編者按：胡錦濤同志在黨的十八大報告中首次提出：“我們將扎實推進公共和人文外交，維護我國海外合法權(quán)益?！惫餐饨粚σ话闳藖碚f是個新名詞。為此，本刊特摘選第十一屆全國政協(xié)外事委員會主任趙啟正同志的文章，對公共外交作一介紹。

中國正在加強公共外交

什么是公共外交呢？各國對它的定義不太一樣。美國的定義是：由政府發(fā)起的利用電臺等信息傳播手段，了解、獲悉和影響其他國家的輿論，減少外界對美國產(chǎn)生的錯誤觀念，提高美國在國外公眾中的形象和影響，進而增加美國國家利益的活動。美國人說話很直率，公共外交就是為了國家利益。任何一個國家在國際上的威信高，就好像銀行信譽好一樣，會吸引貸款或者存儲。美國之音是典型的對外宣傳。后來美國人又發(fā)展了新的方式，如成立美國和平隊，也就是大學畢業(yè)生自愿到不太發(fā)達的國家?guī)椭_展公共衛(wèi)生，提高小型企業(yè)生產(chǎn)效率，等等；實施富布萊特計劃，選擇外國青年知識分子，尤其是新聞媒體人士，到美國做短期考察，從而使他們了解美國。參加富布萊特計劃的許多外國青年后來成為該國精英，比如英國首相布萊爾。

中國最初不用公共外交這個詞，我們在20世紀50年代用的是“人民外交”?？上М敃r漢語不夠普及，我們對外影響小，“人民外交”沒有流傳開來。中國還有“民間外交”，它的內(nèi)涵較窄，主要是民間的文化藝術交流，這只是公共外交的一個方面。不過，隨著中國與世界聯(lián)系越來越密切，中國的國際關系和國際形象對中國的意義已經(jīng)變得極為重要，公眾的利益深受其影響，中國的國民也開始關心國家的國際地位和聲譽，所以中國現(xiàn)在開始大力加強公共外交。

傳統(tǒng)的公共外交，就是政府出錢對外國公眾說話。全球化背景下，公眾開始關心國際事務。現(xiàn)在，普通人可能關心美元匯率，因為孩子可能要到美國、歐洲留學，企業(yè)家就更不用說了。同時，我們有更多機會與外國人面對面接觸，在改革開放之前，中國每年出國人數(shù)不超過1萬，現(xiàn)在直接到外國的大概三四千萬（直接出國人數(shù)與出境人數(shù)概念不同，中國每年出境人數(shù)已經(jīng)超過1億）。出國后就會有公共外交。比如在國外辦一個展覽，辦一個論壇，這就是典型的公眾參與的公共外交。

美國參院外委會主席盧格去年2月寫了一份報告：《美國的另一項逆差：網(wǎng)絡時代的公共外交》，說中國公共外交有自己的定義，開展得很好，結(jié)論是中國的公共外交已超過美國。美國公共外交做了幾十年，從二戰(zhàn)時期就開始，他根據(jù)什么作出這樣的結(jié)論？為此，我專門去美國訪問盧格，問他逆差在哪？他說，中國不聲不響在美國建立了七八十個孔子學院，美國費了九牛二虎之力才在中國建立5個文化中心（美國突然宣布中國孔子學院的教師簽證違法，或許就與這篇報告有關）。我對盧格說，美國何必擔憂呢！孔子學院派到美國當教師的只是年輕志愿者，而且孔子學院都是與美國大學合作開辦，美國出教室并管理學院。他說，不管怎么樣，孔子學院的數(shù)量太多，來美國教漢語的人也太多，不平衡。我反問道：你知不知道在中國教英語的外國人有多少？中國從小學到大學都要學英語，加上在社會上學英語的，總共估計超過3億人，外教有多少？15萬！他聽了這個數(shù)字很震驚。我說，一個孔子學院中國派的教師不過一兩個而已，總共也就一百來人，大多數(shù)都是對外漢語教學專業(yè)剛剛畢業(yè)、二十三四歲的年輕人。他們就是單純地開展語言教學和文化交流，對美國有什么害處？他說不出話了，表示不知道這些情況。我又說，你在報告中說前50年是美蘇對立爭霸，后50年是美中對立爭霸，這是什么意思？他說，我寫了嗎？我說，你們就是這樣寫的。他趕緊把他的助手叫來，原來這報告不是他本人寫的。助手說要看看再回答我。下午，他們給我答復，說不是中美要發(fā)生戰(zhàn)爭的意思。我當然知道不是這個意思，但這篇報告的確在許多地方透著冷戰(zhàn)思維的殘余。說中國公共外交超過美國，就是出于警惕和防備中國的目的。事實是，美國政府很懂公共外交，上海世博會7000萬人參觀，就有700萬人去了美國館。

