1979年9月底，37歲的張春生調(diào)到全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)時(shí)，對(duì)法律可以說(shuō)一無(wú)所知。

法制委員會(huì)1979年3月成立，彭真任主任，80位主任、副主任和委員，不是中共高級(jí)干部，就是資深法學(xué)家。百?gòu)U待興的海量立法工作，奇缺年輕的辦事人員，是否學(xué)過(guò)法律，就無(wú)法強(qiáng)求了。

就是在這樣的背景下，1960年代曾在北京師范大學(xué)做過(guò)政治理論課教師、此前在街道辦事處任副主任的張春生，被調(diào)進(jìn)了法制委員會(huì)。

張春生來(lái)到設(shè)在人民大會(huì)堂南三樓的法制委員會(huì)辦公室時(shí)，像他這樣的年輕人已有20多個(gè)。他們自嘲不是和尚，不懂念經(jīng)，“剃了個(gè)光頭就混進(jìn)來(lái)了”。

張春生被分配到法制委員會(huì)下屬的研究室，工作主要是抄抄寫寫、調(diào)查研究。就是在這里，他從最初“看著法律條文就犯困”的外行，一路成長(zhǎng)，直至成為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(1983年法制委員會(huì)改名為法制工作委員會(huì))副主任，現(xiàn)為中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

張春生進(jìn)入法制委員會(huì)之時(shí)，正逢《婚姻法》的修改，這成為他法律之路的起點(diǎn)。因而，經(jīng)過(guò)30多年，他對(duì)這部法律的立法經(jīng)過(guò)依然記憶清晰，如數(shù)家珍。

張春生告訴《中國(guó)新聞周刊》，1980年的《婚姻法》中，有4個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)議最大。在提請(qǐng)全國(guó)人大審議前，法制委員會(huì)黨組以彭真的名義，專門向中共中央打了報(bào)告。胡耀邦率中央書記處討論后，批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。

遇羅錦離婚案

這4個(gè)問(wèn)題中，首當(dāng)其沖的是離婚問(wèn)題。

離婚問(wèn)題可以說(shuō)是這次《婚姻法》修訂的直接原因之一。經(jīng)過(guò)10年文革，婚姻家庭領(lǐng)域成為受破壞的重災(zāi)區(qū)。1978年9月，中國(guó)婦女第四次全國(guó)代表大會(huì)前后，時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)主席的康克清兩度向中共中央報(bào)送了建議修改《婚姻法》的請(qǐng)示報(bào)告。很快，經(jīng)批準(zhǔn)，由全國(guó)婦聯(lián)牽頭，組成了修改《婚姻法》領(lǐng)導(dǎo)小組，康克清為組長(zhǎng)。婦聯(lián)傾向于對(duì)離婚加以限制。因?yàn)?，有一種意見認(rèn)為，正是因?yàn)殡x婚太自由了，才導(dǎo)致當(dāng)時(shí)社會(huì)上出現(xiàn)了如此之多的“第三者”現(xiàn)象。

1950年新中國(guó)第一部《婚姻法》第十七條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。男女一方堅(jiān)決要求離婚的，經(jīng)區(qū)人民政府和司法機(jī)關(guān)調(diào)解無(wú)效時(shí)，亦準(zhǔn)予離婚。”

這一離婚條款，在張春生看來(lái)，貫徹了當(dāng)時(shí)在世界上比較先進(jìn)的“破裂主義”離婚原則，可以說(shuō)離婚很自由，“相當(dāng)現(xiàn)代，相當(dāng)人性”。

張春生解釋，當(dāng)時(shí)做這樣的規(guī)定，就是為了解放人，尤其是解放婦女，因?yàn)槟菚r(shí)候男女不平等，提出離婚的大多是婦女。

不過(guò)，1950年的《婚姻法》從某種程度上也為離婚設(shè)置了一些限制，即需先經(jīng)調(diào)解。時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)副主席鄧穎超對(duì)這一規(guī)定有不同意見，為此專門給中央寫了一個(gè)報(bào)告?！班嚪f超反對(duì)調(diào)解，她的理由是，只要寫了調(diào)解就可能拿著調(diào)解做借口，不許離婚?！睆埓荷f(shuō)。

