呂鳳亞

【摘 要】 在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足、不均衡的大背景下，普通地方院校提高資產(chǎn)配置使用效率對(duì)于減輕學(xué)校財(cái)務(wù)壓力、提升辦學(xué)水平具有不可忽視的作用，在資產(chǎn)壽命周期各個(gè)環(huán)節(jié)里合理、有效、科學(xué)地配置和使用資產(chǎn)成為高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。文章從資產(chǎn)的來(lái)源、采購(gòu)、利用、處置等資產(chǎn)使用壽命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資產(chǎn)配置效率進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】 普通高校； 資產(chǎn)； 配置效率

在高等教育由量變向質(zhì)變發(fā)展的進(jìn)程中，專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資力量、資金狀況等諸多因素決定或影響著高校發(fā)展的質(zhì)量和軌跡，其中財(cái)政狀況是起決定性因素的。目前高校的投入依然不足，由于普通高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)于單一，大多數(shù)地方院校是以學(xué)費(fèi)作為主要收入來(lái)源的，財(cái)務(wù)窘迫成為制約高校發(fā)展的最主要因素之一。高校開(kāi)源渠道有限，那么提高節(jié)流的能力和水平就成為高校的現(xiàn)實(shí)選擇，高校在節(jié)省開(kāi)支方面有多種途徑，如縮減“三公經(jīng)費(fèi)”、節(jié)能節(jié)水等。但從資產(chǎn)配置角度，許多高校做得并不到位，在效率上還有許多提升的空間。

資產(chǎn)使用壽命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)成為提高資產(chǎn)配置與使用效率的著眼點(diǎn)。

一、資產(chǎn)來(lái)源

高校資產(chǎn)的來(lái)源分為三個(gè)方面，包括購(gòu)置、租賃和捐贈(zèng)，除了外單位直接捐贈(zèng)與校企合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室以外，最主要的來(lái)源是以購(gòu)置的方式取得的。普通高校資金的來(lái)源主要有財(cái)政撥款（含繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的學(xué)費(fèi)）、銀行貸款和科研經(jīng)費(fèi)，另外還有融資租賃、捐贈(zèng)等。從資金的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，財(cái)政撥款是穩(wěn)定的現(xiàn)金流，是高校“日常開(kāi)支”的主要來(lái)源，不需要償還；銀行貸款是高?！稗k大事”的主要資金支撐，大多需要抵押的，不僅需要償還，而且還要支付高額的利息；科研經(jīng)費(fèi)是高校能夠用來(lái)“應(yīng)急”的不確定資金，對(duì)提升學(xué)科建設(shè)水平具有極大的支持作用，也是各個(gè)高校努力爭(zhēng)取的主要方面。就購(gòu)置方式取得固定資產(chǎn)的成本角度來(lái)看，融資租賃和銀行貸款條件較高，無(wú)疑成本也是最高的，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)則相對(duì)較低。下面分別說(shuō)說(shuō)各類(lèi)資金的形成。

（一）財(cái)政撥款

我國(guó)目前采取“綜合+項(xiàng)目預(yù)算”的預(yù)算復(fù)合型撥款模式。政府撥付給高校的“綜合定額”確定的基本思路是：高校本科生培養(yǎng)成本按照專(zhuān)業(yè)和學(xué)歷、學(xué)制進(jìn)行分類(lèi)核算，分別賦予不同的系數(shù)。專(zhuān)業(yè)上分為文、理、工、藝等，學(xué)歷上分為專(zhuān)、本、碩、博等，學(xué)制上分全日制、非全日制及函授、夜大、網(wǎng)校等，所得到的數(shù)據(jù)作為近一段時(shí)期內(nèi)“綜合定額”計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。在這種模式下，高校的財(cái)政收入主要依靠本科生、研究生的招生規(guī)模。高校確認(rèn)事業(yè)收入的依據(jù)是高校已繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的學(xué)費(fèi)和財(cái)政部門(mén)給高校核撥款項(xiàng)或批復(fù)指標(biāo)。在這種撥款模式及其影響下，許多高校增加收入的主要手段只能是通過(guò)擴(kuò)大招生規(guī)模，增加事業(yè)收入來(lái)完成固定資產(chǎn)更新。

