楊明洪 安七一

［摘要］總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的方略，對(duì)于推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安有著重要的意義。分析中國(guó)共產(chǎn)黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和十六大以來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的方略，闡述不同時(shí)代西藏發(fā)展面臨的特殊矛盾以及中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的促進(jìn)西藏發(fā)展的方略，有三方面的經(jīng)驗(yàn)值得重視：一是西藏發(fā)展問(wèn)題始終是中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的問(wèn)題，區(qū)別于一般省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；二是支持西藏的發(fā)展需要采取特殊的手段和政策；三是對(duì)西藏發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。

［關(guān)鍵詞］中央領(lǐng)導(dǎo)集體；西藏；發(fā)展方略；經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D693.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674—9391（2012）01—0015—07

發(fā)展是西藏工作的兩大主題之一，也是西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直非常關(guān)注西藏的發(fā)展問(wèn)題，并形成了一系列的戰(zhàn)略策略?？偨Y(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西藏發(fā)展問(wèn)題的思想、戰(zhàn)略、策略，對(duì)于貫徹第五次中央西藏工作座談會(huì)精神，推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安有著重要的意義。

一、第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的方略

以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，西藏是一個(gè)和其他地方完全不同的民族地區(qū)，無(wú)論是從當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政治、經(jīng)濟(jì)、文化來(lái)看，還是從西藏與祖國(guó)的關(guān)系以及帝國(guó)主義的影響來(lái)看，都有很大的特殊性；而且，這些又都和民族、宗教問(wèn)題交織在一起。西藏工作一旦發(fā)生偏差，不但歷史上的問(wèn)題解決不了，還會(huì)增加西藏各階層人士的疑慮，造成新的隔閡，給分裂主義分子及外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力留下機(jī)會(huì)。為此，在發(fā)展西藏方面，當(dāng)時(shí)提出一系列發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的方略。

（一）對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助

1952年10月8日，毛澤東接見(jiàn)西藏致敬團(tuán)代表講到：“共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化?！?sup>[1](P.88)1953年3月10日，毛澤東給達(dá)賴(lài)?yán)锏男艑?xiě)道：“建設(shè)新西藏所需要的幫助，凡是能夠辦到的，中央當(dāng)盡可能地辦到，但因交通阻隔，有些事情一時(shí)無(wú)法辦到，只好等待以后辦。”^[1]（P.97)

對(duì)中央給予西藏的幫助，西藏人民是歡迎的。朱德談到了這一點(diǎn)：“過(guò)去到內(nèi)地來(lái)參觀的一些西藏官員，都曾要求中央幫助西藏發(fā)展工商業(yè)和農(nóng)牧業(yè)”。^[1]（P.108)

對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于1955年3月9日作出了兩個(gè)決定，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)的決定》^{[1]（P.132-133)}和《國(guó)務(wù)院關(guān)于西藏交通運(yùn)輸問(wèn)題的決定》^{[1]（P.134-135)}。這兩個(gè)決定旨在向西藏注入大量扶持資金和援助，以盡快結(jié)束西藏沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)的落后局面。同年同月11日，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于西藏金融貿(mào)易工作幾項(xiàng)措施的批復(fù)》，同意西藏工委提出的在公路通車(chē)后的幾項(xiàng)措施。^{[1]（P.138-140)}在中央的幫助下，和平解放后，廣大西藏人民和西藏上層分子看到了中央對(duì)他們的幫助是真切的，效果是顯著的。

（二）廢除殘暴的封建農(nóng)奴制

平定西藏武裝叛亂后，民主改革成為西藏廣大農(nóng)奴的愿望，成為社會(huì)發(fā)展的必然。因此，1959年3月21日，中央做出《關(guān)于在西藏平息叛亂中實(shí)現(xiàn)民主改革的若干政策問(wèn)題的指示》，指出：“西藏噶廈政府①已經(jīng)撕毀了十七條協(xié)議，背叛祖國(guó)，發(fā)動(dòng)西藏的全面叛亂?！醒朐瓉?lái)決定的六年不改的政策，自然不能再繼續(xù)執(zhí)行下去”^[1]（P.203)?！霸谶@次平息叛亂的戰(zhàn)爭(zhēng)中，必須同時(shí)堅(jiān)決地放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革，以便徹底解放藏族人民群眾，引導(dǎo)西藏地區(qū)走上社會(huì)主義道路，從根本上消除叛國(guó)分裂活動(dòng)的根源?！?sup>[1]（P.203)

