龍軍

科學(xué)、合理、有效的教育管理評價，可以極大地激勵和促進(jìn)教育的和諧快速發(fā)展。如何對學(xué)校教育教學(xué)管理做出科學(xué)、合理、有效的評價，是縣級教育主管部門一直在探索和研究的課題，教育管理評價隨著教育的發(fā)展也在與時俱進(jìn)地發(fā)展變化。本文是對縣域教育管理的幾種評價類型的分析，希望教育主管部門和學(xué)校在構(gòu)建科學(xué)有效的教育評價體系時給予關(guān)注和思考。

一、僅以過程管理為獎懲依據(jù)的負(fù)效激勵評價

以過程管理為評價參數(shù)，就是依據(jù)《教育督導(dǎo)實施方案》，抽調(diào)部分校長組成督導(dǎo)小組，通過聽取學(xué)校工作匯報、查閱相關(guān)資料、實地察看、深入走訪、座談等形式，對各學(xué)校辦學(xué)方向、教育發(fā)展的規(guī)劃和計劃、教師隊伍、學(xué)生管理、教育科研等方面的情況進(jìn)行深入的評估，并做出整體評價。

這種評價方式關(guān)注的是學(xué)校在管理中做了什么，做了多少，而學(xué)校階段性辦學(xué)效益沒有被包含在評價的范圍內(nèi)。評價時只能看活動是否開展，開展的次數(shù)，教案書寫的節(jié)數(shù)，科研課題立項的個數(shù)等：而活動開展的效果，教案書寫的質(zhì)量，課題是否真正具有研究價值或者是否切中學(xué)校實際問題等則無法體現(xiàn)。這樣進(jìn)行評價，容易造成學(xué)校組織教師造假，做假材料等以應(yīng)對檢查。這種績效考核辦法把過程當(dāng)成了結(jié)果，導(dǎo)致結(jié)果指標(biāo)弱化，得獎勵的人可能業(yè)績并不突出，出現(xiàn)有獎勵無業(yè)績的現(xiàn)象。在具體的評價過程中，評價的規(guī)則往往被那些會做表面文章的人利用，而使埋頭苦干的人吃虧。因此，這實質(zhì)是一種重聲勢、輕質(zhì)量的負(fù)效激勵評價，效果最差。

二、以管理結(jié)果為獎懲依據(jù)的無效激勵評價

基于管理結(jié)果為參數(shù)的評價，一方面是把統(tǒng)考結(jié)果從高分人數(shù)、平均分、及格率等方面，在全縣同學(xué)段按照位次進(jìn)行排列，然后把位次賦予一定的分值：另一方面是加入過程管理，依據(jù)對學(xué)校的平時工作而賦予分值，用兩項所得分值的總分作為評價的依據(jù)，在評價的獎懲方面，采取末位淘汰的方式。末位淘汰的方式在管理學(xué)上符合“X理論的管理方法”，它的出發(fā)點是認(rèn)為學(xué)校管理者只要有可能就會逃避責(zé)任，安于現(xiàn)狀，或者大多數(shù)學(xué)校管理者喜歡安逸，沒有雄心壯志。由于他們不喜歡工作，因此必須采取強(qiáng)制措施或懲罰辦法，迫使他們實現(xiàn)組織目標(biāo)。

這種評價方式雖然把過程和結(jié)果同時納入了評價體系，但注重的是按量給獎，看似抓住了結(jié)果的核心，實際效果卻不盡如人意，屬于“無效激勵評價”。因為成績好的就得獎，會使那些基礎(chǔ)原本就好的學(xué)校占便宜，他們就算不努力，拿的獎勵也比別的學(xué)校多。全縣同學(xué)段學(xué)校評價結(jié)果放在一起排名，原來質(zhì)量好、規(guī)模大的學(xué)校永遠(yuǎn)排在前面，質(zhì)量差、規(guī)模小的學(xué)校永遠(yuǎn)排在后面，每年末位淘汰的總是那幾所條件差的學(xué)校。這種評價的實質(zhì)是在獎勵學(xué)校的過去，而不是獎勵學(xué)校的現(xiàn)在和未來。目前學(xué)校的內(nèi)部管理大都采用這種評價方式，即用教師的教學(xué)成績在全縣的排名來進(jìn)行評價，而沒有考慮班級學(xué)生的基礎(chǔ)，造成分上個好班就可得獎，分上個差班就肯定受罰，這種獎罰的“先天預(yù)見性”，不可能真正調(diào)動廣大教師的積極性，

三、以管理結(jié)果增量為獎懲依據(jù)的發(fā)展激勵評價

基于管理結(jié)果增量為參數(shù)的評價，就是先算出前三年每年的管理結(jié)果。算出它們的平均值：再算出每年相對于前一年的增量，并算出它們的平均值。然后以學(xué)校前3年的平均增量為發(fā)展目標(biāo)，以學(xué)校前3年的平均結(jié)果+平均增量為預(yù)設(shè)目標(biāo)，對學(xué)校年終完成的實際目標(biāo)和預(yù)設(shè)目標(biāo)進(jìn)行縱向比較。在計算管理結(jié)果時，采取基礎(chǔ)和條件相近的學(xué)校進(jìn)行組類，相同類別的學(xué)校放在一起進(jìn)行橫向比較，最大限度地激發(fā)各類學(xué)校的積極性。這種評價方式就是“梯次發(fā)展管理評價”，在管理學(xué)上符合“Y理論的管理方法”，“Y理論”的管理通過有效地綜合運用人、財、物等要素來實現(xiàn)各種目標(biāo)，重視學(xué)校的基本特征和基本需求，鼓勵學(xué)校參與自身目標(biāo)和組織目標(biāo)的制定，把責(zé)任最大限度地交給學(xué)校。并用信任取代監(jiān)督，以啟發(fā)與誘導(dǎo)代替命令與服從?？傊?，這種管理主要是一個創(chuàng)造機(jī)會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展的幫助引導(dǎo)的過程。

以管理結(jié)果增量為獎懲依據(jù)的評價，最重要的是關(guān)注了結(jié)果的變化量，誰的變化量大，誰就可能受到獎勵，這樣就把過程和結(jié)果都納入了評價體系。它是一種注重激勵和發(fā)展的評價體系，考慮到了學(xué)校個體特征。不論自身基礎(chǔ)如何，只要比過去有進(jìn)步，就能拿到獎勵，使每個學(xué)校都可找到適合自己發(fā)展和努力的方向。這樣，評價既關(guān)注了學(xué)校的原始差異，又關(guān)注了學(xué)校的當(dāng)下績效，更關(guān)注了學(xué)校的長遠(yuǎn)利益，形成了一種良性循環(huán)氛圍，使評價更趨合理，

學(xué)校內(nèi)部的管理評價應(yīng)充分借鑒結(jié)果增量評價思想，利用梯次發(fā)展管理評價作為具體抓手，在過程管理中考核指標(biāo)的制度上不僅重數(shù)量，還應(yīng)該重質(zhì)量，關(guān)心其效果、質(zhì)量及實績：在目標(biāo)制定上進(jìn)行分層，注重評價的發(fā)展性功能：在業(yè)績目標(biāo)的制定上，應(yīng)充分考慮學(xué)生原有的基礎(chǔ)，利用增量進(jìn)行評價，調(diào)動每位教師的潛能，

教育管理評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其包含了對顯性和隱性教育成果的評價，需要利用定性和定量相結(jié)合的增量評價體系，促進(jìn)學(xué)校和教師的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)正確看待評價對現(xiàn)階段教育管理的促進(jìn)作用，不斷地創(chuàng)新教育管理模式。