牛芳 王洋

摘要：國家“十二五”規(guī)劃以后，為山西的發(fā)展提供了一個千載難逢的機會。山西要利用自身的優(yōu)勢進一步加快自身的發(fā)展。資金作為發(fā)展的前提條件，在自身資金不足的情況下，利用外商直接投資成為促進山西發(fā)展的一個重要的條件。文章從山西省利用外商直接投資的現(xiàn)狀入手，通過和中部其他省的對比，針對山西省的具體狀況，重點分析當(dāng)前山西省利用FDI中存在的問題與不足，最后針對問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：山西省 外商直接投資 經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-196-03

一、引言

山西省作為中部地區(qū)的一個典型省份，歷史悠久，資源豐富。但相對于中部其他省份而言，自身劣勢也是相當(dāng)?shù)拿黠@。交通的發(fā)展受到地形的限制，消費習(xí)慣又受到祖輩思想的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又因為全國重要的火電基地而受到限制等，種種原因?qū)е铝松轿鞯慕?jīng)濟發(fā)展較為落后。資金作為發(fā)展的重要的因素，在自身能力不足的情況下，利用外資成為解決問題的一個重要手段，如何利用好外商直接投資，為山西經(jīng)濟發(fā)展提供動力，是一個值得探索的問題。

二、山西省利用外商直接投資現(xiàn)狀

山西地處我國中部，其經(jīng)濟發(fā)展同樣離不開外商直接投資，就中部六省而言，山西的外資實際使用量相對于其他五省來說利用量最低，外資相對流入較少，對山西的貢獻相對較小，具體情況見表2.1。

以上數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局，各省統(tǒng)計年鑒

究其原因，山西的地形復(fù)雜，以山地、高原為主，省內(nèi)大小山脈眾多，不利于交通成片的建設(shè)，無法開展大規(guī)模的交通改善建設(shè)工作。相對于湖南、湖北，山西位于黃河中段，可以利用的航道也比較有限，而且黃河水量不如長江，不利于大規(guī)模的水路航線建設(shè)，對于對外交流有不利的影響。山西是中國的煤都，一直以來山西都是以煤炭為主要的產(chǎn)業(yè)，進而發(fā)展其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，總體來說山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是比較單一的，雖然山西近年大力發(fā)展輕工業(yè)，也涌現(xiàn)出一些好的企業(yè)，但或多或少都和煤炭產(chǎn)業(yè)有關(guān)，而作為國民經(jīng)濟增長中最重要的第三產(chǎn)業(yè)，山西發(fā)展還是相對比較落后。

從表2.2中我們可以看到山西省外資的使用量自2007年到2008年呈下降趨勢，在2008年達到近幾年最低值，自2009年以后出現(xiàn)反彈，到2011年呈現(xiàn)上升的趨勢，而2012年1-2月份的實際使用外資達到1.96億元。

2008年爆發(fā)全球性的金融危機，使得外資的流入減少，然而由于山西地區(qū)的外資來源主要集中在我國香港、臺灣地區(qū)，而這兩個地區(qū)受金融危機的影響較大，進而也影響到了山西的外資使用量。

而2008年以后山西在使用外資的實際使用量呈現(xiàn)出一種穩(wěn)步上升的趨勢是因為山西在2009年響應(yīng)國家資源優(yōu)化整合，提高資源利用率，進行了大規(guī)模的資源整合，這為外資流入提供了一個很好的機遇。同時國家近幾年來對外資的優(yōu)惠準(zhǔn)入條件越來越豐厚，為外資提供了更加優(yōu)惠的政策，也吸引了大量外資的進入。

還有就是國家在最近幾年的政府工作重點中幾乎年年提到中部的發(fā)展問題，這也為山西的發(fā)展提供了強有力的后盾，強有力的政策支持。這一切都客觀上促進了山西引入外資數(shù)量的發(fā)展。

