人人都是記者，個個都有“麥克風(fēng)”。這便是微博時代的中國。8月18日，上海交通大學(xué)輿情研究室、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在滬聯(lián)合發(fā)布的輿情藍(lán)皮書《中國社會輿情與危機(jī)管理報告(2012)》顯示，微博成為重要的曝光渠道。

藍(lán)皮書指出，隨著近年來網(wǎng)絡(luò)社會的迅速發(fā)展，新媒體在輿情事件首次曝光中已經(jīng)扮演最主要的角色。而在新媒體當(dāng)中，微博表現(xiàn)最為搶眼，由其首次曝光的輿情熱點事件占比在2009年還是0，2010年增加到9.3％，2011年飆升至20.3％。

2011年影響巨大的7·23號溫線特別重大鐵路交通事故、錢云會事件等事件均首先由微博曝出。藍(lán)皮書認(rèn)為，越來越多的網(wǎng)民選擇將微博作為事件曝光、知識分享、情緒宣泄等的主要渠道。

微博悄然華麗轉(zhuǎn)身

無獨有偶，由中國人民大學(xué)輿論研究所于今年4月發(fā)布的《中國社會輿情年度報告(2012年)》藍(lán)皮書也得出了類似結(jié)論。報告顯示，在2011年發(fā)生的輿情事件中，微博成為第一大信息源，占到20％以上。

“從傳播學(xué)的角度看，20％的占比意味著已經(jīng)擁有主渠道的規(guī)模特征。同時，微博還扮演著重要的社會信息橋角色，已經(jīng)成為中國社會‘議程設(shè)置’的重要策源地，其社會影響力和輻射力在不斷提升。從單純的社交工具變成為民眾輿論監(jiān)督的平臺，微博已經(jīng)悄悄完成了一次具有深刻意味的華麗轉(zhuǎn)身。”中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長、輿論研究所所長喻國明對《中國新聞周刊》表示。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，在中國5.38億網(wǎng)民中，使用微博的比例已經(jīng)過半，達(dá)到2.74億。而據(jù)中國影響力最大的微博網(wǎng)站新浪微博在今年初的統(tǒng)計，新浪每天有將近1億條的微博內(nèi)容產(chǎn)生。

“當(dāng)前微博等新型網(wǎng)絡(luò)輿論載體加快了信息傳播的速度和公眾參與的能力，產(chǎn)生巨大的輿論沖量。借助互聯(lián)網(wǎng)特別是微博等新興媒體形式，原本被壓抑的社情民意如火山爆發(fā)一樣噴涌而

出?！薄吨袊鐣浨榕c危機(jī)管理報告(2012)》主編、上海交通大學(xué)人文藝術(shù)研究

院副院長謝耘耕如此評論。

不過，社情民意的噴涌而出并非打開了潘多拉盒

子。謝耘耕在接受《中國新聞周刊》采訪時說：“隨著微博等新興媒體形式的出現(xiàn)，以往因傳統(tǒng)民意表達(dá)渠道不夠通暢而被壓抑的表達(dá)欲望得到了空前的宣泄和釋放。更為重要的是，民意和官意也因此被打通，政府得以通過微博更好地了解民意、回應(yīng)民意，許多矛盾在萌芽狀態(tài)得到化解。另外，微博還為政府提供了新的信息發(fā)布渠道，政府和官員做事也因此更加小心謹(jǐn)慎，這都有助于中共和政府提高執(zhí)政能力。”

在喻國明看來，微博則是促進(jìn)社會民主開放和社會健康平衡的重要手段。微博成為個人向社會喊話和向社會表達(dá)的工具，話語權(quán)因此不再單一掌握在政府手中，這極大提升了整個社會的信息透明度和意見表達(dá)的均衡性與多元化，建構(gòu)了對于真相追逐的公共空間。