1959年4月28日，第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于西藏問(wèn)題的決議指出：“西藏人民久已要求自己的社會(huì)制度，許多上中層開(kāi)明人士也認(rèn)識(shí)到，如果不改革，西藏民族斷無(wú)繁榮昌盛的可能。由于反對(duì)改革的原西藏地方政府反動(dòng)分子的叛亂已經(jīng)平定，西藏廣大人民的改革要求，已經(jīng)得到順利實(shí)現(xiàn)的條件。”^[1]（P.219)

民主改革實(shí)現(xiàn)了西藏歷史的偉大轉(zhuǎn)折。這種轉(zhuǎn)折，最根本的就是從制度上打破了束縛經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制約。政治上的解放極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力。

（三）實(shí)行別于內(nèi)地的新民主主義政策

眾所周知，20世紀(jì)50年代中期至60年代初期，是我國(guó)全面向社會(huì)主義的過(guò)渡時(shí)期。1955年9月4日，中央也強(qiáng)調(diào)“在西藏民族中進(jìn)行的任何改革都不能不是國(guó)家過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)的一部分”，^[1]（P.141)同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“西藏民族的歷史條件是不同于國(guó)內(nèi)其他民族特別是漢民族的。由于封建農(nóng)奴制仍然是西藏民族全部生活的基礎(chǔ)，統(tǒng)治西藏民族的勢(shì)力仍然是貴族僧侶。在西藏民族中進(jìn)行的改革，包括西藏地方政府和班禪堪布廳委員會(huì)進(jìn)行的一些改革，在一定時(shí)期還只能是民主主義性質(zhì)的改革。”^{[1]（P.141-142)}

不幸的是，1960年冬,西藏也不同程度地刮起了一陣試辦農(nóng)(牧)業(yè)生產(chǎn)合作社的風(fēng)，雖然有的地區(qū)試辦數(shù)目不大，但“來(lái)勢(shì)很猛”。試辦合作社的工作展開(kāi)后，很快被中央察覺(jué)了。毛澤東親口對(duì)班禪等西藏領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō):“現(xiàn)在只搞互助組不搞合作社，搞互助組，發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)民安定下來(lái)，生活得到改善。你們那里同內(nèi)地不同,是從封建農(nóng)奴制度進(jìn)到個(gè)體所有制，經(jīng)過(guò)個(gè)體所有制要多長(zhǎng)時(shí)間，以后再看?！?sup>[1]（P.343)

1961年1月5日，鄧小平指出“由李維漢同志主持搞個(gè)指示，管他幾年，……要把經(jīng)濟(jì)政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策等包括在內(nèi)，管他五年，以后不再開(kāi)會(huì)討論方針，只是檢查就是了。穩(wěn)定下來(lái)，對(duì)平叛也有好處?！?sup>[1]（P.244-245)鄧小平還進(jìn)一步說(shuō)明，他最近看了《資治通鑒》，歷史上遭到嚴(yán)重破壞壞后，真正搞起來(lái)兩年就恢復(fù)了，瞎指揮破壞也快。^[1]（P.245)“4.21”指示就是在這種背景下出臺(tái)的。

1961年4月21日,中共中央向西藏工委、西南局、各中央局以及各省、市、自主權(quán)黨委發(fā)出了《中共中央關(guān)于西藏工作方針的指示》，該《指示》說(shuō)明“中央最近討論了西藏工作，著重研究了今后西藏工作的方針和若干重大問(wèn)題?！?sup>[1]（P.253-263)這個(gè)指示，就是著名的“4.21”指示?！?.21”指示表明，中央在西藏實(shí)施別于內(nèi)地的新民主主義政策。

