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        科藍(lán)煤礦再染血

        2012-04-29 00:00:00陳君
        中國新聞周刊 2012年31期

        “科藍(lán)煤礦中方員工傷亡事件情況通報(bào)”“就科藍(lán)煤礦中方員工傷亡事件的聲明”等,已在中國駐贊比亞使館網(wǎng)站上張貼數(shù)日,但還不斷有媒體記者撥打使館官員的電話,希望了解這一突發(fā)事件的“內(nèi)幕”,以此觀察并反思中資企業(yè)在非洲的發(fā)展和存在的問題。

        使館新聞官員接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),“這只是一起孤立事件,不會(huì)影響中贊關(guān)系大局,也不會(huì)影響中國企業(yè)對贊比亞乃至非洲的投資?!北M管如此,8月4日發(fā)生的那一幕總是令人心有余悸。

        那一天中午12點(diǎn)20分左右,煤礦約三四百名當(dāng)?shù)貑T工突然聚集,沖擊礦井,“瘋狂打砸搶,并威脅仍在工作的當(dāng)?shù)貑T32\"。煤礦的中方員工意識(shí)到危險(xiǎn)后,跑到礦井巷道躲避,被鬧事者發(fā)現(xiàn)后追打,先向巷道內(nèi)投擲石塊,后將運(yùn)煤軌道車推入45度斜坡巷道,一名50歲左右的中方經(jīng)理躲避不及被撞身亡。

        贊比亞勞工部長沙曼達(dá)5日晚發(fā)表聲明,譴責(zé)發(fā)生在科藍(lán)煤礦的贊比亞工人騷亂,“非人道的、罪惡的”。而贊比亞勞工部副部長姆布盧接受媒體采訪時(shí)表示,科藍(lán)煤礦的管理層和工人之間“一直存有敵意”。

        “老非洲”的傳奇故事

        科藍(lán)煤礦在局勢動(dòng)蕩的贊比亞大名鼎鼎,位于贊南部省錫納宗圭地區(qū),距離首都盧薩卡以南約320公里處,是贊比亞銅礦和鈷礦的主要煤炭供應(yīng)商。據(jù)煤礦去年招聘廣告所述,其年產(chǎn)能在24萬噸左右,中國管理人員70人左右,當(dāng)?shù)毓と?000人左右。

        “科藍(lán)”的老板是一名富有傳奇色彩的中國人——徐建學(xué)。

        1991年,作為中國江西國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司的翻譯,徐建學(xué)隨援建隊(duì)伍來到贊比亞。成立于1983年的江西國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司,先后在亞、非、歐、美等50多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了400余個(gè)工業(yè)和民用建筑、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等國際工程承包項(xiàng)目和對外援助項(xiàng)目,在非洲贊比亞、肯尼亞等國設(shè)立代表處。

        這家公司是江西樂平人徐建學(xué)的起點(diǎn)。

        “別小看翻譯,我們在國外做項(xiàng)目,他起到溝通當(dāng)?shù)貑T工的作用,甚至比項(xiàng)目經(jīng)理要更了解、更融入當(dāng)?shù)亍!苯鲊H經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司李先生對《中國新聞周刊》介紹說。他聽說過徐建學(xué),“據(jù)說頭腦挺靈光的,發(fā)了大財(cái)?!?/p>

        那年,徐建學(xué)負(fù)責(zé)翻譯的工程結(jié)束后,中方人員大都回國,但他留了下來,看準(zhǔn)贊比亞一片空白的建筑業(yè)市場,注冊了揚(yáng)子江建筑企業(yè)有限公司,做起“國際包工頭”。

        揚(yáng)子江建筑公司的簡介中有這樣的文字:我公司已經(jīng)成為駐贊比亞華^建筑企業(yè)的翹楚。作為贊比亞共和國反貪污局大樓修建工程、日本清水公司援建贊比亞中等教育機(jī)構(gòu)工程、贊比亞共和國總統(tǒng)府維修工程、國際機(jī)場總統(tǒng)候機(jī)室工程等項(xiàng)目的主承包商,年業(yè)務(wù)總額達(dá)數(shù)千萬美元,在贊比亞建立了良好的社會(huì)關(guān)系和企業(yè)形象。

        通過揚(yáng)子江建筑的原始積累,徐建學(xué)在贊比亞站穩(wěn)腳跟。2000年前后,他將4個(gè)弟弟從老家接了過來。

        “他個(gè)子不高,待人接物都顯得很熱情。跟贊比亞政府上層、地方勢力等都有關(guān)系,你知道,在贊比亞這些國家,能發(fā)展起來,沒有一些手段是不行的?!痹诒R薩卡工作多年的中國商人馮在軍對《中國新聞周刊》說。