（二）銀行抵押貸款

2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.5%，比2005年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)，但政府在投入上并沒(méi)有同步增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在教育上的投入占GDP的4%～5%，但其中政府投入僅占2.5%左右。為了解決擴(kuò)招和保證教育質(zhì)量之間的矛盾，高校必須要在短期內(nèi)投入大量的資金，舉債籌資以尋求發(fā)展，而銀行貸款是最主要、最便捷的融資方式。高校的政府屬性使其天然地成為銀行的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，政策引導(dǎo)下的發(fā)展沖動(dòng)掩蓋了貸款可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是高校在外延擴(kuò)張期間，許多高校甚至達(dá)到了資不抵債的地步。

（三）融資租賃

一般來(lái)說(shuō)，出租人以租賃物件的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格為基礎(chǔ)，按承租人占用出租人資金的時(shí)間為計(jì)算依據(jù)，根據(jù)雙方商定的利率計(jì)算租金。它實(shí)質(zhì)是依附于傳統(tǒng)租賃上的金融交易，是一種特殊的金融工具。融資租賃是高校解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金，而在銀行之外獲取發(fā)展硬件設(shè)施的重要途徑。

（四）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

產(chǎn)學(xué)研合作教育就是充分利用學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自?xún)?yōu)勢(shì)，把以課堂傳授知識(shí)為主的學(xué)校教育與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力為主的生產(chǎn)、科研實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教育形式。這從根本上解決了學(xué)校教育與社會(huì)需求脫節(jié)的問(wèn)題，縮小了學(xué)校和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)與需求之間的差距，增強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高校獲取校外資源最為理想的方式，也是效率最高的資產(chǎn)配置方式。它不僅解決了高校對(duì)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所的要求，而且提高了學(xué)生動(dòng)手能力和對(duì)社會(huì)企業(yè)的了解，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了課堂知識(shí)與實(shí)踐運(yùn)用的銜接。

（五）社會(huì)捐贈(zèng)

最近幾年，社會(huì)捐贈(zèng)雖然得到了很大程度的發(fā)展，但收入占比仍非常低。究其原因，除了慈善立法滯后外，整個(gè)社會(huì)慈善文化尚未建立起來(lái)。高校捐贈(zèng)制度的不完善同樣是抑制捐贈(zèng)積極性的原因，高校捐贈(zèng)過(guò)程中捐贈(zèng)人的權(quán)益保護(hù)，資金使用是否透明、公開(kāi)，程序是否合法，捐贈(zèng)人的預(yù)期能否實(shí)現(xiàn)，只有讓捐贈(zèng)人放心，讓特定項(xiàng)目或事業(yè)得到發(fā)展，才能使高校捐贈(zèng)走上正軌。

二、資產(chǎn)采購(gòu)

有了資金，那么采購(gòu)什么、為什么采購(gòu)、何時(shí)采購(gòu)、如何采購(gòu)等問(wèn)題反映了資產(chǎn)配置效率，它決定高校的有限資源是否發(fā)揮了最大的效益。

（一）配置原則

1.與學(xué)科規(guī)劃的一致性

從功能的角度來(lái)說(shuō)，學(xué)科是高校教學(xué)、科研的單位，是對(duì)教師教學(xué)、科研業(yè)務(wù)隸屬范圍的相對(duì)界定。學(xué)科建設(shè)水平是高校辦學(xué)層次的重要標(biāo)志，也是高校預(yù)算外資金來(lái)源的重要渠道，所以各類(lèi)高校都非常重視，而實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平從某種程度上反映了學(xué)科建設(shè)的水平。

2.與培養(yǎng)目標(biāo)的一致性

普通高校面對(duì)日益緊張的招生和就業(yè)壓力，除了自身需要有一個(gè)合理的一慣性的定位之外，學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)，特別是大額經(jīng)費(fèi)的支出必須與學(xué)校定位和辦學(xué)理念相一致，打造屬于自身的品牌優(yōu)勢(shì)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鮮明特色。就資產(chǎn)配置來(lái)說(shuō)，通過(guò)專(zhuān)用設(shè)備租賃、校企合作等“花小錢(qián)辦大事”的配置方式實(shí)現(xiàn)自身辦學(xué)條件的改善，不失為兩全齊美的辦法。

