濱海濕地是指被水體浸淹的沿海低地、潮間帶以及低潮時(shí)水深不超過6米的淺海水域。它是介于陸地和海洋之間復(fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng)。

據(jù)中科院院士、國家海洋局第二局專家蘇紀(jì)蘭教授介紹，對人類而言，濱海濕地主要有兩個(gè)明顯的功能：維持生物多樣性，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源；提供審美、休閑場所。前者支撐了大陸架上的漁業(yè)資源以及珍稀瀕危鳥類等動、植物的生存條件，后者是濱海旅游的基礎(chǔ)。因此，濱海濕地的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)高于相同面積的內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)或海洋生態(tài)系統(tǒng)。

然而近年來，隨著我國沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)，大規(guī)模圍填海、臨港工業(yè)和港口碼頭的建設(shè)，濱海濕地已經(jīng)嚴(yán)重萎縮。尤其是最近20年，中國的圍填海近乎白熱化，凡近海區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必包含填海。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、山東的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶等，幾乎每個(gè)近海區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃都包含大規(guī)模圍填海項(xiàng)目。

失控的代價(jià)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隨著新一輪沿海開放戰(zhàn)略的實(shí)施，到2020年，我國沿海地區(qū)發(fā)展還有超過5780平方公里的圍填海需求。急功近利式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是導(dǎo)致濱海濕地消失的主要原因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，圍海造地每平方米的成本只有200元～300元，遠(yuǎn)低于征地成本。而且可以越過土地審批制度，因?yàn)樾略斓年懙夭患{入國家統(tǒng)一的土地管理體系。隨著土地供需矛盾日益突出，圍海造地成為沿海地方索取土地資源的便捷模式。

在全國性的圍填海狂熱中，濱海濕地以驚人的速度被蠶食鯨吞。據(jù)蘇紀(jì)蘭介紹，與1950年代相比，中國累計(jì)喪失濱海濕地57%，紅樹林面積喪失73%，珊瑚礁面積減少了80%，海草場絕大部分消失，2/3以上海岸遭受侵蝕。近岸海洋生態(tài)隨之惡化，據(jù)國家海洋局監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，2009年中國近岸海洋生態(tài)的亞健康和不健康狀態(tài)合計(jì)占比76%。

我國水鳥種類總數(shù)的80%以上生活在濱海濕地，近半以上濱海濕地的消失，已經(jīng)對依賴濱海濕地生存、繁殖、越冬的候鳥造成了毀滅性影響。

亞洲的東海岸線是許多物種的遷飛路線，它們在俄羅斯東北和阿拉斯加筑巢產(chǎn)卵，在亞洲或在澳大利亞棲息。據(jù)國際自然保護(hù)聯(lián)盟調(diào)查，在東亞-澳大利亞遷飛路線上，至少有24種全球受威脅的和近危的鳥高度依賴濱海濕地。其中數(shù)量下降最快的是勺嘴鷸和紅腹濱鷸，當(dāng)前下降速率是26%。如果這種狀態(tài)持續(xù)下去，勺嘴鷸很可能在10年內(nèi)滅絕。

未受保護(hù)的重要濕地

在濱海濕地快速消失的同時(shí)，一個(gè)相關(guān)問題浮出水面：很多擁有重要生態(tài)價(jià)值的濱海濕地，迄今未列入自然保護(hù)區(qū)或國家重要濕地。

據(jù)世界自然基金會（WWF）對中國東部沿海地區(qū)遷徙鸻鷸類的調(diào)查顯示，在東部沿海遷徙鸻鷸類的14個(gè)重點(diǎn)分布區(qū)域中，仍有4個(gè)重點(diǎn)分布區(qū)沒有被納入任何的自然保護(hù)區(qū)范圍，而在這些地方生活的濕地鸻鷸類數(shù)量均已達(dá)到國際重要濕地1%的標(biāo)準(zhǔn)。這4個(gè)區(qū)域因?yàn)槲词苋魏涡问降谋Ｗo(hù)，濱海灘涂濕地已經(jīng)或即將被圍墾，人類活動干擾成為鸻鷸類棲息地面積逐年下降的主要原因。

江蘇省如東縣約有3000公頃的海濱濕地，在此處遷徙停歇的鳥類數(shù)量達(dá)數(shù)萬只。根據(jù)WWF調(diào)查，在2005年4月在該濕地區(qū)域及鄰近區(qū)域一次記錄到鳥類3萬余只，至少有7種鸻鷸類的數(shù)量已達(dá)到國際重要濕地的標(biāo)準(zhǔn)，卻不屬于任何級別的自然保護(hù)區(qū)或濕地公園。江蘇如東還是極危鳥類勺嘴鷸的重要遷徙停歇地，最大數(shù)量一次記錄達(dá)22只，為中國大陸地區(qū)的單次最高記錄。