這一意見最終沒有被接受?！罢{(diào)解是為了家庭穩(wěn)定，為了社會(huì)穩(wěn)定，個(gè)人自由和家庭穩(wěn)定之間需要一定平衡?！睆埓荷@樣評(píng)價(jià)。

《婚姻法》所規(guī)定的比較自由的離婚條款，幫助當(dāng)時(shí)不計(jì)其數(shù)的深受包辦買賣婚姻、重婚、納妾、虐待、遺棄之害的當(dāng)事人掙脫了不幸婚姻的枷鎖。到上世紀(jì)70年代末，包辦婚姻的問(wèn)題已經(jīng)大大改觀。

但在文革之后的新形勢(shì)下，離婚自由受到了挑戰(zhàn)。

遇羅錦離婚案成為沖擊社會(huì)觀念的典型事件。

遇羅錦的哥哥是因反對(duì)“血統(tǒng)論”而聞名、1970年遇害的遇羅克。受遇羅克牽連，遇羅錦曾因“反動(dòng)言論”被勞教三年。1978年7月，經(jīng)人介紹，沒有北京戶口的遇羅錦和北京一姓蔡的工人結(jié)婚?；楹?，蔡為妻子的事多方奔走。1979年，遇羅克兄妹均獲平反。

1980年5月，遇羅錦向北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院起訴，要求離婚，理由是她和丈夫之間沒有愛情。男方認(rèn)為遇羅錦虧欠他很多，“沒有愛情”只是一個(gè)借口，根本是忘恩負(fù)義，拿他當(dāng)在北京落腳的跳板。社會(huì)輿論也多站在他這一邊。

這個(gè)案件正好發(fā)生在《婚姻法》修改過(guò)程中，給修法帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。彭真講的故事

由婦聯(lián)主導(dǎo)的《婚姻法》修改草案形成后，轉(zhuǎn)到了法制委員會(huì)。“業(yè)務(wù)單位沒有提案權(quán)，提案權(quán)是人大的專有權(quán)力。”張春生告訴《中國(guó)新聞周刊》。

一方堅(jiān)決要求離婚，另一方不同意，是維持1950年婚姻法的規(guī)定，調(diào)解無(wú)效就準(zhǔn)予離婚，還是加以限制?在人大法制委員會(huì)的委員中，爭(zhēng)論也很大。

代表性的意見有兩類：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，離婚自由原則是可以的，但是喜新厭舊、婚外戀、第三者插足的不應(yīng)準(zhǔn)許離婚，持這種觀點(diǎn)的大多是女委員。另一種不贊成把離婚當(dāng)成一種懲罰手段，認(rèn)為婚姻應(yīng)以感情為基礎(chǔ)。“無(wú)論男女都有自己的獨(dú)立人格，如果已經(jīng)變了心，何必再守著他?”

雙方各執(zhí)一詞，爭(zhēng)論不休。

1980年9月，《婚姻法》提請(qǐng)全國(guó)人大表決前夕，大會(huì)法案委員會(huì)在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳開會(huì)，爭(zhēng)論仍在持續(xù)。

時(shí)任人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼法制委員會(huì)主任的彭真不主張過(guò)于限制人民的離婚自由?！安贿^(guò)他這個(gè)人很民主，不是把觀點(diǎn)強(qiáng)加給大家，而是給大家講了一些自己處理的事情?！睆埓荷f(shuō)。

彭真曾任中共中央晉察冀分局書記。他說(shuō)，當(dāng)年在根據(jù)地的時(shí)候，一個(gè)比較負(fù)責(zé)任的干部，和愛人感情不好，他愛人喜歡上了另一個(gè)人。他要求離婚，但組織上一直不批準(zhǔn)，怕影響不好。結(jié)果那個(gè)干部忍無(wú)可忍，一氣之下掏出槍把那個(gè)“第三者”打傷了。