（四）加快西藏現(xiàn)代化發(fā)展

西藏解放后,第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分關(guān)注西藏現(xiàn)代化發(fā)展。毛澤東的“經(jīng)營(yíng)西藏”,本身就包含著治理和建設(shè)兩個(gè)方面。周恩來(lái)談到,“西藏現(xiàn)在落后，是不是就總也趕不上內(nèi)地了呢？不會(huì)的。經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃后，全國(guó)都發(fā)展了，對(duì)西藏用的力量就會(huì)更多，以后西藏是可以趕上內(nèi)地的?！?sup>[1]（P.131)毛澤東指出，“中央人民政府一定會(huì)……使西藏的經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮，人民的生活逐漸改善?！?sup>[1]（P.492-493)

對(duì)于西藏要發(fā)展,既需要西藏人民艱苦奮斗,也需要全國(guó)的幫助。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)新西藏所需要的幫助,凡屬能夠辦到的,中央當(dāng)盡可能地辦到”，^[1]（P.97)在政策上給予照顧和優(yōu)惠。他對(duì)達(dá)賴(lài)?yán)锉硎?“中央人民政府一定會(huì)幫助你們，使西藏的經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮，人民的生活逐漸改善?！?/p>

在同班禪談話時(shí)說(shuō):“西藏?zé)o力舉辦的事，中央還可以幫助?！?sup>[1]（P.122)對(duì)于西藏的財(cái)政問(wèn)題，毛澤東則表示：“西藏工委和軍區(qū)的全部工作經(jīng)費(fèi)，完全由中央負(fù)責(zé)，不從地方財(cái)政收入中開(kāi)支。西藏?zé)o力舉辦的事，中央可以幫助。西藏還是要收稅的，谿卡、宗、基恰和自治區(qū)政府的經(jīng)費(fèi)有人民來(lái)維持?！?sup>[1]（P.225)

二、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的方略

進(jìn)入20世紀(jì)70年代末80年初，“文革”嚴(yán)重地破壞了黨的民族、宗教和統(tǒng)戰(zhàn)政策，使西藏在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都受到了不可估量的損失。在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上， 1980年和1984年召開(kāi)兩次“中央西藏工作座談會(huì)”，從指導(dǎo)思想上撥亂反正，確定了西藏一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)和方針政策。經(jīng)過(guò)1987年至1989年較長(zhǎng)動(dòng)蕩之后，1989年10月，中央政治局常委會(huì)專(zhuān)題研究西藏工作，成為新時(shí)期西藏工作的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從1980年到1989年，西藏面臨著一些特殊矛盾：一是迅速醫(yī)治“文化大革命”時(shí)期，林彪、“四人幫”反黨集團(tuán)瘋狂推行極“左”路線對(duì)西藏的創(chuàng)傷；二是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然是全國(guó)最貧窮的地區(qū)之一，如何發(fā)展西藏成為急迫的任務(wù)；三是分裂主義抬頭，民族分裂勢(shì)力對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干擾比較大。為此，在發(fā)展西藏方面，當(dāng)時(shí)提出一系列發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的方略。

（一）政治問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)解決

早在50年代，鄧小平提出了重要的命題：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的”。^[1]（P.27)在鄧小平看來(lái)，雖表現(xiàn)為一個(gè)政治問(wèn)題，但在本質(zhì)上仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。他進(jìn)一步指出：“少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不解決，就會(huì)出亂子”。^[1]（P.27)到80年代，鄧小平說(shuō)“政治工作要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)上面，政治問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)解決”，^{[1]（P.195-196)}這樣，鄧小平將民族區(qū)域自治問(wèn)題轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的思想早在20世紀(jì)50年代就形成了。隨著鄧小平成為中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)核心，他的這一戰(zhàn)略思想就在西藏逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

（二）發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)方略的“三次提升”