就山西本身而言，近幾年山西經(jīng)濟大力發(fā)展，在2011年全省GDP總額首次突破一萬億，自身市場的不斷開拓，消費習(xí)慣的改變，山西省自身為吸引外資，積極同中部其他省份合作，組織中部博覽會，制定一系列利于外資進入的優(yōu)惠政策，為外資的發(fā)展創(chuàng)造條件，這也在主觀上促進了山西省實際使用外資總額的逐年增加。

2010年全省新批外資企業(yè)62個，從地區(qū)分布看，太原新批企業(yè)20個，大同10個、晉中6個、呂梁、長治、晉城和運城各4個，忻州和臨汾各3個，朔州和陽泉各2個。

2010年全省11個市均有合同外資。居前6位的市依次為太原9.4億美元，陽泉1.65億美元，晉中1.24億美元，大同1.13億美元，晉城1.11億美元，呂梁4221萬美元。

從上述數(shù)據(jù)中我們可以看到，無論是外資項目投資還是合同外資的數(shù)額，都是相對集中于一些城市，尤其以省會城市為主。而其他一些城市也是相對而言經(jīng)濟相對發(fā)展較快，或者以資源產(chǎn)業(yè)為主的一些城市，分布不是很合理。

根據(jù)山西統(tǒng)計年鑒的資料顯示，2010年山西新增外資項目62個，其中我國香港投資了其中的27個，總金額高達47381萬美元，其次是美國投資了4個，還有一些國際性組織投資。我國臺灣雖然沒有新的項目投資但是卻對已有項目有追加投資額的數(shù)據(jù)。從上述中我們可以看到我國香港成為了山西的主要外資來源的，在新的外資項目上成為主要的投資力量。這也成為了山西外資投資的一個現(xiàn)象，在外資投資上來源相對比較單一。

2010年，山西省在第一產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）新增外資項目7個，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)僅有2個項目，金額不足百萬美元。在制造業(yè)中新增21個外資項目，利用外資2億美元左右。而作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素的第三產(chǎn)業(yè)，包括交通運輸、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、信息行業(yè)等僅有10個新的外資投資項目，約占不到5000萬美元。2010年利用外資金額最明顯的行業(yè)是建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，雖然項目不多，但卻利用了近1.5億美元的外資。

三、山西利用FDI中存在的問題

1.山西省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，成為制約外商直接投資的“硬傷”。改革開放以來，國家優(yōu)先發(fā)展東部的政策，進而加大對西部的投資建設(shè)。從而導(dǎo)致了東部和西部在一些方面強于中部。同時中部地區(qū)長時間在國家發(fā)展戰(zhàn)略中被忽視，致使中部地區(qū)整體上不如其他區(qū)域。山西位于中部地區(qū)，自然也存在中部地區(qū)一些主要的問題。山西省經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自身能力有限，再加上地貌復(fù)雜多樣，河流可利用的不多，致使其交通基礎(chǔ)建設(shè)相對困難，交通作為經(jīng)濟的大動脈，直接限制著經(jīng)濟的快速發(fā)展，進而限制了外資的流入。山西山脈眾多，對于通訊的發(fā)展也有一定的影響，很多地區(qū)在建設(shè)通訊設(shè)備要比其他省份困難，這也在一定程度上限制了外資。但是基礎(chǔ)設(shè)施作為吸引外資的重要因素，作為投資硬環(huán)境的主要內(nèi)容，可以說是影響投資的“硬傷”，對于外資的引入有不可估量的影響。

2.市場經(jīng)濟體制不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全。山西市場經(jīng)濟體制不完善，政府介入較多，具體表現(xiàn)為，政府干預(yù)較多，項目審批繁瑣復(fù)雜，效率不高，政府職能部門較多，職責(zé)不明確，在實際工作中相互推諉。在山西省內(nèi)主要地級市都是以煤炭產(chǎn)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，煤炭作為國家資源歸政府直接管理，這也助長了一些不正之風(fēng)。資源整合之后，煤炭行業(yè)進行集中生產(chǎn)，規(guī)模化發(fā)展，雖然促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但是過于集中導(dǎo)致的壟斷也不利于市場的發(fā)展。

