一線和基層黨員代表比重增加、首創(chuàng)差額考察等均凸顯了黨內(nèi)民主的進(jìn)步。專家認(rèn)為，新一屆黨代表的履責(zé)能力尤為重要，他們作為未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)體制內(nèi)精英，應(yīng)承擔(dān)更多改革的責(zé)任

過(guò)去半年，中央黨校教授陳雪薇參與了該校十八大代表選舉的部分工作，8月19日在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)用“三上三下”來(lái)概括中央黨校的此番選舉工作：基層黨支部將多數(shù)黨員同意推選人選上報(bào)基層黨委，基層黨委再根據(jù)多數(shù)黨支部意見對(duì)人選進(jìn)行遴選，并要將遴選后名單再拿下去征求黨支部和黨員意見。如是往上循環(huán)，最終代表人選的確定要經(jīng)歷三次上報(bào)和三次對(duì)下征求意見。據(jù)悉，該選舉方式在全國(guó)40個(gè)選舉單位中均被采用。

“此次選舉在提名時(shí)允許兼顧方方面面的人，擴(kuò)大了差額比例，加上更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x舉程序，就比較能保證選舉質(zhì)量，這實(shí)質(zhì)上就反映出黨內(nèi)民主的進(jìn)步?！睂?duì)十八大代表名單做過(guò)詳細(xì)分析的陳雪薇告訴《中國(guó)新聞周刊》。

“一增一減”

根據(jù)中組部公布的十八大代表名單，相較以往，此次代表構(gòu)成在不同黨員隊(duì)伍中各有不同程度的增減變化。其中，變化最為明顯的為工人黨員和女黨員，相比十七大分別增加了118名和76名，前者還包括了26名農(nóng)民工黨員。而少數(shù)民族黨員代表也增加7名，由去年的242名增加到249名。

在黨代表總數(shù)比十七大增加53名的前提下，工人黨員和女黨員、少數(shù)民族黨員代表有此大幅增加的同時(shí)，必然會(huì)在相應(yīng)的黨員中減少代表名額。據(jù)名單，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例比十七大減少2.1個(gè)百分點(diǎn)，一線黨員則獲得2.1個(gè)百分點(diǎn)的增加，進(jìn)而使兩者總數(shù)分別達(dá)到1578名、692名。

兩個(gè)2.1的一增一減，使得77歲的陳雪薇“內(nèi)心比較高興”。她認(rèn)為，普通黨員代表和一線黨員代表比例的增加，有助于黨中央與基層黨組織之間的相互溝通，密切全黨關(guān)系，是黨內(nèi)民主推進(jìn)的重要體現(xiàn)。不過(guò)，她也坦言，目前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比重的相對(duì)下降“仍不算很多”。

中組部副部長(zhǎng)王京清在8月14日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“當(dāng)選代表既有先進(jìn)性，又有廣泛的代表性”。并強(qiáng)調(diào)，基層黨員代表的增加對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和保持黨的先進(jìn)性質(zhì)具有十分重要的意義。

“十八大代表的選舉向普通黨員代表和一線黨員代表方面邁進(jìn)的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，是對(duì)黨內(nèi)民主的新發(fā)展，是黨建科學(xué)化的新探索。”中央黨校黨建部教授張希賢在十八大代表名單公布后即撰文《十八大代表選舉的新動(dòng)向》，指出此舉一方面是把黨內(nèi)民主授權(quán)的根基更加深扎基層；另一方面是更加激發(fā)全黨的積極性和創(chuàng)造性，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)白智立在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，則傾向于把這一新趨勢(shì)的原因歸為兩個(gè)不同角度：其一，在于中國(guó)共產(chǎn)黨要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織對(duì)黨的執(zhí)政支持，使得執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固；其二，與近年來(lái)基層矛盾和問(wèn)題有增多趨勢(shì)的現(xiàn)狀有關(guān)?？傊?，黨代表“正由精英代表向群眾代表轉(zhuǎn)變，更大程度提高基層代表性”。

“一升一降”

根據(jù)十八大代表名單，在所有代表中具有大專以上學(xué)歷者共有2122名，占93.5％。并且，所有代表平均年齡為52歲，其中年輕黨員代表數(shù)量增加，35歲以下代表共114名，相比十七大提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，共占5％。

這兩個(gè)數(shù)字的一升一降，在陳雪薇看來(lái)同樣“值得高興”，因?yàn)樗鼈兎謩e代表著黨代表的知識(shí)化與年輕化?！拔幕降钠毡樘岣呤呛艽蟮倪M(jìn)步?！标愌┺备嬖V《中國(guó)新聞周刊》，因?yàn)橹袊?guó)未來(lái)發(fā)展不管是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，還是社會(huì)管理水平的提高，都需要黨員代表知識(shí)水平的提高。相應(yīng)地，年輕化趨勢(shì)則說(shuō)明黨組織后繼有人。

“改革開放以來(lái)入黨的黨員成為十八大代表的主體，充分表明黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人。”王京清在新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次當(dāng)選代表中，在新中國(guó)成立后入黨的2258名代表中，1976年11月以后入黨的1640名，占72.2％，比十七大時(shí)提高20.5個(gè)百分點(diǎn)。

十八大代表選舉，共有27名民營(yíng)企業(yè)人士進(jìn)入名單，而在2002年的十六大，該數(shù)字僅為7人，十七大上升至17名。本屆的27名中，有24名直接負(fù)責(zé)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，其中包括了明星企業(yè)家三一集團(tuán)董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根、海航董事局董事長(zhǎng)陳峰，而更多的是來(lái)自全國(guó)各地名不見經(jīng)傳的企業(yè)。

