哪有錢?經(jīng)過進(jìn)一步深入調(diào)研，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們就把房屋補(bǔ)償調(diào)整到每平方米530元。但是在后來的移民調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很多人還是蓋不起房子：因為此前不少人家單門獨(dú)戶住五六平方米的房子。于是，后來我們又進(jìn)一步規(guī)定，凡是24平方米以下的房屋都按照24平方米算。通過試點，力求使制定的政策更符合實際。

2010年6月10日，湖北、河南丹江口庫區(qū)移民搬遷正式啟動。此次移民跨區(qū)域搬遷的規(guī)模和強(qiáng)度在中國水利史上是空前的，在兩省各級黨委、政府高度重視，移民部門精心組織，有關(guān)部門密切配合下，9月4日，河南省圓滿完成庫區(qū)第一批移民的集中搬遷任務(wù)，順利實現(xiàn)了“平安、文明、和諧”和“不傷、不亡、不漏、不掉一人”的搬遷目標(biāo)，繼2009年8月圓滿完成1.1萬人試點移民搬遷任務(wù)之后，再次奪取移民搬遷的階段性重大勝利。至此，庫區(qū)涉及河南淅川縣的16.2萬移民，已有7萬余人順利搬遷。11月28日，湖北省圓滿完成18023戶、76652人的外遷移民搬遷安置任務(wù)，標(biāo)志著湖北省庫區(qū)大規(guī)模移民搬遷任務(wù)順利結(jié)束。此外，東中線一期干線工程自工程開工以來累計搬遷人口7.3萬人，生產(chǎn)安置18萬人。庫區(qū)和干線移民搬遷的順利進(jìn)行為中線工程如期通水創(chuàng)造了條件。

2011年4月19日，河南省召開丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷動員會，5月5日，第二批移民搬遷啟動。6月30日，湖北省丹江口庫區(qū)移民內(nèi)遷安置搬遷工作正式啟動，1213名移民喜遷新居。8月25日，河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)農(nóng)村移民集中搬遷基本完成。12月20日，湖北省丹江口庫區(qū)農(nóng)村移民搬遷基本結(jié)束，這標(biāo)志著涉及湖北、河南兩省的南水北調(diào)丹江口庫區(qū)大規(guī)模移民搬遷基本完成。至此，兩省已累計搬遷移民近33萬人，占庫區(qū)移民總數(shù)34.5萬人的96％，基本實現(xiàn)了國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會確定的“四年任務(wù)、兩年基本完成”的目標(biāo)。

2012年4月23日，河南省淅川縣最后一批內(nèi)安移民抵達(dá)新家，河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民搬遷工作全部完成。5月22日，河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民(外)遷(內(nèi))安總結(jié)表彰暨后期幫扶工作動員電視電話會隆重召開，河南省的16.4萬移民搬遷工作圓滿結(jié)束。

以人為本，全方位解決移民的后顧之憂

移民問題是一個社會問題。處理移民問題應(yīng)該從以人為本的視角，以社會發(fā)展的角度，全方位解決移民問題。這里面需要有適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與時俱進(jìn)的移民政策。在移民工作中不僅要讓要讓移民生活上有著落，而且思想上要真正想得通，把原來的被動的“讓我搬遷”，變成考慮到國家的利益，考慮到今后的生活改善，從而改為“我要搬遷”?，F(xiàn)在回過頭來看，應(yīng)該說在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，南水北調(diào)辦制定的政策還是比較符合客觀實際的。我覺得主要有八點經(jīng)驗：

第一，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們制定了一套科學(xué)合理的移民政策，并在執(zhí)行這些政策時既保證其嚴(yán)肅性，也體現(xiàn)出靈活性。以前的土地補(bǔ)償，參考標(biāo)準(zhǔn)是給予當(dāng)?shù)厍叭昶骄a(chǎn)值的5倍到6倍，而從南水北調(diào)工程開始我們把它改成了16倍。后來國務(wù)院制訂的《水利水電工程整體移民條例》采納了我們的意見，也把它變成了16倍，這樣比原來翻了一番還多。我記得在有關(guān)工程移民可研報告中，南水北調(diào)丹江口水庫庫區(qū)移民預(yù)算只有200多億元，但在我們批復(fù)初步設(shè)計報告的時候，由于涉及到實物工作量核實的出入，還有具體問題的解決，核定400多億元，幾乎翻了一番。這樣一來，移民可以得到的實際補(bǔ)償資金就有了保證。再一個方面，就是在執(zhí)行移民搬遷政策過程中不能采取“一刀切”的辦法，因為我們國家各個地方差異很大。在總理辦公會上我曾提出，應(yīng)該把補(bǔ)償分為不同的等級：地多的地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低一點，地少的地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高一點。再說對于移民一家一戶情況也不一樣：有的農(nóng)民在60年代初期，建丹江口早期工程時就搬走了，可是不久他迫不得已又回來了。回來以后房子也沒有了，就搭一個草棚作為房子，里面家具等什么也沒有。這一次又要搬遷，如果我們按照他家的實物來核定補(bǔ)償費(fèi)用，他即使到一個新的安置地也很難生存。我們在處理這些在實際工作中碰到的問題時，把原則性和靈活性結(jié)合在一起，很好地解決了移民的難題。

