2011年，經(jīng)過(guò)民主“七步走”計(jì)劃，終于實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)、議會(huì)的和平選舉后，緬甸也嘗試在國(guó)際舞臺(tái)上邁開(kāi)腳步。

而剛贏得連任的奧巴馬，借東亞峰會(huì)之際，將大選后首訪選在亞洲三國(guó)，與其政府四年前提出的“重返亞洲”戰(zhàn)略相符。

11月19日，奧巴馬飛抵緬甸舊都、最大城市仰光。在這個(gè)正在發(fā)生變革的東南亞國(guó)家，他的行程只有6小時(shí)。這是歷史上美國(guó)在任總統(tǒng)第一次訪問(wèn)緬甸。奧巴馬當(dāng)天在仰光分別與緬甸總統(tǒng)吳登盛和全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季舉行會(huì)晤，并在仰光大學(xué)發(fā)表演講。

“緬甸當(dāng)前努力使外交政策多元化，與美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略一致。”新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際問(wèn)題研究院緬甸問(wèn)題學(xué)者覺(jué)山韋對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

歷史形成的平衡心態(tài)

緬甸的平衡外交心態(tài)，源于其自身獨(dú)特歷史。

作為經(jīng)歷過(guò)被殖民的國(guó)家，緬甸在維護(hù)主權(quán)方面尤為重視。因此，緬甸政治精英把對(duì)任何國(guó)家的任何形式的依賴(lài)，都當(dāng)成是對(duì)自身主權(quán)的潛在威脅。

“哪怕老朋友是一個(gè)全球核心的超級(jí)大國(guó)，緬甸也仍然會(huì)選擇外交政策多元化。任何威脅或者可預(yù)見(jiàn)的威脅都是不必要的。這就是緬甸政策制定者理解的緬甸立場(chǎng)：一定不能依賴(lài)于某個(gè)國(guó)家?！庇X(jué)山韋說(shuō)。

對(duì)此，暨南大學(xué)東南亞研究所教授王子昌也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他解釋?zhuān)皟赡昃挼閺亩砹_斯買(mǎi)了大量的軍用飛機(jī)，就是等距離外交的表現(xiàn)。之前囿于西方的制裁，緬甸政府沒(méi)辦法做到真正的等距離外交，顯得和中國(guó)近。

無(wú)論是緬甸政府，還是反對(duì)派，在這一點(diǎn)上是有共識(shí)的。但以昂山素季為代表的反對(duì)派，其在發(fā)聲內(nèi)容上，主要體現(xiàn)在民主訴求方面。他們多是從環(huán)境、人權(quán)、民主角度，對(duì)軍方及其支持者表示不滿。他們?cè)谕饨环矫娌豢赡芟褴姺侥菢泳唧w斟酌。事實(shí)上，也很難找到反對(duì)派在這方面的明確言論。

“緬甸發(fā)展多元外交，很容易也很便捷。但這就產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺(jué)，好像緬甸正在離開(kāi)中國(guó)的‘大本營(yíng)’，而投入了美國(guó)的‘大本營(yíng)’。但事實(shí)上，它只是試圖在中美印之間獲得平衡?！庇X(jué)山韋對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

修改外國(guó)投資法

11月2日，緬甸總統(tǒng)吳登盛簽署頒布了《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)外國(guó)投資法》，以取代1988年頒布的《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》。

聯(lián)邦議會(huì)今年9月通過(guò)了最初版本的外國(guó)投資法案，但吳登盛總統(tǒng)沒(méi)有立即簽署，而是做了11點(diǎn)修改后送交議會(huì)重新審議。

覺(jué)山韋認(rèn)為，剛剛通過(guò)的緬甸外國(guó)投資法，目的是要?jiǎng)?chuàng)造一種有利于投資者的環(huán)境。當(dāng)然，這也會(huì)使得一直擔(dān)當(dāng)主要投資方的中國(guó)，將要迎接來(lái)自各個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。