1．第一次西藏工作座談會(huì)：休養(yǎng)生息

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央根據(jù)群眾的愿望，從西藏的實(shí)際情況出發(fā)，在西藏自治區(qū)實(shí)行了特殊政策。這些特殊政策，主要是讓廣大農(nóng)牧民休養(yǎng)生息。^[1]（P.388)《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》。《紀(jì)要》明確以“藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，從西藏實(shí)際情況出發(fā)，千方百計(jì)地醫(yī)治林彪、‘四人幫造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平，建設(shè)邊疆，鞏固國(guó)防，有計(jì)劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來(lái)。”在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理體制、自留地、自留畜、家庭副業(yè)等一系列政策問(wèn)題上，糾正各種“左”的偏差，讓群眾休養(yǎng)生息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。包括（1）最大限度地下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；（2）免征農(nóng)牧業(yè)稅收，取消一切形式的派購(gòu)任務(wù)；（3）廢除一切形式的攤派用工，減輕群眾負(fù)擔(dān)；（4）滿足城市職工、居民必需的供應(yīng)。

第一次西藏工作會(huì)議之后，中央根據(jù)西藏的實(shí)際情況和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況，加大了西藏的援助力度，并相應(yīng)制訂了對(duì)于西藏的各種優(yōu)惠政策。在西藏農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變”，在牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變”，即著名的“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”，對(duì)農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)免征一切稅收；同時(shí)，西藏外貿(mào)出口享受全部外匯留成，允許西藏在內(nèi)地轉(zhuǎn)銷(xiāo)一般性進(jìn)口商品等。在中央的支持和特殊政策下，西藏出現(xiàn)了一批前所未有的現(xiàn)代工業(yè)和交通設(shè)施，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．第二次西藏工作座談會(huì)：“千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去”

第二次西藏工作座談會(huì)從認(rèn)識(shí)論的高度對(duì)西藏的特殊情況進(jìn)行了一次再認(rèn)識(shí)，從西藏實(shí)際出發(fā)，研究了進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)政策讓西藏人民盡快富裕起來(lái)的問(wèn)題，提出了“三個(gè)一定”，第一個(gè)“一定”就是“一定要按照西藏的特殊條件，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去”。^[1]（P.362)進(jìn)而提出的兩項(xiàng)對(duì)策是：一是進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)牧農(nóng)業(yè)和民族手工業(yè)的迅速發(fā)展。包括繼續(xù)讓群眾休養(yǎng)生息，增加實(shí)際收入；實(shí)行以牧為主，農(nóng)牧林結(jié)合，因地制宜，多種經(jīng)營(yíng)、發(fā)展商品生產(chǎn)的方針；保證農(nóng)牧民在生產(chǎn)上的自主權(quán)，決不許強(qiáng)迫群眾做什么或不做什么；完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，不要照搬內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)；想方設(shè)法扶持和幫助民族手工業(yè)發(fā)展；搞活商業(yè)，暢通渠道。二是推動(dòng)西藏對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)發(fā)展或者逐步發(fā)展同尼泊爾、不丹、印度、緬甸等鄰國(guó)的邊境貿(mào)易，國(guó)家補(bǔ)助外匯差額；發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)其他省市區(qū)的開(kāi)放。

3．鄧小平：西藏要“在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”

在西藏發(fā)展問(wèn)題上，1987年6月，鄧小平指出：“目前西藏情況有了明顯的變化，……但總的講還是處于落后狀況，還有很多事情要做?！覀兊恼呤侵塾诎堰@些地區(qū)發(fā)展起來(lái)”。^[1]（P.398)“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展起來(lái)?！?sup>[1]（P.398)“在西藏，要使生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)，人民富裕起來(lái)，真正去做，也并不難?！?sup>[1]（P.318)

進(jìn)而，鄧小平提出了衡量西藏工作和各種是非的標(biāo)準(zhǔn)，他說(shuō)：“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”。