“我記得很清楚，彭真同志說(shuō)：‘真不愿意處罰他，但是他犯了法，還是要處罰。但是如果我們?cè)缫稽c(diǎn)兒許可離婚，什么矛盾都沒有了?！睆埓荷f(shuō)。

大會(huì)還發(fā)了一份參閱材料，是陜西一個(gè)記者在陜南監(jiān)獄采訪女犯人后寫的。材料表明，女犯中有相當(dāng)一部分人是因?yàn)榉蚱薷星槠屏?，多次要求離婚卻得不到許可，不堪虐待，才毒殺親夫的。這個(gè)材料，對(duì)代表們觸動(dòng)很大。

即便如此，仍然難以完全說(shuō)服主張限制離婚的一方。

這時(shí)，法制委員會(huì)工作班子出了個(gè)主意，建議在1950年的離婚條款“男女一方堅(jiān)決要求離婚的，經(jīng)區(qū)人民政府和司法機(jī)關(guān)調(diào)解無(wú)效時(shí)，亦準(zhǔn)予離婚”一條中，加上“感情確已破裂”這個(gè)條件，變成：“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。”

唯一單獨(dú)表決的條款

這個(gè)意見女委員大體接受，有的男委員卻不同意。

曾任中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)、黨組書記的張稼夫，是晉綏根據(jù)地出來(lái)的老干部，和彭真同為山西人，彼此很熟悉。他很激動(dòng)地從會(huì)場(chǎng)后面走到前面來(lái)，問(wèn)彭真：“‘感情確已破裂’，彭真同志你手里有沒有一把尺子?如果有我就同意。如果沒有，那就是法官說(shuō)了算，我不贊成加?！?/p>

彭真當(dāng)時(shí)就笑了，他說(shuō)：“你把我問(wèn)住了。但是總得要解決這個(gè)問(wèn)題吧?加這條證明我們社會(huì)主義國(guó)家在婚姻上是強(qiáng)調(diào)以感情為基礎(chǔ)的。”

法案委員會(huì)就這一條文的討論進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)，成了膠著狀態(tài)。

彭真提議說(shuō)，將這一條單獨(dú)拿出來(lái)表決。表決結(jié)果，多數(shù)人贊成。

這也成了《婚姻法》修改過(guò)程中，唯一一個(gè)單獨(dú)進(jìn)行表決的條文。

條文通過(guò)后，彭真表示：“不同意的人可以繼續(xù)寫文章，表明自己的看法?！?/p>

《婚姻法(修改草案)》提交全國(guó)人大審議時(shí)，法制委員會(huì)副主任武新宇特意對(duì)這一條做了說(shuō)明。

他指出，社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該反對(duì)那種對(duì)婚姻關(guān)系采取輕率態(tài)度和喜新厭舊的資產(chǎn)階級(jí)思想，但是，也不能用法律來(lái)強(qiáng)行維護(hù)已經(jīng)破裂的婚姻關(guān)系，使當(dāng)事人長(zhǎng)期痛苦，甚至使矛盾激化，造成人命案件?！坝行┥鐣?huì)輿論對(duì)提出離婚的一方往往不表同情，問(wèn)題比較復(fù)雜。多年來(lái)，法院在處理離婚案件時(shí)掌握偏嚴(yán)，就反映了這種社會(huì)情況?！?/p>

1980年9月10日，全國(guó)人民代表大會(huì)五屆三次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《婚姻法》。

《婚姻法》頒布15天后，根據(jù)新法規(guī)定，遇羅錦離婚案被判決離婚。判決書說(shuō)：“十年浩劫使原告人遭受政治迫害，僅為有個(gè)棲身之處，兩人即草率結(jié)婚，顯見這種婚姻并非愛情的結(jié)合?；楹螅桓嫒擞譀]有建立起夫妻感情，這對(duì)雙方都是一種牢籠。”