由于中國對外資的利用較晚，也使整個國家關(guān)于外資的法律法規(guī)建設(shè)的較晚，而且已有法律法規(guī)也存在一定的缺陷，這也在一定程度上影響了外資的流入。相對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬傷”，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、法律法規(guī)、政策這種“內(nèi)傷”更不容易康復(fù)。山西省2000年才出臺的一些關(guān)于外資相關(guān)的意見，2005年出臺了一些地方性的法規(guī)。山西省關(guān)于外資的法律建設(shè)較晚，很難在短時間內(nèi)形成系統(tǒng)有效的法律規(guī)范，也在一定程度上影響了外資的進入。

3.利用外資數(shù)量增加，但外資來源相對集中，規(guī)模較小。近幾年來，山西省的外資實際使用量呈上升趨勢，但是相對于中部其他五省而言，總量還是較少。從數(shù)據(jù)中可以看出2011年山西省使用外資量只相當(dāng)于河南省使用總量的約1/5，湖南省的約1/3。相對較少的外資投入對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不是很明顯。經(jīng)濟發(fā)展需要資金作為保障，然而20億美元的外資對于一個省份近萬億的GDP而言，還是顯得微不足道，對經(jīng)濟的促進作用相當(dāng)有限。

4.外資利用面窄，相對集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)。山西省以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，而外資的流入也主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，比如煤炭采掘及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，如山西晉煤集團在2008年和美國某企業(yè)達成協(xié)議，簽定了20年10億美元的總投資，但是美商僅以設(shè)備的輸出為主，以之配套的技術(shù)還是控制在美方手中，而國外先進的管理經(jīng)驗更是沒有隨之進入山西的企業(yè)。近些年外資又流入到一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)中，如富士康近幾年陸續(xù)在太原、晉城等地開設(shè)分廠。這也僅僅是利用山西省相對豐富而廉價的勞動力，對山西經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起不到實質(zhì)性的改觀。

據(jù)調(diào)查，外商直接投資在我省勞動密集型產(chǎn)業(yè)約占80%左右，而資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)僅占20%左右，遠(yuǎn)低于全國水平。這種狀況不利于山西企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于產(chǎn)品檔次的提高，更不利于開拓國際市場能力的增強。

四、山西省利用FDI促進經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資硬壞境。山西地區(qū)的地形復(fù)雜，以山地和高原為主，平原或者連片的開闊地較少，在交通建設(shè)方面存在一定困難，但不能說山西地區(qū)沒有形成自己的交通體系。山西現(xiàn)在形成的以太原為中心，發(fā)散全省的交通系統(tǒng)，需要進一步改善。同時要對全省的交通體系質(zhì)量進一步加強監(jiān)測和觀察，保證交通體系的健康。

同是對于外資投資區(qū)域要加強相配套的措施，如相配套的醫(yī)療、教育、通信等的建設(shè)要和外資企業(yè)的要求相匹配，改善山西的環(huán)境，從而可以以最大力度來吸引外資，進而發(fā)揮外資的作用，推動山西經(jīng)濟的發(fā)展。