讓西藏“在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”是一個(gè)偉大的命題，為西藏的發(fā)展指明了根本方向。對(duì)于西藏的發(fā)展動(dòng)力來(lái)講，既要堅(jiān)持自力更生，同時(shí)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)要幫助和支援民族地區(qū)。 正如鄧小平所說(shuō)：“我們對(duì)西藏采取扶持的方針，要內(nèi)地幫助西藏發(fā)展。關(guān)鍵是要使西藏人民提高物質(zhì)和文化生活水平”。^[1]（P.399)

（三）倡導(dǎo)“全國(guó)支援西藏”

鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的?！?sup>[1]（P.397)他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中央決定，其他省市要分工負(fù)責(zé)幫助西藏搞一些建設(shè)項(xiàng)目，而且要作為一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)?！?sup>[1]（P.397)而且，援助西藏發(fā)展，不僅表現(xiàn)在物的方面，而且表現(xiàn)在人的方面。鄧小平指出，“西藏是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠二百萬(wàn)藏族同胞去建設(shè)是不夠的，漢人去幫助他們沒(méi)有什么壞處?！?sup>[1]（P.397)

針對(duì)西方一些人以西藏地方的藏漢人口比例而對(duì)我國(guó)內(nèi)政評(píng)頭論足甚至干涉的問(wèn)題，鄧小平指出：“如果以在西藏有多少漢人來(lái)判斷中國(guó)的民族政策和西藏問(wèn)題，不會(huì)得出正確的結(jié)論”，“如果在那里的漢人多一點(diǎn)，有利于當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不是壞事?？创@樣的問(wèn)題要著重于實(shí)質(zhì)，而不在于形式。”^[1]（P.397)

事實(shí)上，“全國(guó)援藏”正是按照鄧小平的思想進(jìn)行的。第一次“西藏工作座談會(huì)”提出，“全國(guó)各有關(guān)地方和單位要認(rèn)真做好支援西藏工作”。但真正興起“援藏”高潮的是第二次“西藏工作座談會(huì)”。

自1984年中央召開(kāi)第二次西藏工作座談會(huì)，決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、四川、廣東、山東、福建等9省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家建材局等有關(guān)部門(mén)幫助西藏建設(shè)43個(gè)近期迫切需要的中小型工程項(xiàng)目。會(huì)議決定在財(cái)政、稅收、金額、外資等多方面支持和幫助西藏，并確定由部分省市援建43項(xiàng)工程，建設(shè)內(nèi)容涉及10個(gè)行業(yè)，總建筑面積23.6萬(wàn)平方米，總投資4.8億元。

援建方式被稱(chēng)為“交鑰匙工程”，即從設(shè)計(jì)、施工到室內(nèi)一切設(shè)備用具及管理人員的培訓(xùn)等，均由承建單位包干，竣工后交出鑰匙，即可投入使用，產(chǎn)生效益。43項(xiàng)工程基本滿足了80年代西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是旅游業(yè)的需要，被人們譽(yù)為高原上的“43顆明珠”。

從理論上，發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)的發(fā)展，主要是通過(guò)多向中央“交錢(qián)”即貢獻(xiàn)稅收，中央政府再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持落后地區(qū)的發(fā)展。而對(duì)于西藏，中央采取號(hào)召發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)償支援西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是中國(guó)特有政治制度下的產(chǎn)物，也體現(xiàn)了中國(guó)政治制度的優(yōu)越性。

三、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的方略

經(jīng)過(guò)了自1988至1989年較為嚴(yán)重的動(dòng)蕩，與全國(guó)內(nèi)地相比，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失去較多的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，人民生活急需得到改善，社會(huì)急需得到穩(wěn)定，西藏各族人民要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的愿望十分強(qiáng)烈。另一方面，蘇聯(lián)解體和東歐巨變，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力加緊西化、分化中國(guó)。所謂的“西藏問(wèn)題”是國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力西化、分化中國(guó)的“王牌”。達(dá)賴(lài)集團(tuán)看到國(guó)際風(fēng)云變幻，加緊從事“西藏獨(dú)立”活動(dòng)。1989年10月，在黨中央總書(shū)記江澤民主持下，中央政治局召開(kāi)常委會(huì)討論西藏工作。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針，推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)里程碑”。