據(jù)媒體報(bào)道，總裝機(jī)容量為150MW的海上示范風(fēng)電場，已于2011年在如東縣濱海濕地動工。近海的三個(gè)風(fēng)電場也在籌建中。幾大風(fēng)電場建成后，如東縣將成為一座“海上三峽”。

江蘇著名的濱海城市連云港，約有1萬公頃的濕地未納入任何自然保護(hù)區(qū)。2004年，北遷季節(jié)記錄到鸻鷸類3萬余只，其中有6種鸻鷸類數(shù)量達(dá)到國際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)。

同樣在江蘇省東臺市東沙濕地，則有7萬公頃的濕地面積未得到保護(hù)。1997年記錄到北遷鳥類7萬余只，南遷鳥類20余萬只。作為南遷時(shí)鳥類極其重要的活動區(qū)域，東沙有13種鸻鷸類的數(shù)量達(dá)到國際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)。

在山東省萊州灣1萬公頃的濕地上，曾在2004年北遷季節(jié)鸻鷸類調(diào)查中，記錄到鸻鷸類5萬余只。在北遷時(shí)期，有3種鸻鷸類的數(shù)量達(dá)到國際重要濕地1%的標(biāo)準(zhǔn)，其中斑尾塍鷸的數(shù)量達(dá)2.6萬只，超過遷徙路線種群總數(shù)量的5%。

連云港、東沙、萊州灣，濱海濕地在未受保護(hù)的同時(shí)，卻面臨被圍墾的危險(xiǎn)，地方政府已經(jīng)圍繞濕地上制定了圍填海規(guī)劃。

浙江大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院的丁平教授坦言，我國《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，成立自然保護(hù)區(qū)須由縣級以上人民政府提出申請，如果他們認(rèn)為成立濕地自然保護(hù)區(qū)會掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或?qū)竦赜辛硗獾囊?guī)劃用途，自然不會積極申報(bào)。這是我國自然保護(hù)區(qū)管理制度存在的一個(gè)重大漏洞。

濕地立法曙光

問題日益嚴(yán)重，而濕地保護(hù)制度層面的糾結(jié)卻多年未得到解決。

當(dāng)被問及濕地保護(hù)的困難時(shí)，國家林業(yè)局濕地辦主任馬廣仁說，最困難的是濕地立法，從2003年至今，林業(yè)部門一直在爭取為保護(hù)濕地立法，但一直未成功。

馬廣仁說，沒有為濕地專門立法原因有很多，其中最主要的是各級政府職能、責(zé)任的不清晰。對濕地的管理分散在海洋、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)中央部門和臨海的地方政府。各職能部門之間存在諸多權(quán)力交叉、重疊和矛盾，這導(dǎo)致各職能部門在環(huán)境管理方面存在許多沖突。各個(gè)政府部門依據(jù)各自的法規(guī)行事，結(jié)果就是權(quán)力和責(zé)任不明確。

“濕地是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，所以濕地立法的著眼點(diǎn)，更多會放在對整個(gè)濕地生態(tài)功能的保護(hù)上。但濕地生態(tài)功能的保護(hù)，在短期內(nèi)與一些部門的利益并不一致?！瘪R廣仁表示，部門之間的協(xié)調(diào)是濕地保護(hù)繞不過去的坎。按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和行政管理體制，對濕地的管理和保護(hù)，主要?dú)w口到各級林業(yè)部門?！岸r(nóng)業(yè)、水利、國土資源、海洋、河務(wù)等部門，分別負(fù)責(zé)管理一塊濕地里的各個(gè)資源要素。”

部門分工與利益糾葛，不是濕地保護(hù)的唯一攔路虎。更大的坎兒還在于，制止破壞濕地的行為，在相當(dāng)多的省市“無法可依”。

在《水法》《水土保持法》《防洪法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律中，都有濕地保護(hù)的字樣，但怎樣保護(hù)、怎么處罰都沒有詳細(xì)的規(guī)定。目前已有黑龍江、浙江等11個(gè)省、自治區(qū)出臺了地方性的《濕地保護(hù)條例》，但在全國性法律缺位的背景下，保護(hù)更多只停留在文字上。

在剛剛結(jié)束的中共十八大上，胡錦濤總書記在大會報(bào)告中提到了“建設(shè)生態(tài)文明”。在此思想指引下，濕地立法最近似乎迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。

據(jù)國務(wù)院法制辦消息，11月12日，國家林業(yè)局為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，履行國際濕地公約，起草了《濕地保護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

其中明確規(guī)定，“具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)?！薄霸跐竦貎?nèi)禁止從事開（圍）墾，或過度放牧、捕撈；禁止填埋、排干濕地，或擅自改變濕地用途；禁止破壞野生動物棲息地、魚類洄游通道，或者采挖或捕捉野生動植物?！?/p>

丁平告訴《中國新聞周刊》，這些條款讓他眼前一亮，似乎看到了濕地保護(hù)的希望。