第二，南水北調(diào)辦制定出了一個比較完善的移民規(guī)劃。這個規(guī)劃我們調(diào)查研究了很多年，隨著社會的發(fā)展不斷加以完善。我的體會是：規(guī)劃和實際情況差距越大，越難執(zhí)行；反之，移民規(guī)劃制定得越細(xì)，規(guī)劃的內(nèi)容與實際情況越吻合，規(guī)劃中越能體現(xiàn)以人為本的精神，維護(hù)移民的實際利益，執(zhí)行起來也就越容易。以前我們制定的政策簡單明了：搬走，然后把錢投入地方搞建設(shè)。但是實踐證明，這種政策有很大的后遺癥：很多移民搬出去后，在安置地呆不下去，又跑回搬出地。而移民搬遷的目的。不僅僅限于搬出去，更重要的是要使移民“穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

南水北調(diào)工程庫區(qū)大部分移民原來都住在比較僻遠(yuǎn)的地方，和外面的世界接觸很少，如果國家把將來安置的地方建設(shè)得比現(xiàn)住地生活條件好，不用動員他都愿意走，誰不愿意到生活好的地方去呢?!所以在規(guī)劃中，我們對安置地進(jìn)行了詳盡的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：蓋房、通水、通電、通路、通電視。再有就是打消移民的顧慮。以前我們采取將移民分散到各個村子的辦法，這使移民有思想障礙，認(rèn)為自己是外來人，易受當(dāng)?shù)厝似圬?fù)。這次我們采取的辦法是盡量整村搬遷。這樣，雖然遷移到了其他地方，但是這些移民的周圍還是原來這些人，從而使他們有了安全感。某省曾經(jīng)有段時間移民工作無法開展，就是由于在原來的規(guī)劃中，有的村子被安置在兩個地方：一個在省會城市附近，一個在農(nóng)村的農(nóng)場。為此，這個村的移民很有意見。此外，在搬遷政策上，我們實行留土安置的原則，首先確保每個移民擁有最基本的土地：湖北省因為有很多農(nóng)場，所以多一些，人均1.2畝；河南略少，人均1.05畝。我以前在開展移民安置工作時，曾經(jīng)回訪過一些移民，他們住得確實很好，但是房子里面什么都沒有，揭開鍋是空的，缸是空的。因為他搬到樓上去后，不能養(yǎng)豬、雞等家畜，房前屋后也無法種菜，整天無所事事。土地是農(nóng)民唯一信賴的生產(chǎn)資料，分給他土地后，他有了生產(chǎn)資料，心里覺得踏實。即使他不去外面打工，依靠房前屋后的土地，種一點瓜果蔬菜，也可以生存下去。

但是僅僅讓移民靠一畝地很難發(fā)展，更難致富。為此，我們在制定移民規(guī)劃的時候，就有意識地盡可能把他們安置在城市附近，因為住在城市附近，便于出去打工。一戶農(nóng)民只要有一個人出去打工，這家的日常生活基本沒有問題：按照月工資2000元算，除了吃的、用的，可剩下500元，這樣一年有6000元純收入。另一方面，我們在南水北調(diào)工程移民搬遷規(guī)劃中，制定了很多針對移民的后期扶持政策，最主要的目的是幫助他們具備多種生產(chǎn)致富的手段。我曾經(jīng)到河南省考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣⒘撕芏嗯嘤?xùn)基地和學(xué)校，開設(shè)了各種培訓(xùn)班：有學(xué)電腦的，有學(xué)電焊的，還有學(xué)汽車修理的……當(dāng)?shù)卣€把移民的培訓(xùn)基地和城里的人才中心對接。通過培訓(xùn)，讓移民有一技之長，出去打工就很容易找到工作，最終，“穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目的也達(dá)到了。