（一）治理西藏經(jīng)濟(jì)方略上的“兩次提升”

1．第三次中央西藏工作座談會(huì)提出了“加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”

江澤民指出：“不進(jìn)一步加快西藏發(fā)展，勢(shì)必影響西藏穩(wěn)定，還要影響全國(guó)發(fā)展。加快西藏發(fā)展，最根本的是加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上去了，其他事情就比較好辦了。促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不僅會(huì)大大造福于西藏各族人民，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)西部乃至全國(guó)的發(fā)展將日益發(fā)揮重要的作用?！?sup>[1]（P.457-458)李鵬指出：“與全國(guó)其他地區(qū)相比，目前西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較落后”^[1]（P.466)，“加快西藏發(fā)展，不僅是解決地區(qū)發(fā)展差距的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到戰(zhàn)略全局的政治問(wèn)題”。^[1]（P.467)強(qiáng)調(diào)加快西藏發(fā)展的特殊理由是，現(xiàn)在西藏自我發(fā)展的能力還比較弱。因此，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，加快西藏發(fā)展要靠國(guó)家的扶持，要著眼于從體制上解決問(wèn)題，輔之以資金上的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。為了幫助西藏自治區(qū)解決改革和發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定在財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格和外貿(mào)等方面，繼續(xù)對(duì)西藏實(shí)行特殊政策和靈活措施。

2．第四次中央西藏工作座談會(huì)提出了“跨越式發(fā)展”

中央第四次西藏工作座談會(huì)提出了“跨越式發(fā)展” 的命題，正如江澤民指出的那樣：

中央‘十五計(jì)劃建議中明確提出了要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。這是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的，當(dāng)然也是有條件的，不可能一下子全面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，而只能在有條件的地方和領(lǐng)域首先突破，逐步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的全面提高。在關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門(mén)，通過(guò)國(guó)家和各地的支持，直接引進(jìn)、吸收和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，集中力量推動(dòng)跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應(yīng)該采取這樣的戰(zhàn)略。這不僅對(duì)西藏的發(fā)展進(jìn)步具有重要意義，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也具有重要意義。^[1]（P.522)

“跨越式發(fā)展”不僅對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，對(duì)全國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也具有重要意義。

（二）擴(kuò)大“全國(guó)援藏”范圍和完善援藏方式

1994年中央召開(kāi)的第三次“西藏工作座談會(huì)”確定了新形勢(shì)下支持西藏的范圍、方式、方法等，李鵬要求“今后，中央、國(guó)務(wù)院各部委和各省市區(qū)應(yīng)繼續(xù)與西藏建立長(zhǎng)期的、相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)口支援關(guān)系，內(nèi)地兩三個(gè)省市對(duì)口西藏一個(gè)地市，充分發(fā)揮各地的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和其他方面的優(yōu)勢(shì)，采取多種支援方式，支持和帶動(dòng)西藏加快發(fā)展，與全國(guó)一道前進(jìn)?！?sup>[1]（P.475)同時(shí)，提出了采取“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的形式組織干部、教師、醫(yī)務(wù)人員和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員援助西藏。全國(guó)支援西藏力度加大，全國(guó)29個(gè)省市區(qū)、6個(gè)計(jì)劃單列市和國(guó)家10多個(gè)部委參與了援建。國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)了交通、能源、通信、農(nóng)牧業(yè)、社會(huì)事業(yè)等一批基礎(chǔ)性骨干項(xiàng)目。62項(xiàng)重點(diǎn)援藏工程全部建成。此外，兄弟省市還投資22.4億元，援建了576個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，中央有關(guān)部門(mén)投資9.2億元，援建了140個(gè)項(xiàng)目。