一石激起千層浪?！缎掠^察》雜志發(fā)起了大討論，張春生應(yīng)約和人合寫了一篇文章《以感情為基礎(chǔ)的婚姻應(yīng)該是自由的》。

但是，遇羅錦案并未塵埃落定，而是一波三折。經(jīng)過(guò)上訴、重審、更換審判長(zhǎng)等風(fēng)波，雙方最終離婚。司法在支持遇羅錦的離婚請(qǐng)求的同時(shí)，也對(duì)她做了譴責(zé)，算是一種平衡。

新《婚姻法》通過(guò)后，迎來(lái)了一陣新的“離婚潮”。從1978年到1982年，全國(guó)離婚人數(shù)從一年28.5萬(wàn)對(duì)增長(zhǎng)到42.8萬(wàn)對(duì)。

不過(guò)，正如張稼夫所說(shuō)，如何確定“感情破裂”，在司法實(shí)踐中確實(shí)不易操作。后來(lái)，最高法院做了一把尺子進(jìn)行量化，如將“分居半年”作為感情破裂的條件。

近親結(jié)婚和軍婚

法制委員會(huì)給中共中央的請(qǐng)示報(bào)告中所列的第二個(gè)問(wèn)題，是近親結(jié)婚問(wèn)題。

1950年婚姻法規(guī)定，三代以內(nèi)的直系血親禁止結(jié)婚，但對(duì)旁系血親未加限制?！斑@是向習(xí)俗讓步?！睆埓荷嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

到了1980年代，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了新的認(rèn)知。新《婚姻法》擬規(guī)定，旁系血親禁止結(jié)婚。但法制委員會(huì)還是很慎重。

張春生特地去中科院拜訪了遺傳學(xué)方面的專家，他們向他證實(shí)，DNA檢測(cè)的結(jié)果表明：三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚，致畸率確實(shí)較高。

有人提出，如果結(jié)婚后不生育，三代以內(nèi)旁系血親就應(yīng)該被允許結(jié)婚。

張春生覺得這個(gè)意見很重要，特地向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，領(lǐng)導(dǎo)也表示認(rèn)同，但認(rèn)為，這在實(shí)際操作中會(huì)遇到麻煩。另外，時(shí)間上也來(lái)不及了，因?yàn)榈诙?，就要提交大?huì)表決了。

但張春生至今認(rèn)為，理論上應(yīng)該是允許的。

不過(guò)，法制委員會(huì)在向大會(huì)所作的說(shuō)明中，作了一些彈性規(guī)定，指出：由于某些傳統(tǒng)習(xí)慣的原因，、特別在某些偏遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)行這一規(guī)定需要有一個(gè)過(guò)程，不宜簡(jiǎn)單從事，采取“一刀切”的辦法。

請(qǐng)示報(bào)告所列的第三個(gè)問(wèn)題，是軍婚問(wèn)題。

1950年《婚姻法》第十九條規(guī)定：現(xiàn)役革命軍人與家庭有通訊關(guān)系的，其配偶提出離婚，須得革命軍人的同意。

當(dāng)時(shí)，新中國(guó)剛剛從戰(zhàn)爭(zhēng)年代走出來(lái)，這是為照顧軍人而規(guī)定的。經(jīng)過(guò)30年的和平時(shí)期，這一條還要不要堅(jiān)持?

有人表示反對(duì)，因?yàn)椴黄降?，也違反了婚姻自由的原則。但法制委員最終還是支持了保留這一條款，主要的考慮是穩(wěn)定軍心。畢竟，義務(wù)兵服兵役的時(shí)間不長(zhǎng)，也就三年。

但大會(huì)審議時(shí)，這一條依然引起了爭(zhēng)議。

張春生記得，廣東團(tuán)有代表提出了不同意見。當(dāng)時(shí)，香港代表也參加廣東團(tuán)，這個(gè)代表團(tuán)比較開放、活躍。一個(gè)來(lái)自廣東的知名運(yùn)動(dòng)員提出，“現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意”，后面應(yīng)為“分號(hào)”，再加上一句“現(xiàn)役軍人要求離婚，須得配偶同意”。