跨文化交流的諸多障礙

跨文化交流中最基本的問題就是跨語言交流，由于翻譯而造成誤解的例子很多，一個典型的案例就是將“龍”翻譯成“dragon”。查英文字典可知，dragon是西方世界想象中的怪物，是古代的巨大蜥蜴，和中國人概念中的“龍”完全不對應。所以，將“龍”翻譯成“dragon”根本就是錯誤的。美國的暢銷書《中國威脅論》把中國說成“dragon”，這種翻譯就沒有注意文化的差異。還有“韜光養(yǎng)晦”，被翻譯成“掩蓋自己能力等待時機，隱藏能力，假裝弱小，隱藏野心，收起爪子”。這些解讀完全與“韜光養(yǎng)晦”的本義相悖。我們有時說話自己沒注意，但人家很在意。北京一所大學登了一則廣告，“商場如戰(zhàn)場”，要給企業(yè)高級CEO舉辦一個孫子兵法在商場上的應用培訓班。俄羅斯一家報紙說，跟中國人做生意要特別小心，中國商人是用戰(zhàn)爭的思維與外國人做生意。

跨文化交流中還要跨越生活方式的差異。法國的國防部長跟我說，中國真的不敢來了，喝酒為什么要強迫，好像不喝就不夠朋友，喝多了話說不清楚了大家還笑，他說不能理解，情緒很激憤。我說中國人認為酒逢知己千杯少，是拿你當朋友；武松三碗還過岡，拿你當勇士；李白斗酒詩百篇，拿你當才子。翻譯完全沒問題，但他還是不明白。這就是跨過了語言，但沒能跨過生活方式。的確，我們有的地方喝酒太厲害了，好像不喝就不夠朋友。但也不是所有外國人都不喝。我在上海當副市長的時候，葉利欽來訪后點名要喝茅臺，一次喝了7大杯，我們趕緊找他的保健醫(yī)生。結(jié)果保健醫(yī)生在第二桌，已經(jīng)爛醉如泥趴在桌上了。在日本只有很好的朋友才勸酒，而韓國人一見如故一定要喝。

最難的是跨過信仰。宗教信仰是非常敏感的，和外國學生在一起，不是極熟的朋友千萬不要問人家的信仰，因為一旦知道信仰不一致的時候會很別扭。知道了對方的信仰就不能冒犯。要是不知道，說錯了話還能得到諒解。還有中國學生被外國學生問到信仰什么，回答是沒有信仰。外國人驚嘆，不相信有天堂的人不會做好事，不相信有地獄的人不怕做壞事，中國人真了不得。美國有一個宗教領袖叫帕羅，我們兩人談了各種看法。他告訴我《圣經(jīng)》中的黃金律：要想別人怎么對待你，你就怎么對待別人。我說中國也有一句話：“己所不欲，勿施于人?！彼f這話好，誰說的？我說孔夫子說的。他說只知道孔夫子這個人，但不知道孔夫子說過什么?？梢娭袊鴮ν庑麄鞑粔虻膯栴}不是今天才有的。我和帕羅一共談了三次，把這三次談話的內(nèi)容編在一起，出版了《江邊對話——一位無神論者和一位基督徒的友好對話》一書。舉辦發(fā)行儀式時，有報紙說，上帝啊，你怎么能允許無神論者和基督教徒擁抱呢？這說明宗教信仰隔閡對一些人依然根深蒂固。