（二）指導(dǎo)思想

1.拒絕平均主義，有重點(diǎn)

許多高校辦不出特色或特色不明顯的一個(gè)重要原因就是專(zhuān)業(yè)沒(méi)有特點(diǎn)，有限資源過(guò)于分化，在沒(méi)有實(shí)力、沒(méi)有專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)上，花費(fèi)許多資金和精力，不僅導(dǎo)致學(xué)校與其他高水平學(xué)校專(zhuān)業(yè)雷同，也造成了自身“以短擊長(zhǎng)”的尷尬。因而將有限的資源投入到社會(huì)需求前景好、自身發(fā)展基礎(chǔ)好的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)上去，將強(qiáng)專(zhuān)業(yè)做得更強(qiáng)，將自身的特色形成自身的品牌，才是高校進(jìn)行資源分配需要考慮的重點(diǎn)。

2.根據(jù)建設(shè)需要，有先后

高校的發(fā)展需要漸進(jìn)的持續(xù)的投入，在某一個(gè)時(shí)期發(fā)展也有重點(diǎn)，而在當(dāng)前普通高校有許多不盡如人意之處，如政府主導(dǎo)學(xué)校發(fā)展節(jié)奏，要求學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)各種“先進(jìn)”、“達(dá)標(biāo)”等等，而許多學(xué)校為了一塊牌子往往需要花費(fèi)大量的精力和財(cái)力去爭(zhēng)取，造成了不必要的浪費(fèi)，導(dǎo)致在一些想主動(dòng)發(fā)展的事情上捉襟見(jiàn)肘；再比如，就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥方式的不合理，政府要求學(xué)校以項(xiàng)目為載體上報(bào)建設(shè)方案，政府只從宏觀的角度平衡項(xiàng)目而不管高校專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向是什么，目前的狀況怎樣。高校則為了爭(zhēng)取資金，不得不在較短的時(shí)間內(nèi)編報(bào)建設(shè)規(guī)劃，許多項(xiàng)目沒(méi)有得到充分論證，而政府批下來(lái)后，又規(guī)定在較短的時(shí)間內(nèi)必須建設(shè)到位，為了保證資金不被“浪費(fèi)”，許多高校只能突擊亂花錢(qián)，最終導(dǎo)致想建設(shè)的項(xiàng)目出現(xiàn)偏差。這種以經(jīng)費(fèi)撥付和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收為指向的政府主導(dǎo)模式，剝奪了高校發(fā)展的能動(dòng)性，使高校處于被動(dòng)發(fā)展的狀態(tài)，沒(méi)有先后輕重、沒(méi)有節(jié)奏、沒(méi)有思想。

（三）配置標(biāo)準(zhǔn)

1.先進(jìn)性與適用性

普通高校教學(xué)科研使用的設(shè)備在配置上有兩種傾向，即設(shè)備的先進(jìn)性與適用性的取舍。普通高校主要以教學(xué)為主，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)建設(shè)提高學(xué)生的動(dòng)手能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才為目標(biāo)。除了提升教師的科研能力和對(duì)前沿科技的了解，根據(jù)學(xué)校的實(shí)力和區(qū)域內(nèi)的可得性等情況需要購(gòu)置較為先進(jìn)的設(shè)備外，教學(xué)上配置資產(chǎn)不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的培養(yǎng)方案和學(xué)習(xí)目標(biāo)相一致，更加強(qiáng)調(diào)適用性與針對(duì)性。

2.高價(jià)格與高品質(zhì)

資產(chǎn)配置是理念決定了高校資產(chǎn)配置的成本，一般來(lái)說(shuō)高品質(zhì)對(duì)應(yīng)著高價(jià)格，但高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際來(lái)確定配置的檔次和質(zhì)量，自身實(shí)際包括性能上是否需要、資金的充裕度、使用的時(shí)間長(zhǎng)短、資產(chǎn)更新淘汰周期等。如果擬購(gòu)的某個(gè)品牌的資產(chǎn)價(jià)格較高，學(xué)校又不能自制，應(yīng)當(dāng)考慮是否有替代設(shè)備或者租賃使用。