第三，移民搬遷工作，要有好的工作思路。移民工作不能按照企業(yè)行為來操作，而必須是政府行為。我們一定要把移民工作當(dāng)做政府的責(zé)任范圍內(nèi)的事情，當(dāng)做社會穩(wěn)定的重要方面，當(dāng)做地方政府首要的工作來抓。在丹江口庫區(qū)移民搬遷工作中，河南和湖北兩地的省委、省政府都把移民工作作為全省的一項重要工作來抓。河南省淅川縣是移民的縣，省里規(guī)定：對縣委縣政府的考核內(nèi)容，主要就是看移民工作開展得如何，其他的諸如GDP等都不考慮。領(lǐng)導(dǎo)班子不夠，上級就給增加班子成員，專門增加開展移民工作的力量。湖北省十堰市因為有10多萬人需要搬遷，市委書記、市長的主要精力就是做好移民工作。

把移民工作當(dāng)做政府行為，就能把移民新居建設(shè)和當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把移民的脫貧致富和改善農(nóng)民生活結(jié)合起來。河南省在移民安置地建設(shè)移民新村的資金，就不完全是靠國家撥款，而是把移民新居和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。省委、省政府把所有的廳、局都發(fā)動起來，進(jìn)行分工：交通廳負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)移民新村的交通；教育廳負(fù)責(zé)建設(shè)移民新村的學(xué)校；廣播電視局負(fù)責(zé)移民新村的廣播電視；衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)移民新村的衛(wèi)生所；等等。省委省政府還專門成立了移民工作指揮部，省委副書記擔(dān)任政委，副省長是指揮長，每一個廳局都有專門的聯(lián)絡(luò)人，在每一個移民安置點都有各個廳局的駐點干部。這樣，不僅有國家撥下來的移民資金，四面八方的資金都往這里集中。把移民新村的建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，移民新村就成為了新農(nóng)村建設(shè)的示范。生活條件好了，移民當(dāng)然很滿意了。

第四，要有優(yōu)秀的負(fù)責(zé)移民工作的組織和團(tuán)隊。再好的政策，再好的規(guī)劃，再好的思路，都得靠人去辦，沒有干部去執(zhí)行怎么行呢?因此，移民工作還要靠各級地方政府的移民干部，帶著深厚的感情，去做好移民的領(lǐng)導(dǎo)、組織、動員、協(xié)調(diào)等方面的工作。在開展南水北調(diào)工程征地移民工作過程中，庫區(qū)涉及移民搬遷的地區(qū)以及干線沿線的每一級政府，直至每一個村委會，都成立了專門的移民機(jī)構(gòu)，而且派出得力的駐村干部，采取“包村包戶”的辦法，責(zé)任到人。在這個過程中，大部分移民干部把自己全部的情和愛都投入到移民身上，認(rèn)真地做好工作：他們熟悉移民政策，和移民同吃，同住，同工作，“以情動人，以理服人，以行為感人”。他們都能站在移民的角度，體諒移民感情上和生活上的困難，而不是簡單地以“國家政策就是這樣”進(jìn)行生硬死板地說教。我覺得這很重要，人都是有感情的，在這種動之以情、曉之以理的情況下，絕大部分移民還是通情達(dá)理，顧全大局的。

第五，要為移民工作營造一個良好的社會氛圍。移民工作既然是一項社會行為，絕對不能靜悄悄地開展，必須進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，營造出良好的外在氛圍，要不然就開展不下去。通過小浪底和南水北調(diào)工程這兩個項目的移民工作，我深刻體會到：能否在社會中營造出有利于移民搬遷工作的良好社會氛圍，在一定程度上是移民能否成功的關(guān)鍵。

應(yīng)該說，庫區(qū)以及安置地政府在這方面做了大量工作，也取得了很好的效果。庫區(qū)移民工作啟動后，河南、湖北兩省的領(lǐng)導(dǎo)曾多次到移民村去看，去慰問，去座談。當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w——電視、廣播、報紙等也大張旗鼓地宣傳丹江口庫區(qū)的移民對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)，宣傳他們?yōu)槟纤闭{(diào)工程所付出的代價，宣傳國家有關(guān)的移民政策和省里面的具體工作安排。移民遷往安置地時，長長的車隊上面都掛著巨幅標(biāo)語，地方政府安排了警車在前面為車隊開道，擔(dān)心車隊中的老人在路上身體不舒服，安排了醫(yī)療車隨行；移民乘坐的車隊免費(fèi)通過高速公路；車隊經(jīng)過的路段專門設(shè)有茶水站，給移民們免費(fèi)提供盒飯；移民抵達(dá)安置地后，當(dāng)?shù)馗刹烤桶阉麄冾I(lǐng)到他們的新家，那里柴米油鹽都給準(zhǔn)備好了：吃的、用的、燒的、蓋的一應(yīng)俱全，和回到移民原來的家沒有兩樣，讓移民們有一種安全感和歸屬感。所有這些工作，都體現(xiàn)出整個社會對移民的尊重，讓他們感受到：雖然付出了這樣那樣的代價，但是值得，因為贏得了社會的認(rèn)可和尊重。