        據(jù)他介紹,很多成功的中國老板創(chuàng)業(yè)初期都跟徐建學(xué)一樣,在各地奔波,哪里有項(xiàng)目就在哪里做,“通過項(xiàng)目瘋狂地建立人脈,滾雪球。現(xiàn)在功成名就了,就在盧薩卡安享太平?!?/p>

        科藍(lán)煤礦是徐建學(xué)投資的一個(gè)大項(xiàng)目。

        據(jù)媒體報(bào)道,2003年,贊比亞開放礦業(yè)開采和經(jīng)營權(quán),徐建學(xué)把目光投射到位于贊比亞南部與津巴布韋接壤處的一片煤炭礦區(qū)。

        那里靠近水庫,地質(zhì)狀況不穩(wěn)定。作為反對黨愛國陣線的大本營,當(dāng)?shù)毓?huì)勢力很強(qiáng)大,素質(zhì)普遍不高的工人在工會(huì)支持下,抗?fàn)幘窀邼q。

        雖然風(fēng)險(xiǎn)不小,徐建學(xué)還是攬下了這樁前景莫測的采礦生意。4個(gè)兄弟是他在煤炭業(yè)務(wù)上的得力幫手。

        2006年,主要競爭者贊比亞國有曼巴煤礦宣告關(guān)閉,科藍(lán)煤礦成為贊比亞境內(nèi)唯一正常經(jīng)營的煤炭公司。

        “憑借建筑和煤礦,徐家兄弟早已成了億萬富豪了。尤其是老大,在贊比亞浸淫多年,是‘老非洲’了。他好像跟誰都認(rèn)識(shí),都是老鄉(xiāng)。國企給他提供了機(jī)會(huì),后又白手起家,通過生意,把關(guān)系網(wǎng)絡(luò)織得很密,反過來又推動(dòng)生意?!瘪T在軍對《中國新聞周刊》說。

        勞資沖突屢屢發(fā)生

        徐建學(xué)2008年前后曾想購買國有曼巴煤礦,但失敗了。

        當(dāng)?shù)毓?huì)和地方政府堅(jiān)決反對讓一家外企壟斷一種礦藏資源。2008年正是贊比亞總統(tǒng)大選年,反對黨愛國陣線領(lǐng)袖邁克爾·薩塔將這項(xiàng)交易塑造成“中國掠奪”題材,打著“贊比亞是贊比亞人的贊比亞”旗號(hào),向執(zhí)政黨多黨民主運(yùn)動(dòng)發(fā)難。

        外資與地方的利益沖突被升格為政治話題。政府遂不再將曼巴煤礦賣給徐氏兄弟。很快,出價(jià)更大方的印度公司搶走了煤礦。

        2011年9月,有“眼鏡王蛇”之稱的薩塔登上總統(tǒng)寶座。分析人士指出,多黨民主運(yùn)動(dòng)與愛國陣線最大的區(qū)別是,前者推崇西方自由資本主義,后者則帶有很強(qiáng)的民族主義烙印,特別是對待外資的態(tài)度。

        薩塔曾批評過來自于亞洲尤其是中國的投資,認(rèn)為有些中國礦業(yè)投資者不能善待當(dāng)?shù)毓と?,不尊重?dāng)?shù)匚幕?/p>

        媒體不斷報(bào)道,新總統(tǒng)上任后,在贊比亞一些地方,打砸中國餐館的事情不時(shí)發(fā)生。但中國駐贊比亞大使周欲曉曾表示,即使是反對派上臺(tái),其對華政策也只是不確定性多一些,不會(huì)動(dòng)搖中贊關(guān)系的根基。

        8月12日晚,中國駐贊比亞大使周欲曉在贊比亞國家電視臺(tái)接受《全國觀察》欄目專訪,并就科藍(lán)煤礦中方員工傷亡事件、贊新出臺(tái)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其影響等問題發(fā)表了看法。

        周欲曉強(qiáng)調(diào)指出,中贊關(guān)系來之不易,是兩國幾代領(lǐng)導(dǎo)人、歷屆政府和兩國人民共同努力維護(hù)的結(jié)果,他希望并相信贊方能夠處理好這一孤立事件,維護(hù)好中國在贊企業(yè)和人員的安全及合法權(quán)益,推動(dòng)兩國傳統(tǒng)友好關(guān)系繼續(xù)前行。

        此前,贊比亞勞工部長沙曼達(dá)率調(diào)查組抵達(dá)科藍(lán)煤礦。沙曼達(dá)說,政府將調(diào)查這起令人遺憾的事件,“但我不明白為什么科藍(lán)煤礦的中國投資者與工人之間總是關(guān)系緊張?!?/p>