2012年7月11日，美國(guó)本世紀(jì)第一個(gè)駐緬大使德里克·米切爾到任后的第一個(gè)令世界關(guān)注的活動(dòng)就是讓美國(guó)38家大公司的70多名高管齊集緬甸。

在最終版本的新法案中，緬甸允許外資投資電力、石油和天然氣、礦業(yè)、制造業(yè)、飯店和旅游業(yè)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、通信、建筑和其他服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)被確定為限制領(lǐng)域，但可按照法規(guī)組成緬外合資企業(yè)進(jìn)行投資。

新法案還規(guī)定了一些優(yōu)惠政策，比如緬外合資企業(yè)從正式運(yùn)營(yíng)起可享受5年免稅待遇，比原有政策延長(zhǎng)兩年。

但也有苛刻的地方。比如，新的投資法中，外資企業(yè)中的外資持股量，由不超過(guò)49%，經(jīng)議會(huì)二次審議，最終改為不超過(guò)50%，但外資仍不能絕對(duì)控股。

新投資法使得包括臺(tái)資、港資，以及歐洲、印度等全球各國(guó)的投資者，都會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)。香港是繼中國(guó)大陸之后的緬甸第二大投資方，投資高達(dá)60億美元。

目前，緬甸國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)都有待大批公司來(lái)投資，但挑戰(zhàn)也有很多，比如簡(jiǎn)陋的基礎(chǔ)設(shè)施、不可靠的電力供應(yīng)、科技或服務(wù)技能缺乏、辦公地點(diǎn)不足等等。緬甸聯(lián)邦議會(huì)和總統(tǒng)吳登盛，在修訂新的投資法時(shí)，顯然沒(méi)有忘記國(guó)內(nèi)就業(yè)和人才培養(yǎng)問(wèn)題。

在這份僅僅幾頁(yè)的新法案中，專(zhuān)門(mén)有幾處就規(guī)定了外資企業(yè)在用工時(shí)，各個(gè)工種崗位對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T的招聘比例。

來(lái)自中國(guó)福建到緬甸一家臺(tái)灣私企從事管理工作丁心（化名）女士，很快就看到了這份新法案的中文版。她看完后，覺(jué)得公司在管理政策上沒(méi)什么需要做調(diào)整的地方。

“我來(lái)緬甸仰光十年了。我接觸到的大陸企業(yè)，包括我工作的臺(tái)灣企業(yè)，一般的雇工模式是：管理層來(lái)自國(guó)內(nèi)，生產(chǎn)層則從當(dāng)?shù)卣衅??！倍⌒母嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

丁心不擔(dān)心，因?yàn)檫@份法案倒數(shù)第三條是這樣規(guī)定的：“本法制定后，在未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)規(guī)章前，在不違背本法精神的情況下，可繼續(xù)執(zhí)行原1988年《緬甸聯(lián)邦外國(guó)投資法》公布的細(xì)則及規(guī)章?！?/p>

不過(guò)，丁心或許忽略了這一條：“投資人對(duì)國(guó)民熟練工人及職員的使用，從項(xiàng)目開(kāi)始之年起，第1年內(nèi)國(guó)民職員占比至少25%，第2年內(nèi)至少50%，第3年內(nèi)至少75%。對(duì)于技術(shù)含量高的項(xiàng)目，委員會(huì)可適當(dāng)放寬期限規(guī)定。”

這項(xiàng)由民選議會(huì)和民選總統(tǒng)審議通過(guò)的外國(guó)投資新法案，在類(lèi)似的問(wèn)題上還有許多細(xì)節(jié)規(guī)定。

民族沖突干擾國(guó)家進(jìn)程

外交追求平衡，首先需要內(nèi)政安定。

在議院中占多數(shù)席位的軍方政府，在緬甸國(guó)內(nèi)實(shí)行自上而下的民主政策，并做出一系列具體措施：允許昂山素季等反對(duì)派參加競(jìng)選，釋放政治犯，甚至取消新聞審查制度等。這使得美國(guó)、歐洲、澳大利亞等西方國(guó)家也迅速解除了對(duì)緬甸的制裁。國(guó)內(nèi)外似乎形勢(shì)大好。