第六，要有一套讓移民充分參與的機(jī)制。搬遷的主體是庫區(qū)移民，而不是規(guī)劃制定者。因此，在整個移民搬遷過程中，我們盡可能地讓移民參與其中。制定規(guī)劃之初，就和移民商量：按照規(guī)劃，擬讓你們都搬到某個地方，行不行?由于不可能把所有人都請到安置地去考察，就由移民選出代表去。如果大部分代表認(rèn)為這個地方不行，就再選一個地方，一直到基本上滿意了，才把安置地定下來。另外，有的移民想向外搬，有的愿意就地后靠，也充分尊重移民的意見。進(jìn)行實物核查時，核查結(jié)果全部進(jìn)行公示。公示的目的，一是了解移民滿不滿意，同時也有互相監(jiān)督的作用——對某人家里有多少實物，他的左鄰右舍是最清楚的，想多報是不可能的。在安置地給移民建房時，為了讓移民們放心房屋質(zhì)量，由移民自己選派三到四個代表到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。這個參與過程，實際上也是宣揚(yáng)黨的政策，提高移民對移民工作認(rèn)識的過程。

第七，移民工作必須有一套完善的監(jiān)督體系。征地移民工作投資大，涉及環(huán)節(jié)多、影響范圍廣、關(guān)系到每戶移民的切身利益和政府形象，必須建立多層次、全方位的監(jiān)督體系。南水北調(diào)辦一開始就十分重視移民這項工作。一方面從政策層面制定了《南水北調(diào)工程征地移民管理辦法》、《南水北調(diào)征地移民資金使用辦法》等等；另一方面，從實施層面建立征地移民司，通過招標(biāo)選擇移民監(jiān)理，每年定期開展征地移民實施情況、資金使用情況的檢查，各省市政府組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)或由省紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)合開展巡視監(jiān)察，對征地移民規(guī)劃實施，移民資金使用，移民舉報進(jìn)行全過程的跟蹤。對移民舉報更是逐一調(diào)查，逐項回復(fù)，對移民遷出地所在鄉(xiāng)、村，建立起移民機(jī)構(gòu)，駐村干部，履行對移民實物核查，張榜公示資金支付、新房建設(shè)規(guī)模、移民人口定性等的監(jiān)督責(zé)任，同時實行移民對鄉(xiāng)村干部及移民相互之間的監(jiān)督。這些機(jī)制、制度形成一個完整的移民工作監(jiān)督體系，它不僅保證了國家政策的落實到位，移民自身利益保護(hù)的公開透明，同時也維護(hù)了正常的移民工作秩序，減少了移民過程中的各種糾紛，對丹江口水庫移民的順利進(jìn)行起到了重要的保證作用。

最后，移民工作還必須建立起搬出地和安置地兩個地方基層政府之間聯(lián)合為移民負(fù)責(zé)的機(jī)制。搬出地政府方面，從開始制定規(guī)劃，到丈量土地、實物核查都是由當(dāng)?shù)卣畢⑴c，征地移民補(bǔ)償有一部分是先由國家撥給當(dāng)?shù)卣?，由他們?fù)責(zé)分發(fā)到每個移民手中；安置地方面，他們必須負(fù)責(zé)移民搬入后生活的安置，包括對移民的社會服務(wù)等，都由他們解決。兩地政府不僅要加強(qiáng)在移民規(guī)劃實施搬遷過程中的協(xié)調(diào)和銜接，還要做好移民的后續(xù)幫扶工作，政府提供各項服務(wù)。

丹江口的移民有沒有可能回流，要經(jīng)過時間的檢驗。但是我相信，通過這樣做工作，應(yīng)該說絕大部分移民應(yīng)該是穩(wěn)得住的，是可發(fā)展，能致富的。

(責(zé)任編輯 李樹泉)