        觀察科藍(lán)等徐氏公司的發(fā)展史,勞資糾紛導(dǎo)致的事端乃至沖突屢屢發(fā)生。2010年,該煤礦中方管理人員在工人因不滿工資而發(fā)起的一起抗議活動(dòng)中開槍打傷了13名礦工。這些場景與徐家兄弟最初在當(dāng)?shù)亻_發(fā)煤礦的情形形成強(qiáng)烈反差。“中國人的到來提升了就業(yè)率……他們受到各界的歡迎?!辟澅葋啞睹咳锗]報(bào)》網(wǎng)站曾如此報(bào)道。

        今年7月,執(zhí)政黨愛國陣線領(lǐng)導(dǎo)的政府宣布了一項(xiàng)新的最低工資政策,要求在煤礦等工地工作且拿最低工資的工人,每月薪水至少為230美元??扑{(lán)煤礦礦工的月平均工資為150美元,這意味著50%以上的漲幅。8月4日這一新規(guī)開始實(shí)施,礦工們認(rèn)為煤礦延遲執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn),便發(fā)起沖擊。

        煤礦中方管理人員接受媒體采訪時(shí)表示,該礦已在8月2日與當(dāng)?shù)氐V業(yè)工會(huì)就最低工資達(dá)成協(xié)議,但工會(huì)沒來得及通報(bào)給工人。加上中方管理人員存在語言障礙,未能與騷亂工人做好溝通,這才導(dǎo)致沖突升級。

        協(xié)助調(diào)查的前科藍(lán)煤礦翻譯黃磊認(rèn)為,礦工誤解了政策的執(zhí)行時(shí)間。他在博客上寫道,最低工資政策發(fā)布后,“整個(gè)國家的雇主和雇員之間瞬間對立,同時(shí),雇主協(xié)會(huì)及一些政府部門也對法案進(jìn)行抨擊和反對,各方爭執(zhí)不休,此法案也暫時(shí)未推行??扑{(lán)煤礦管理層在政府的介入下,通過工會(huì)組織,與礦工達(dá)成漲薪協(xié)議。按照新法案,8月工資上漲,但8月的工資應(yīng)該9月份才收到。工人不顧這些,操之過急。”

        中國駐贊比亞使館支持這一看法,稱這是一起惡性刑事案件。使館發(fā)布了安全提示,提醒在贊比亞的中資企業(yè)提高警惕,加強(qiáng)安全意識(shí)。

        及時(shí)更新的“領(lǐng)事通告”指出:據(jù)贊比亞有關(guān)部門通告,贊政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn),新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏實(shí)施細(xì)則,在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些偏差。為此,贊政府正緊鑼密鼓地編寫細(xì)則,就最低工資標(biāo)準(zhǔn)涉及的對象、實(shí)施程序和實(shí)施時(shí)間表等做出說明,并于近日公布。

        贊比亞政府也對事件處置態(tài)度積極,針對已被捕的12名涉案嫌犯,贊南部省警方負(fù)責(zé)人穆唐德8月7日表示,“以謀殺罪指控了1人,并以騷亂和盜竊罪指控了另外11人?!本竭€保證,所有參與犯罪的人員都將得到應(yīng)有懲罰。

        有媒體援引贊比亞政府主管官員的講話說,即使有勞資糾紛,工人也應(yīng)通過理性、合法的手段表達(dá)訴求,而不應(yīng)采取暴力手段。

        該如何援助非洲,同時(shí)獲得利益

        “科藍(lán)煤礦麻煩不斷,表面上看主要矛盾只有一個(gè),就是勞資糾紛,但實(shí)際上有許多問題值得反思。如今,我們該怎么援助非洲,同時(shí)獲得利益?”曾在贊比亞、埃塞俄比亞進(jìn)行工程援助的李巖對《中國新聞周刊》說。

        近20年來,當(dāng)中國“走出去”戰(zhàn)略由政府主導(dǎo)的“國際主義無償援助”逐漸調(diào)整為企業(yè)主導(dǎo)行為后,新的問題出現(xiàn)了。

        “像華為、中興這樣的大國企,是中國在海外投資的主體,一般操作比較規(guī)范,都建立了成熟的工會(huì)組織,通過談判定期加薪。但一些國家往往介意它們的政府背景,而個(gè)別民營和私人企業(yè)雖然運(yùn)營比較靈活,也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但管理機(jī)制往往不健全,容易引起糾紛甚至沖突?!崩顜r說。

        據(jù)中國駐贊比亞使館統(tǒng)計(jì),截至2009年,中資企業(yè)約200家,在贊比亞實(shí)際投資額約8.8億美元,其中國企7.8億美元,民企1億美元。民企投資額雖然只占九分之一,但企業(yè)數(shù)量多,更易出問題,也更難監(jiān)管。