在中央第四次西藏工作座談會(huì)上，江澤民指出：“全國(guó)支援西藏，是中央的重要戰(zhàn)略決策，是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的政治任務(wù)，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下幫助西藏實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的特殊措施?！?sup>[1]（P.553)在此基礎(chǔ)上，江澤民要求：“承擔(dān)對(duì)口支援的省市，應(yīng)該把加快西藏受援地區(qū)的發(fā)展視為本省市的一項(xiàng)特殊任務(wù)，把那里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入本省市整體發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施全方位援助?！?sup>[1]（P.553)

更為重要的是，中央第四次西藏工作座談會(huì)對(duì)“全國(guó)支援西藏”的重要性有更充分的認(rèn)識(shí)。正如李瑞環(huán)在會(huì)上所指出的那樣：“首先，因?yàn)槲鞑刈匀粭l件差。西藏地處世界屋脊，平均海拔在四千米以上，高寒缺氧，地廣人稀，交通不便，這種自然環(huán)境嚴(yán)重制約了西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使西藏辦許多事情比其他地區(qū)面臨更大的困難、需要^{[1]（P.572-573)}。

四、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的方略

以胡錦濤中央領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期，西藏面臨的主要矛盾和問(wèn)題是：一是進(jìn)入新世紀(jì)后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了快速發(fā)展的軌道，與全國(guó)相比，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)的差距在進(jìn)一步拉大，西藏各族人民要求加快發(fā)展，盡快擺脫貧困的愿望十分強(qiáng)烈；二是達(dá)賴(lài)集團(tuán)和國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的分裂活動(dòng)更加猖獗，發(fā)生了“3.14”嚴(yán)重事件。鑒于此，以胡錦濤中央領(lǐng)導(dǎo)集體時(shí)期提出了新的發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的方略。

（一）走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子

“路子”具有方向性、根本性和全局性。在新世紀(jì)新階段，西藏要加快發(fā)展、改善民生、保持穩(wěn)定、維護(hù)統(tǒng)一，最主要的就是要走出一條正確的發(fā)展路子。2007年，胡錦濤提出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子”。

第五次中央西藏工作座談會(huì)賦予“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子”的豐富內(nèi)涵，從在根本原則上、在指導(dǎo)方針上、在基本戰(zhàn)略上、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、在社會(huì)建設(shè)上、在維護(hù)穩(wěn)定上、在組織保障上等方面對(duì)“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子”進(jìn)行了規(guī)定。

“走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子”是中國(guó)共產(chǎn)黨新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路在西藏的具體探索。

（二）將跨越式發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道

第五次中央西藏工作座談會(huì)繼承了第四次中央西藏工作座談會(huì)提出的“跨越式發(fā)展”，并向前推進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出“使跨越式發(fā)展建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上”。在新的形勢(shì)下，突出了2020年西藏與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。在基本目標(biāo)確定的情況下，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定了必須推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，決定看必須把西藏的跨越式發(fā)展建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，將中央關(guān)于加快西藏發(fā)展的決策部署同西藏實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力。

將跨越式發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道，要求西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式上需要實(shí)現(xiàn)“七個(gè)更加”，即更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，更加注重?cái)U(kuò)大同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。

將跨越式發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道，要求西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)上需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一，使西藏成為重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。

（三）推動(dòng)西藏的經(jīng)濟(jì)體制改革

為了增強(qiáng)西藏的自我發(fā)展能力，中央確立了進(jìn)一步推進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)體制改革。一是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)，精心培育旅游精品，以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展旅游業(yè)中保護(hù)環(huán)境，尊重民族習(xí)慣。發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工。民族手工業(yè)和藏醫(yī)藥業(yè)，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是制定有利于國(guó)內(nèi)外企業(yè)到西藏發(fā)展的政策措施，支持、鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理和服務(wù)水平。

三是在“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”增加了新的長(zhǎng)期不變，即“草場(chǎng)公有，承包到戶，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)改革，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求并符合西藏實(shí)際的新舉措，建立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。建立健全耕地、草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）加大對(duì)口援藏的力度