三、資產(chǎn)利用

（一）資產(chǎn)利用效果

1.以提高利用率為著眼點(diǎn)，以建設(shè)通用設(shè)備共享服務(wù)中心的方式，使通用設(shè)備服務(wù)盡可能多的師生；而專(zhuān)用設(shè)備主要為了提高學(xué)科能力和科研水平，在空閑時(shí)要對(duì)外租賃與區(qū)域共享。

2.實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放時(shí)間，耗材、水電氣、設(shè)備折舊，管理人員工資以及對(duì)外租賃的機(jī)會(huì)成本損失等，要考慮與開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益之間的平衡。

（二）資產(chǎn)流動(dòng)性

一般指通用設(shè)備和普通家具在部門(mén)間的流動(dòng)，同時(shí)也指上述資產(chǎn)在校內(nèi)公用的程度，如計(jì)算機(jī)中心、分析測(cè)試中心的使用率和公共教室、語(yǔ)音室、會(huì)議室及場(chǎng)館在院部之間的共用。資產(chǎn)的流動(dòng)與公用為學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)、論文寫(xiě)作及教師科研提供儀器設(shè)備使用及測(cè)試、加工工作，為師生在教學(xué)、科研及對(duì)外合作中能夠發(fā)揮較大作用。

四、資產(chǎn)處置

（一）修理與報(bào)廢的選擇

固定資產(chǎn)的日常維修保養(yǎng)是延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命的重要途徑。目前，各高校普遍經(jīng)費(fèi)緊張，在使用資產(chǎn)時(shí)仍然要堅(jiān)持“能修勿廢”的原則，對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常定時(shí)保養(yǎng)非常重要。但面對(duì)日新月異的新技術(shù)，有許多設(shè)備更新?lián)Q代很快以及高校專(zhuān)業(yè)調(diào)整的需要，設(shè)備沒(méi)有辦法維修或維修成本很高就必須報(bào)廢和更新。

（二）壞損、賠償與資產(chǎn)保險(xiǎn)

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人交付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同的約定對(duì)所承保的財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益因自然災(zāi)害或意外事故造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的、單位價(jià)值較大的貴重、先進(jìn)儀器進(jìn)行投保，使資產(chǎn)得以保值。

（三）報(bào)廢殘值的回收

殘值收益是指固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限結(jié)束后，已無(wú)使用價(jià)值報(bào)廢時(shí)，處理固定資產(chǎn)取得的凈收入，除了電子產(chǎn)品和保密資產(chǎn)必須由專(zhuān)門(mén)企業(yè)定點(diǎn)處置外，其他資產(chǎn)的報(bào)廢一般會(huì)形成一定的殘值，資產(chǎn)的處置也應(yīng)遵照招標(biāo)的方式處置，以出價(jià)高者中標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收益的最大化。

（四）以舊換新政策的利用

2009年5月份始，國(guó)家為了促進(jìn)節(jié)能減排、有效利用資源，出臺(tái)了以舊換新的政策，對(duì)汽車(chē)和家電以舊換新，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)政策工具促進(jìn)消費(fèi)。高校資產(chǎn)中有許多公、民兩用的資產(chǎn)——家電、汽車(chē)等，包括空調(diào)、電視機(jī)、電腦、打印機(jī)以及廚房設(shè)備，這些資產(chǎn)在待報(bào)廢處置時(shí)應(yīng)充分利用以舊換新政策，為學(xué)校節(jié)省開(kāi)支，提高資產(chǎn)使用效率。

總之，高校資產(chǎn)配置涉及資產(chǎn)管理的整個(gè)壽命周期，始于計(jì)劃與預(yù)算，終于報(bào)廢與更新，形成一個(gè)封閉的循環(huán)。另外，資產(chǎn)的配置效率不僅僅是資產(chǎn)本身的配置問(wèn)題，而且關(guān)系到人員的配備、房屋的配給以及水電氣的供應(yīng)，從某種程度上反映了高校的管理水平和辦學(xué)理念的落實(shí)能力。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 楊遠(yuǎn)清.高等學(xué)校資產(chǎn)管理與研究指導(dǎo)手冊(cè)［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［2］ 高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度講座編寫(xiě)組.高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度講座［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997.