這些民營(yíng)企業(yè)代表的更多出現(xiàn)，同樣被陳雪薇視為“有助于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。非公組織、民營(yíng)企業(yè)家等代表的增多，可以增進(jìn)全黨團(tuán)結(jié)，也使得黨中央更全面了解各方面情況，可以增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

首創(chuàng)差額考察

早在30年前就曾參加過(guò)黨的十二大代表選舉的陳雪薇，對(duì)于十八大代表選舉時(shí)采取超過(guò)15％的差額選舉大加贊揚(yáng)，當(dāng)年該數(shù)字為5％?！爱?dāng)時(shí)三人選舉一個(gè)人，只需要差掉倆，最終決定差掉的是一老一小?！标愌┺毙χ鴮?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

她認(rèn)為，如今15％的差額比例，至少?gòu)摹昂＿x”層面可以增加代表來(lái)源，有助于保證選舉質(zhì)量，增強(qiáng)代表的代表性，無(wú)疑是黨內(nèi)民主的較大進(jìn)步。

王京清在新聞發(fā)布會(huì)上表示，十八大代表選舉首次規(guī)定對(duì)初步人選實(shí)行差額考察，要求在考察中廣泛聽取意見，對(duì)不符合代表?xiàng)l件的人選及時(shí)調(diào)整。并且，在考察和代表候選人初步人選進(jìn)行公示時(shí)，還要再次聽取基層黨組織和黨員群眾的意見，還要求各選舉單位要召開全委會(huì)投票確定代表候選人預(yù)備人選。王京清還透露，黨的中央委員會(huì)將采取差額選舉的辦法產(chǎn)生，差額比例屆時(shí)由大會(huì)主席團(tuán)決定。

陳雪薇和白智立均認(rèn)為，黨員發(fā)揮權(quán)利的最重要途徑是選舉，而最有效的方式無(wú)疑是差額。相對(duì)于等額選舉，差額選舉引入競(jìng)爭(zhēng)，有助于選出真正關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)和有議事能力的代表，這是對(duì)民意的尊重，也是黨內(nèi)民主進(jìn)步的體現(xiàn)。

“如果僅僅說(shuō)做法，十八大代表選舉中引入的差額考察等的確值得肯定?！敝醒朦h校黨建部主任王長(zhǎng)江在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“不過(guò)在個(gè)別單位的代表選舉中，仍然出現(xiàn)‘大家不熟悉的當(dāng)選，熟悉的反倒落選’‘情況，這使得差額選舉沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)效。而要真正產(chǎn)生實(shí)效，就必須有實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)”。由此，他認(rèn)為，此次選舉的民主探索頗有意義，值得在未來(lái)黨的工作中進(jìn)一步深入，并將之制度化。

據(jù)悉，是次選舉中，共有11個(gè)省市將黨內(nèi)公示范圍擴(kuò)大至公共媒體。在陳雪薇看來(lái)，這“是創(chuàng)新行為”，因?yàn)閷⑦x舉過(guò)程納入公眾監(jiān)督，是值得鼓勵(lì)的民主行為。

代表應(yīng)履責(zé)

相對(duì)于選舉本身，白智立更關(guān)注這些當(dāng)選代表的代表性，“更重要的是他們是否具備足夠的履責(zé)能力”。

王京清在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中央要求的十八大代表是要“選好選優(yōu)”，其要求有五個(gè)方面：有堅(jiān)定的理想信念、正確的政治立場(chǎng)、良好的品德作風(fēng)、優(yōu)秀的工作業(yè)績(jī)和較強(qiáng)的履職能力?！翱匆粋€(gè)黨員能否作為代表，關(guān)鍵是看他能否按照黨章的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，能否在工作實(shí)踐中貫徹執(zhí)行中央的路線、方針和政策、與黨中央保持高度一致，還要看他能否自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，是否得到廣大黨員的認(rèn)可。”

一直以來(lái)，中央對(duì)于代表的履責(zé)能力均有要求。陳雪薇告訴《中國(guó)新聞周刊》，有些地方黨委已經(jīng)按照中央要求實(shí)踐過(guò)，“每位十八大代表都要有明確的自身定位和職責(zé)要求，尤其要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用”。

“新一屆黨代表應(yīng)承擔(dān)起更多改革的責(zé)任。”中國(guó)社科院現(xiàn)代史所研究員馬勇在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，更傾向于把十八大代表的履責(zé)看做中共啟動(dòng)新一輪改革的重要契機(jī)，他建議從這些代表入手，開始推行財(cái)產(chǎn)公開。

馬勇坦言自己是在提出“真誠(chéng)的建議”，作為現(xiàn)代政治可衡量標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)產(chǎn)公開，在十八大代表履責(zé)之際踐行，“如獲成功不但是對(duì)民意的回應(yīng)，更重要的是會(huì)為中國(guó)未來(lái)的改革打下一個(gè)好基礎(chǔ)”。

同時(shí)，馬勇建議新一屆中共黨代表應(yīng)“逐步政治家化”，雖非每一位代表都能達(dá)此目標(biāo)，但是“黨中央應(yīng)積極培養(yǎng)他們”，因?yàn)槲磥?lái)五到十年，這些人會(huì)是中國(guó)體制的精英，他們應(yīng)更多思考“宏觀的、前瞻性的、符合科學(xué)規(guī)律的事情，而不能僅僅局限于自身或者某個(gè)小圈子的利益”，而這樣一批具備政治家素質(zhì)的代表，會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的改革發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

(實(shí)習(xí)記者李洋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))