進(jìn)入新世紀(jì)，全國(guó)援藏不僅在范圍上擴(kuò)大，而且在形式、方式均有所拓展。目前，除59個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、全國(guó)18個(gè)省市和17戶中央企業(yè)開(kāi)展對(duì)口支援西藏建設(shè)工作外，其他省和自治區(qū)都參與了支援西藏的建設(shè)。至2009年，對(duì)口援藏省市、中央企業(yè)及中央國(guó)家機(jī)關(guān)已累計(jì)投入援藏資金達(dá)133.15億元，完成重大建設(shè)項(xiàng)目4393個(gè)。2007年和2009年，17個(gè)省市的援藏干部領(lǐng)隊(duì)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)與對(duì)口支援單位分別共同會(huì)商了第五、六批干部選派計(jì)劃。

五、結(jié)論

總結(jié)各個(gè)時(shí)間，中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于發(fā)展西藏問(wèn)題的方略，可以得出以下一些基本結(jié)論：

（一）西藏發(fā)展問(wèn)題始終受到成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注的問(wèn)題，區(qū)別于一般省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

鑒于西藏問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的民族問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單的宗教問(wèn)題，更不是簡(jiǎn)單的地方問(wèn)題，歷史、自然、社會(huì)和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題等多方面決定了西藏問(wèn)題非常特殊，從而決定了西藏在歷史、在當(dāng)代國(guó)家中的重要地位，對(duì)西藏發(fā)展問(wèn)題的謀劃超出了一般省區(qū)意義。早在50年代，中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就確立西藏問(wèn)題處理權(quán)歸中央。將處理西藏問(wèn)題的權(quán)力集中到中央，是中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)西藏問(wèn)題特殊性認(rèn)識(shí)的初次升華。這一措施的實(shí)施，為西藏在中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)格局處于特殊地位中奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，此后，西藏發(fā)展問(wèn)題始終受到成為中央關(guān)注的問(wèn)題。中央從全國(guó)大局的角度謀劃西藏的發(fā)展。

（二）支持西藏的發(fā)展需要采取特殊的手段和政策

在中央領(lǐng)導(dǎo)集體看來(lái)，西藏的發(fā)展需要采取特殊的手段和政策。比如，針對(duì)西藏農(nóng)牧民貧困的現(xiàn)狀，早在20世紀(jì)80年代初，中央就取消了西藏的農(nóng)牧業(yè)稅，比內(nèi)地早了20多年。針對(duì)西藏現(xiàn)代化建設(shè)需要特殊的方式時(shí)，中央采取了“全國(guó)援藏”，而這種對(duì)口援助在第二次中央工作座談會(huì)之后就開(kāi)始了，這一方法后來(lái)才運(yùn)用在三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)、新疆建設(shè)、汶川特大地震災(zāi)后重建等方面。還如，20世紀(jì)60年代，當(dāng)內(nèi)地全面向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期，中央專(zhuān)門(mén)發(fā)文闡明實(shí)行別于內(nèi)地的新民主主義政策。

（三）對(duì)西藏發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻

毛澤東提出對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助，支持西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。鄧小平說(shuō)“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”，第二次西藏工作座談會(huì)提出“千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去”。江澤民說(shuō)“加快發(fā)展，最根本的是加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上去了，其他事情就比較好辦了”， “絕不能讓西藏從祖國(guó)分裂出去，也絕不能讓西藏長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)”。第三次中央西藏工作座談會(huì)提出了“加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。第四次中央西藏工作座談會(huì)提出了“跨越式發(fā)展”。胡錦濤說(shuō)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，……是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)” ，“保持較快發(fā)展速度，……對(duì)于像西藏這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義”。胡錦濤提出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子”，將跨越式發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道，要求西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式上需要實(shí)現(xiàn)“七個(gè)更加”。オ

注釋?zhuān)?/p>

① 指原西藏地方政府最高行政機(jī)構(gòu)。オ

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.西藏工作文獻(xiàn)選編[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.