2.進一步加強中部其他省份的交流與合作。中部六省各省有各自的優(yōu)勢，加強區(qū)域交流與合作，對中部地區(qū)的發(fā)展大有裨益。山西要加強同中部地區(qū)的交流，利用現(xiàn)代化的交流手段，隨時保持信息的統(tǒng)一，同時利用各自的信息網(wǎng)絡(luò)形成一個統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，加強同各省之間的信息交流。同時，要加大同各省在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，各省發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使中部地帶形成一個大的經(jīng)濟區(qū)，同時在合作中吸收其他省份的一些先進的經(jīng)驗，來使山西在這個大的體系中受益。再次，要建立共同的人才培養(yǎng)和流動體系。人才是發(fā)展的重要因素，山西的發(fā)展離不開高素質(zhì)的人才。因此山西要同中部其他省份應(yīng)該建立一套與發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)發(fā)展所需的人才。同時，也應(yīng)該加強人才的交流，促進人力資源的優(yōu)化。最后，中部地區(qū)要利用國家的政策扶持，建立一個共通的科研體系?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其作用不言而喻。相對中部地區(qū)各省單獨的科技創(chuàng)新能力有限，加強各省之間科技的合作有利于提高整個中部地區(qū)的科學(xué)技術(shù)水平，中部科技水平的提高也利于山西科技水平的提升，促進山西經(jīng)濟的發(fā)展。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，助力山西省吸引外資的進入。第三產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟重要的一部分，在現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其情況可以直接體現(xiàn)一個地區(qū)的經(jīng)濟狀況。多年來山西省一直是以資源產(chǎn)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，資源產(chǎn)業(yè)是山西經(jīng)濟的主題，在新的時代潮流中這一現(xiàn)象已經(jīng)不適應(yīng)啦，而第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動，就業(yè)問題都能起到很好的促進作用。外資是以追逐利益為出發(fā)點的，一個地區(qū)的經(jīng)濟越是繁華，越會引起外資的興趣。山西省通過對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以完善自己的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，另一方面也是對外資的巨大吸引力。

山西的人均GDP為4736美元，全國的人均GDP為5327美元，山西和全國相比不差很多，可以說山西省內(nèi)的市場是廣闊的，再加之山西人的消費習(xí)慣，入多出少?？梢哉f山西內(nèi)部市場還沒有完全發(fā)掘出來，而引入外資進入山西的第三產(chǎn)業(yè)不僅可以充分挖掘山西的內(nèi)部市場，促進山西的經(jīng)濟發(fā)展，而且在引入外資進入第三產(chǎn)業(yè)，尤其是引入大的跨國公司對于山西省的第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級也有不可估量的作用，從而促進山西整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

4.以中心城市為主，合理分布外資投資區(qū)域。湖北在最初利用外資的時候就集中于省會城市武漢，外資流入?yún)^(qū)域極度不均衡，經(jīng)過一段時間發(fā)展，湖北總結(jié)經(jīng)驗，形成了以武漢為中心城市圈，帶動周邊地區(qū)的外資引進，借此來改變湖北省外資大部分流入武漢的現(xiàn)象，來改變湖北外資分布不均衡的地區(qū)。

山西的大多數(shù)外資都集中在省會城市太原，和湖北的情況比較相似。山西也可以借鑒湖北的模式，以太原為中心城市，合理分布外資的投資區(qū)域。根據(jù)不同城市的特色，引入合理的規(guī)模。比如運城市，運城市是山西不以煤炭產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的城市，其旅游資源非常豐富。運城市可以以旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，以外資來助力第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)束語

在“十二五”期間，中國要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進資源的合理利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。雖然說“十二五”規(guī)劃調(diào)低了中國經(jīng)濟發(fā)展的速度，但不說明經(jīng)濟會停滯不前。在“十二五”規(guī)劃中，中部崛起又一次作為國家發(fā)展的一個重要內(nèi)容。山西省的發(fā)展要充分利用國家的政策支持，充分利用外資的積極作用。但是在利用外資的過程中要針對自身的實際情況合理的引進外資，建立一套適合于自身發(fā)展的外資戰(zhàn)略，使外資能最大限度的發(fā)揮作用。同時也要對在使用外資的過程中可能產(chǎn)生的負(fù)面影響要有所重視，不能顧此失彼。

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（作者單位：中北大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 山西太原 030051）

（責(zé)編：賈偉）