當(dāng)時(shí)，正是張春生值班。他向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映了這個(gè)情況，領(lǐng)導(dǎo)笑言：“那不等于沒說(shuō)嗎?”這一意見沒有被采納。

“婚齡再提高，工作就沒法做了”

向中央報(bào)告的第四個(gè)問(wèn)題是法定婚齡問(wèn)題。

1950年《婚姻法》規(guī)定，法定婚齡為男20歲、女18歲。但上世紀(jì)70年代以來(lái)，計(jì)劃生育全面展開，毛澤東的號(hào)召“國(guó)民經(jīng)濟(jì)要搞上去，人口要降下來(lái)”被廣為宣傳。為此，各地區(qū)都自行規(guī)定了晚婚年齡，通常為男25歲、女23歲，上海等地甚至規(guī)定，男子27歲、女子25歲才能被批準(zhǔn)結(jié)婚。

適當(dāng)?shù)靥岣叻ǘɑ辇g，是大家的共識(shí)。但是提高多少，爭(zhēng)論很大。

有人提出，針對(duì)城鄉(xiāng)的不同情況，能不能制定城鄉(xiāng)兩套方案?但這也存在問(wèn)題。比如，城郊怎么算?鄉(xiāng)下姑娘嫁到城里怎么辦?

計(jì)劃生育部門算了一筆人口賬。如果25歲結(jié)婚，一個(gè)世紀(jì)大約是4代人，而20歲結(jié)婚的話則是5代人。他們從控制人口的角度考慮，希望把婚齡提得高一些。在計(jì)劃生育的大氣候下，這個(gè)建議顯得很有說(shuō)服力。

但法制委員會(huì)認(rèn)為，確定婚齡，不能只考慮計(jì)劃生育，還應(yīng)考慮人自身的生理心理?xiàng)l件。

當(dāng)時(shí)，婦產(chǎn)科專家林巧稚提出了意見。她認(rèn)為，男女到20歲左右，生理心理都基本成熟了，有正常的戀愛、結(jié)婚的要求。如果過(guò)分地用法律強(qiáng)制力限制結(jié)婚，后果不好。她反對(duì)單純?yōu)橛?jì)劃生育而晚婚。

林巧稚的意見讓人們很受觸動(dòng)。張春生自己的經(jīng)驗(yàn)也印證了這一點(diǎn)。他曾經(jīng)在一個(gè)街道辦事處工作，當(dāng)時(shí)街道的醫(yī)院里，未婚人工流產(chǎn)的一年幾十個(gè)。

法制委員會(huì)還考察了其他國(guó)家的法定婚齡。世界上31個(gè)主要國(guó)家中，法定婚齡最高的為男21歲，女18歲。西歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家的法定婚齡，女15或16歲，男16、18或21歲，但人口不但沒有增加，反而有下降的趨勢(shì)。

最終，法制委員會(huì)提出的方案是：男22周歲、女20周歲。這個(gè)方案，比1950年的法定婚齡，提高了兩歲多(因?yàn)楫?dāng)時(shí)的年齡指的是虛歲)，又比各地實(shí)際執(zhí)行的婚齡普遍低了一點(diǎn)。

草案還規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況和多數(shù)群眾意見，制定變通的或補(bǔ)充的規(guī)定(通常是降低了兩歲)。

《婚姻法》通過(guò)后，西部地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)松了一口氣?！翱h委書記、縣長(zhǎng)們說(shuō)，要是再提高，我們的工作就沒法做了?！?/p>

他們介紹，《婚姻法》修改之前，很多地區(qū)強(qiáng)制實(shí)行晚婚的地方性政策，把結(jié)婚年齡提得很高。在農(nóng)村，很多人不辦手續(xù)，擺幾桌酒席就算結(jié)婚了。干部們督促他們?nèi)サ怯洠Y(jié)果不少是抱著孩子去公社辦的結(jié)婚手續(xù)。

新《婚姻法》頒布后的1981年，全國(guó)結(jié)婚數(shù)高達(dá)1000萬(wàn)以上。而此前的1979年，才633萬(wàn)。