葉馨　石木舟

摘要：在國(guó)際金融危機(jī)大背景下，中國(guó)采取了一系列民生措施，起到了“五個(gè)改善”作用，即就業(yè)，社會(huì)保障，醫(yī)療，教育，住房五個(gè)方面的改善。但在政策實(shí)施過程中也出現(xiàn)了“四低一缺乏”的問題，即知曉度低，滿意度低，執(zhí)行力低，監(jiān)管度低以及政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏。只有堅(jiān)定不移地把民生措施落實(shí)，民生政策才能更好地發(fā)揮其作用。

關(guān)鍵詞：民生政策；改善；知曉度；執(zhí)行力

一、問題的提出

民生政策是政府為保障公民權(quán)利而采取的一系列措施，即政府為民辦事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公執(zhí)政為民的體現(xiàn)。

中國(guó)采取的民生政策起到了“五個(gè)改善”作用。把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)造福百姓，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。但在政策實(shí)施過程中出現(xiàn)“四低一缺乏”的問題，即知曉度低，滿意度低，執(zhí)行力低，監(jiān)管度低及政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏。

二、當(dāng)前民生政策帶來的民生改善

1.就業(yè)問題的改善

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)問題造成了強(qiáng)烈沖擊，數(shù)千萬農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)，每年還有數(shù)百萬畢業(yè)生需要就業(yè)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作。

2.社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定“養(yǎng)老保險(xiǎn)跟著人走”?！掇r(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》針對(duì)農(nóng)民工收入偏低的特點(diǎn)做出了大大減輕農(nóng)民工及用人單位負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定。針對(duì)物價(jià)上漲，各地相繼調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，加強(qiáng)了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的保障措施。

3.醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的完善

看病貴、看病難是非常受關(guān)注的民生問題之一。《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等表述，無不體現(xiàn)著新一輪醫(yī)改“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的政策初衷。

4.教育體制的完善

通過政府不斷加大投入，我國(guó)義務(wù)教育水平持續(xù)提高。在農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)保障并從秋季起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。此外還不斷完善困難學(xué)生資助政策體系。教育部組織實(shí)施的支持西部邊遠(yuǎn)地區(qū)骨干教師培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃將專項(xiàng)支持和對(duì)口支援相結(jié)合，取得了豐碩成果。

5.住房問題的改善

2010年國(guó)家新一波房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施有：全面暫停第三套房貸、首套房貸款比例升至30%等等。溫總理指出，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和提供住房保障是政府的重要責(zé)任，把住房問題提到了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高度上。

三、當(dāng)前民生政策應(yīng)重點(diǎn)解決“四低一缺乏”問題

1.知曉度低

民生工程社情民意調(diào)查顯示，許多百姓對(duì)于民生政策不了解。要解決知曉度偏低問題需加大宣傳力度，結(jié)合民生政策和工作實(shí)際制定切實(shí)可行的方案并開展全方位宣傳。

2.滿意度低

2011年“全國(guó)兩會(huì)民生系列調(diào)查”顯示：民生滿意度水平整體不高，就醫(yī)、受教育、社會(huì)保障等方面滿意度沒有提高。另外，就業(yè)和收入問題仍是低保人群急需解決的問題。

3.執(zhí)行力低

近年推出一系列民生改革政策往往是雷聲大、雨點(diǎn)小。民生問題考驗(yàn)政府執(zhí)行力，提高政府執(zhí)行力迫在眉睫。首先要建設(shè)服務(wù)政府；要加快廉潔高效行政體制的建設(shè)；要以解決民生問題為重點(diǎn)改進(jìn)公共服務(wù)方式；要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用；要深化行政審批制度改革，提高政府效能。其次，要強(qiáng)化制度建設(shè)，建設(shè)責(zé)任政府；要建立民主科學(xué)的決策機(jī)制；要建立政府機(jī)關(guān)民生項(xiàng)目落實(shí)公開承諾和問責(zé)制度；要建立民生投入財(cái)政保障機(jī)制并考核；要建立以改善民生為導(dǎo)向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。再次，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府；要確保行政權(quán)力公正有效運(yùn)行。最后，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的履職能力和服務(wù)水平，建設(shè)高效政府；要營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

4.監(jiān)管度低

政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，一是抓好教育、醫(yī)療等領(lǐng)域不正之風(fēng)的監(jiān)管。全面推行收費(fèi)公示制度；實(shí)行藥品藥械招標(biāo)采購(gòu)，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)機(jī)制。二是著力解決物價(jià)、食品安全等問題，追究損害群眾權(quán)益的有關(guān)人員的責(zé)任。三是重點(diǎn)監(jiān)管惠民專項(xiàng)資金使用情況，確保資金用到實(shí)處。

5.政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏

我國(guó)缺乏在出臺(tái)重大民生決策時(shí)所進(jìn)行的合法性、可行性評(píng)估。政府部門要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定將作為重大決策必經(jīng)程序。聽證制度將完善并擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序。法律知識(shí)應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必修課。公務(wù)員初任時(shí)，依法行政培訓(xùn)將作為重要內(nèi)容，其培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)將作為考核內(nèi)容和任職晉升依據(jù)之一。（作者單位：南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系）

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