然而，國(guó)內(nèi)多年來(lái)積下的民族問(wèn)題，使得緬甸民主化道路并不能一帆風(fēng)順。

緬甸人口有5000多萬(wàn)，擁有100多個(gè)民族，其中68%為緬族。但是，緬甸官方目前并不承認(rèn)印度人、孟加拉人、華人等為法定少數(shù)民族。89%的緬甸人信仰佛教，少數(shù)信仰其他多種宗教。

暨南大學(xué)東南亞研究所教授王子昌認(rèn)為，這種跨界民族布局，本身就隱藏著文化、宗教的沖突，加上緬甸政府對(duì)國(guó)民分等級(jí)對(duì)待，沖突就難以避免。

今年5月和6月，緬甸若開(kāi)邦一些鎮(zhèn)區(qū)，信奉佛教的若開(kāi)族與信奉伊斯蘭教的羅興亞族，因一起強(qiáng)奸殺人案發(fā)生騷亂沖突，導(dǎo)致100多人傷亡，6萬(wàn)多當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)家可歸。

騷亂也讓非政府救援組織“無(wú)國(guó)界醫(yī)生”在當(dāng)?shù)氐木仍?xiàng)目暫停。10月份，事件再次發(fā)酵，導(dǎo)致89人死亡，救援仍無(wú)法展開(kāi)。

“目前我們遇到的最大的挑戰(zhàn)，在于當(dāng)?shù)氐姆N族分化情況激烈。對(duì)需要醫(yī)療援助的社會(huì)群體的不寬容，導(dǎo)致對(duì)無(wú)國(guó)界醫(yī)生工作人員的威脅。”無(wú)國(guó)界醫(yī)生香港辦事處新聞官魏寶珠向《中國(guó)新聞周刊》介紹。

此次沖突中的羅興亞人在緬甸被視屬于最低等的民族，其與當(dāng)?shù)胤鸾掏經(jīng)_突由來(lái)已久。而禪邦、克欽族等內(nèi)部的沖突雙方，更是積怨頗深，難以化解。

“政府沒(méi)把一些少數(shù)民族當(dāng)做普通公民，而是分為一等、二等、三等公民，甚至各等級(jí)的身份證都不一樣。像羅興亞人，則根本沒(méi)有身份證。” 王子昌對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“另外，緬甸北部、中部許多山區(qū)，由地方軍隊(duì)控制，軍政府是進(jìn)不去的。古代緬甸的統(tǒng)治，就從來(lái)沒(méi)有到過(guò)山民那一層，一直到英國(guó)殖民才到達(dá)。但英國(guó)殖民者利用山地民族對(duì)抗主體緬族，更加深了民族矛盾?！?/p>

值得注意的是，中國(guó)和緬甸的石油天然氣管道的項(xiàng)目起點(diǎn)位于若開(kāi)邦，而且中緬油氣管道的建設(shè)也是中國(guó)石油保障戰(zhàn)略非常重要的一環(huán)。

針對(duì)若開(kāi)邦的沖突，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊表示說(shuō)，“中國(guó)和緬甸是友好鄰邦，我們也希望緬甸能夠保持穩(wěn)定?！?/p>

此次若開(kāi)邦沖突發(fā)生后，吳登盛宣布當(dāng)?shù)剡M(jìn)入緊急狀態(tài)。“從客觀上來(lái)看，軍隊(duì)戒嚴(yán)，原來(lái)控制不了的地方現(xiàn)在通過(guò)戒嚴(yán)狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了控制。通過(guò)緊急狀態(tài)打壓反對(duì)派，反而在客觀上能更好維護(hù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，包括經(jīng)過(guò)那里的中緬輸油管道?！?王子昌對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

奧巴馬訪問(wèn)緬甸，并未就若開(kāi)邦民族沖突提出明確關(guān)切。耐人尋味的是，美國(guó)對(duì)緬解禁的第一個(gè)投資項(xiàng)目就是鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)投資緬甸國(guó)營(yíng)石油公司。