需要提高公共外交能力

中國的公共外交就是向世界說明中國，幫助外國公眾了解真實的中國，減少外界對中國產(chǎn)生錯誤觀念，提高中國在國外公眾中的良好形象和影響。但是，我們不能只說好，只有七分成就，就得承認還有三分不足，比如單位GDP能耗高、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、教育不夠公正。如果把七分當成十分講，人家不會信。把真實的中國說清楚，不是靠一個人，是靠大家。各國都公認公眾說話比政府說話更可信，因為政府有過多的政治詞匯，比較枯燥，而公眾講的是身邊的故事。國內(nèi)外學者之間有交往，而學者和本國的政界又有交往，因此這種溝通不是純學術的。往往一些矛盾在拿到政府臺面之前，就通過兩國學者、企業(yè)或私人朋友之間的交流做了溝通。為什么美國和歐洲外交比較一致？美國說他們個人朋友多，很多重要問題先溝通了，走在政府前面，而沒有等問題嚴重后，再交由政府解決。所以，越強的國家和政府，其公共外交的能力也越強。

中國要以公共外交建設良好的國際輿論環(huán)境，創(chuàng)新對外宣傳方式，增強國際話語權(quán)?！皺?quán)”字的英語是power，它意指力量的“力”，還是利益的“利”呢？我認為是力量的“力”。有時候，我們并不是沒有發(fā)言權(quán)，而是沒有話語影響力。我問過歐洲的某位外交部長，他說話語力是非常重要的，話語力不一定是非得讓別人贊同你，而是只要你說，他就得聽?，F(xiàn)在我們的國際話語力比以前增強了，在達沃斯會議上，中國一說話，別人就得聽。

現(xiàn)在出現(xiàn)中國被國際輿論所孤立、被圍觀，造成這種現(xiàn)象的原因很多。若干原因使得在國際輿論中中國形象和真實的中國不符，其中很重要的一點就是中國同西方的意識形態(tài)的差異，許多西方人頭腦中還帶著冷戰(zhàn)思維的殘余。這種輿論鴻溝怎么逾越？首先中國人要加強溝通能力，善于對外表達自己。我參加過一些國際會議、國際學術論壇，一部分中國人發(fā)言比較緩慢、溫和，新聞發(fā)布會上記者提問也比較軟。雖然孔夫子教導我們說，話多了是巧言令色、修養(yǎng)不夠，而不說話是心中有數(shù)，是謙虛沉穩(wěn)，但在國際場合這樣做我們就失去了話語力。根本不說能顯示什么能力？或者說了，但說得不好，念稿子，不管講什么都以不變應萬變，這不行。這就需要加強溝通能力。

中國不管對外表達什么，要表達出中國的國民共性和價值追求，這是中國文化最重要的內(nèi)容。美國在世博會上就放了三部電影短片，其中一部將美國的價值觀凝練成三個單詞：多元、創(chuàng)新、樂觀。而不是長長的三句話或長篇大論。價值觀應該是全體民眾內(nèi)心具備、受到普遍認可的。這種價值觀不是某個人強行規(guī)定的，而是千百年來慢慢形成的。中國人談的是孟子的“仁義禮智信”，我們還重視孝道，但這些都不是被規(guī)定的。我們可以提煉哪幾個字說明白中國的文化價值呢？我跟很多人討論過，覺得還是用奧運會擺的那個“和”字較好?？上У氖?，沒有合適的英文能夠?qū)昂汀弊?，就只能是“harmony”。實際上，“和”的含義遠不是“harmony”所能概括的。中國提出“建立和諧社會，為和諧世界作貢獻”，沒有西方媒體進行反駁。為什么？因為從“和”上他們找不到反駁的理由，“和”不違背西方的價值觀，符合聯(lián)合國的保護和促進文化表現(xiàn)形式的多樣性公約、提倡各種文化互相共存包容的理念。

公共外交人人有責，它是一種自覺性、一種愛國情懷。自覺的公共外交表現(xiàn)在什么地方？首先，要有全球眼光，要內(nèi)知國情、外知世界。如果只知其一不知其二就表明無知，就會失去你的角色。其次，要懂得跨文化交流，不僅僅是跨語言。三是不但會說，而且會聽，如果只說不聽，這是非常失敗的，因為你根本不知道對方關注什么、希望了解什么，你說的就不能有的放矢。而且只說不聽本身也是很失禮的傲慢表現(xiàn)。另外，一定要善待媒體，并具備一定的新聞素養(yǎng)。

（根據(jù)2012年10月21日《北京青年報》所載《趙啟正：傳遞中國聲音需要依靠公共外交力量》一文整理）