        贊比亞屬于不發(fā)達(dá)國家,全國失業(yè)率高達(dá)50%,但該國勞動(dòng)法等法律比較健全。

        按照贊比亞勞動(dòng)法和雇傭法,雇主須向雇員提供住房,或支付住房補(bǔ)貼,其標(biāo)準(zhǔn)為基本工資的30%。雇員有權(quán)得到7萬克瓦查(約合90元人民幣)的午餐補(bǔ)貼,除非雇主提供足夠免費(fèi)飯食。雇員工作崗位與住處半徑超過3公里時(shí),將得到8萬克瓦查(約合100元人民幣)的交通補(bǔ)貼,除非雇主提供交通工具。

        在雇員生病時(shí)對其提供診療和藥品,必要時(shí)提供到醫(yī)療單位的交通工具。雇主還需要為雇員繳納養(yǎng)老基金。雇員每周工作時(shí)間不應(yīng)該超過48小時(shí),超過部分按小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍付薪,公共假日或是周日(非正常工作日)工作,可得到雙倍薪水。

        多個(gè)國家在贊比亞都有投資,然而,贊比亞嚴(yán)格的勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)文化令一些國家的企業(yè)難以適應(yīng)。正如贊比亞貿(mào)易與工業(yè)部部長費(fèi)利克斯·穆塔蒂所說,“這里的人可以十年沒活兒干,外國投資者來了,給他們活兒干,他們干的第一件事就是罷工!”

        “據(jù)我了解,當(dāng)?shù)毓と松习鄷r(shí)間也是公司說了算,甚至是工頭說了算。有活兒就干,沒活兒就散。像科藍(lán)這樣的土生外資企業(yè),在贊比亞當(dāng)?shù)刈?,在中國沒有母公司支持,經(jīng)營的又都是利潤低、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目,在保障勞工權(quán)益方面就可能難令當(dāng)?shù)毓と藵M意?!瘪T在軍說。

        不過,人民網(wǎng)報(bào)道說,科藍(lán)煤礦為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。除了就業(yè),科藍(lán)煤礦是最先執(zhí)行新勞工法最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)之一??扑{(lán)煤礦在南方省工資是非常高的,附近還有一個(gè)印度人經(jīng)營的煤礦,沒有科藍(lán)煤礦工資高。煤礦還在礦區(qū)修建了很多免費(fèi)住宅,給當(dāng)?shù)厝司幼 ?/p>

        作為“老非洲”,徐建學(xué)不會(huì)不了解贊比亞“礦帶地區(qū)”和首都盧薩卡的矛盾。贊中央政府為吸引外資、創(chuàng)造就業(yè)崗位,鼓勵(lì)外國人投資開礦辦廠。而在“礦帶地區(qū)”的人看來,資源開發(fā)受益者主要是外國投資者和首都的官僚,當(dāng)?shù)厝藙t承受資源枯竭、工資低下的成本。對他們來說,中央政府是強(qiáng)大的,于是往往將斗爭矛頭轉(zhuǎn)向外資公司。

        徐建學(xué)盡管招募了一部分專業(yè)人員,但真正重用的還是自家兄弟。礦區(qū)一線管理人員,幾乎清一色是徐氏兄弟在江西樂平老家的親戚和朋友。這些人在出國前也多是普通工人、農(nóng)民,但一到贊比亞就搖身一變成為管理者。

        “草莽的管理方式,家族內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部在利益分配等問題上,都容易出亂子。”馮在軍說??扑{(lán)煤礦至今缺乏專業(yè)翻譯人員,上.隋下達(dá)甚至要靠“中層”比劃。

        筆者曾赴阿爾及利亞等非洲國家,中方高管往往住獨(dú)立別墅,外面有保安,進(jìn)出乘專車。連一些聚會(huì)等活動(dòng),都是在中國人之間進(jìn)行,缺乏和當(dāng)?shù)厝说臏贤?。一旦出現(xiàn)問題,很可能小事變大,毫無緩沖可言。

        “中國企業(yè)要遵守駐在國法律法規(guī),同時(shí),贊比亞勞工素質(zhì)也有待提高,雙方都需做出改善?!敝袊v贊比亞使館政務(wù)參贊劉征杰說。

        不久前,在北京舉行的中非合作論壇上,中國政府宣布將向非洲追加提供200億美元的貸款,以此來展示中國政府支持非洲發(fā)展的決心。與此同時(shí),提高在贊比亞等國的投資門檻、加強(qiáng)研究和指導(dǎo)以避免某些投資非洲的企業(yè)無視投資所在國的法律法規(guī)等,已在中非相關(guān)機(jī)構(gòu)那里形成共識(shí)。

        “中國人帶來了工作機(jī)會(huì),對年輕人來說很重要,那些趁火打劫、敲詐勒索的行為是不對的。政府應(yīng)該保持清醒,糾正錯(cuò)誤的行為?!痹诒本┝魧W(xué)的贊比亞人索魯瓦對《中國新聞周刊》說。

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