微博亦成為推動社會改良的重要力量。中國人民大學(xué)輿論研究所發(fā)布的《中國社會輿情年度報告(2012年)》藍(lán)皮書以2011年的輿情熱點為例佐證了這一點：“郭美美”事件促進(jìn)了公共慈善透明、徐武事件促進(jìn)了精神衛(wèi)生法出臺、“小悅悅”事件促進(jìn)了社會道德建設(shè)、校車事件促進(jìn)了校車安全管理、“7·23”動車事故促進(jìn)了中國鐵路改革、錢明奇事件促進(jìn)了暴力拆遷立法、“戴套不算強(qiáng)奸”事件促進(jìn)了司法公正建設(shè)。

圍觀時代的壓力

然而毋庸置疑，微博對各級政府帶來的挑戰(zhàn)卻是客觀存在的?！耙晕⒉榇淼男屡d傳播方式造成了一種大眾圍觀的社會格局，造成了更為迅捷的信息流動，更加多樣化的意見表達(dá)，更多‘去中心化’的議程設(shè)置和更具侵犯性的‘人肉搜素’。作為管理者的信息優(yōu)勢不再，意見權(quán)威被解構(gòu)，時時處在社會的凝視和監(jiān)督之下。這種圍觀時代的到來，加劇了我們在輿論引導(dǎo)方面的困擾、壓力，甚至造成輿情危機(jī)。”喻國明對《中國新聞周刊》說。

地方政府首當(dāng)其沖。上海交通大學(xué)輿情研究室對2007年至2011年的1409個熱點輿論事件進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，地方政府成為最易引爆社會輿情的主體單位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家部委和企事業(yè)單位。以2011年為例，地方政府爆發(fā)的輿情事件最多，占比37.2％。其中就包括河南洛陽性奴案、河北29歲縣長事件、南通要求公務(wù)員不看黃片事件、泰安襲警案、北京天價拖車費和上海松江城管打人事件等。

謝耘耕認(rèn)為，因為有了微博等新興媒體，熱點輿情事件數(shù)量急劇增長；輿情熱度增加，微博轉(zhuǎn)發(fā)量和評論量數(shù)以萬計、甚至數(shù)以億計；輿情事件對社會的沖擊破壞程度也呈攀升之勢；輿情事件發(fā)生的速度相當(dāng)快，經(jīng)常會讓政府部門猝不及防。上海交通大學(xué)輿情研究室的研究發(fā)現(xiàn)，2011年419起影響力較大的輿情熱點事件中，210起是在事件發(fā)生后一天內(nèi)得以曝光的，占事件總量的52.5％。

專家認(rèn)為，在微博時代，封鎖消息無異于緣木求魚。當(dāng)事機(jī)構(gòu)要想擺脫被動局面，最行之有效的辦法莫過于主動及時公開信息。早在2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》就已施行。但該條例在執(zhí)行層面尚有進(jìn)一步提升的空間。

“當(dāng)某些部門有意封鎖消息的時候，謠言通常會走在真相的前面，迫使當(dāng)局開口說話。”上海交通大學(xué)輿情研究室在藍(lán)皮書中這樣指出，“謠言的出現(xiàn)歸根到底還是由于信息源不夠充分、權(quán)威，民眾沒有足夠的信息可以分析、甄別。”

據(jù)上海交通大學(xué)輿情研究室統(tǒng)計，在2007年至2011年影響較大的1420起社會輿情事件中，約有l(wèi)O.2％的突發(fā)公共事件中都曾出現(xiàn)謠言。比如溫州動車追尾事故.中關(guān)于死亡人數(shù)的謠言，日本地震后在國內(nèi)發(fā)生的搶鹽風(fēng)波，以及邵陽沉船事件中關(guān)于傷亡人數(shù)的謠言，相當(dāng)一部分都是由于有關(guān)政府部門未能及時有效通報消息，致使謠言四起。

“政府部門應(yīng)該堅持透明開放的原則。得網(wǎng)民心者，才能得到網(wǎng)絡(luò)的諒解和輿情的緩解。”人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室主任分析師、人民網(wǎng)輿情頻道副主編龐胡瑞在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

政務(wù)微博發(fā)展不平衡

面對巨大的輿論沖量，謝耘耕認(rèn)為“堵”不是辦法，而是應(yīng)該建設(shè)中國社會風(fēng)險調(diào)控的“都江堰”，進(jìn)行選擇性疏導(dǎo)，加強(qiáng)溝通，解決好群眾利益問題，使矛盾沖突不至于阻塞洶涌的輿論潮。

微博便是官民溝通的絕佳渠道之一。2011年10月，中宣部副部長、中央外宣辦主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任王晨明確鼓勵各級官員開微博：“微博是一個好的平臺，我們總的方針還是鼓勵各部門能夠積極利用這個平臺，與老百姓積極溝通，當(dāng)然要做好管理。”

實際上，從2010年開始，已經(jīng)有政府機(jī)構(gòu)和政府官員進(jìn)駐微博。2011年更是被稱為中國政務(wù)微博元年。政務(wù)微博從2011年初的5700多個迅速發(fā)展到年底的5萬多個。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室聯(lián)合新浪微博共同發(fā)布的《2012上半年新浪政務(wù)微博報告》顯示，截至今年上半年，通過新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)及官員微博已達(dá)45021家，較去年底增長近150％。

在龐胡瑞看來，政務(wù)微博的大量出現(xiàn)開始扭轉(zhuǎn)政府在網(wǎng)上被圍觀的局面，“在微博發(fā)展初期，用戶以網(wǎng)民居多。微博作為一個重要的曝光平臺，在地方政府發(fā)生問題后，很容易引起被圍觀的現(xiàn)象。在政務(wù)微博興起之后，已經(jīng)有超過5萬家政務(wù)微博在網(wǎng)上和網(wǎng)民對話，實現(xiàn)了意見的均衡，也實現(xiàn)了‘兩個輿論場’的打通?！?/p>

盡管政務(wù)微博在不斷升溫，但據(jù)上海交通大學(xué)輿情研究室分析，其在實際運作中問題不少：東西部發(fā)展不平衡；省部級及以上高級別政府機(jī)構(gòu)、政務(wù)人員微博相對偏少，基層政府機(jī)構(gòu)微博不足；除公安等部門表現(xiàn)突出外，部分職能部門系統(tǒng)微博亟待開通和完善；部分政務(wù)微博發(fā)布不及時、無規(guī)律，甚至淪為“空殼微博”；部分政務(wù)微博內(nèi)容官僚化或用語不當(dāng)……

要辦好政務(wù)微博，對地方政府來說無疑是個挑戰(zhàn)。謝耘耕建議，應(yīng)該加強(qiáng)官員對于使用微博的培訓(xùn)，幫助他們適應(yīng)微博這個輿論場。當(dāng)條件成熟時，中國還應(yīng)推出政務(wù)微博運行手冊。

在微博的世界，一些官員時常受到網(wǎng)友的“刁難”。龐胡瑞認(rèn)為，應(yīng)該善待質(zhì)疑的聲音。若批評不自由，則贊美無意義，批評的聲音或許會讓一些地方一時難堪，但正是因為互聯(lián)網(wǎng)上有了這么多熱心網(wǎng)友，才讓輿論監(jiān)督動起來、活起來，從長遠(yuǎn)來看有利于維護(hù)人民群眾利益、推動社會進(jìn)步。

面對微博等社會化媒體所構(gòu)成的多樣化、多元化的輿論格局，喻國明認(rèn)為，政府還應(yīng)該實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。在現(xiàn)如今這種多元化的政治表達(dá)、經(jīng)濟(jì)表達(dá)和利益表達(dá)環(huán)境中，政府應(yīng)該成為各種利益的協(xié)調(diào)者，公共議題的協(xié)調(diào)、設(shè)置和規(guī)則維護(hù)者。