王彤

摘要：軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要物資保障，管好用好軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)后勤保障現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是軍事財(cái)經(jīng)管理與改革的重要課題，對(duì)促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置和提高軍費(fèi)使用效益都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)計(jì)價(jià) 資產(chǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F273.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-124-02

軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)軍事目的的重要物資基礎(chǔ)，是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、保障力的具體體現(xiàn)，地位作用十分重要。軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立以來(lái)，通過(guò)全軍上下的共同努力，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)資產(chǎn)管理，增強(qiáng)廣大官兵的資產(chǎn)管理意識(shí)，確保軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全與不流失等方面發(fā)揮了積極的作用。但我們也要充分地認(rèn)識(shí)到，目前的資產(chǎn)管理還存在許多問(wèn)題。一方面軍費(fèi)供需矛盾仍然十分突出，另一方面在經(jīng)費(fèi)分配、投入上又存在重復(fù)建沒(méi)，結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)等現(xiàn)象，軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于合理配置經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮，進(jìn)一步深化軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)還非常繁重。

一、加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，必須轉(zhuǎn)變部隊(duì)“重錢(qián)輕物”的思想觀念

軍隊(duì)是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，是單純的事業(yè)消耗單位，長(zhǎng)期以來(lái)始終是“錢(qián)物分離”，實(shí)物資產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)部門(mén)計(jì)價(jià)核算管理，造成軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些官兵認(rèn)為：只要把錢(qián)管住不出問(wèn)題就萬(wàn)事大吉，錢(qián)差一分不行，物少多少可以不問(wèn)。在現(xiàn)實(shí)中，實(shí)物資產(chǎn)丟失、損壞屢見(jiàn)不鮮，有關(guān)責(zé)任人失職也不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或讓其賠償損失；有的還認(rèn)為，每次進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)掛賬是老一套，以前事業(yè)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)實(shí)物資產(chǎn)也都是通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)辦理的，貴重物品有登記簿，物資庫(kù)存有出入庫(kù)賬，只要是用在部隊(duì)事業(yè)建設(shè)上，采用何種核算辦法意義不大。在這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的支配下，他們計(jì)價(jià)核算管理工作主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高。在一些崗位，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)難”。有的財(cái)務(wù)部門(mén)認(rèn)為管物阻力大，費(fèi)力不討好，容易得罪人。有多一事不如少一事的想法，不愿管、不敢管的現(xiàn)象在許多單位都還存在。認(rèn)識(shí)到位了，措施得力了，在管理上就有辦法。軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理需要財(cái)務(wù)部門(mén)、事業(yè)部門(mén)和資產(chǎn)占有、使用單位齊抓共管，財(cái)務(wù)部門(mén)作為軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)，主要是制定資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理，為預(yù)算支出管理提供可靠依據(jù)；事業(yè)部門(mén)是本事業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的具體管理部門(mén)，主要是做好實(shí)物資產(chǎn)的分配使用和日常監(jiān)督管理，確保其安全完整；資產(chǎn)占有、使用單位主要是抓好資產(chǎn)管理，確保其有效使用和不流失。三者之間是各負(fù)其責(zé)，各司其職，互為補(bǔ)充，缺一不可的關(guān)系。財(cái)務(wù)部門(mén)要敢管、會(huì)管，注意與事業(yè)部門(mén)、占有使用單位溝通協(xié)調(diào)，形成合力，齊抓共管，要像管錢(qián)一樣管好實(shí)物資產(chǎn)。

二、搞好軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，必須實(shí)行嚴(yán)格的資產(chǎn)物資計(jì)價(jià)核算制度

由于大部分固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)間較長(zhǎng)，原始資料不全，當(dāng)事人調(diào)離等原因，其原值難以確定。另外，部隊(duì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員從事資產(chǎn)評(píng)估工作。計(jì)價(jià)核算的固定資產(chǎn)價(jià)格都是事業(yè)部門(mén)自己認(rèn)定的，有的是憑經(jīng)驗(yàn)想象出來(lái)的。以房屋及建設(shè)物為例，現(xiàn)存軍事建筑物的建設(shè)時(shí)間大部分都過(guò)了三四十年，有的甚至是上世紀(jì)50～60年代建造的。當(dāng)時(shí)的新建以及改、擴(kuò)建，只是從實(shí)際需求出發(fā)，竣工交付使用也已核算入賬，根本沒(méi)有考慮到什么計(jì)價(jià)核算，現(xiàn)在很少有人能說(shuō)清其造價(jià)是多少。即使知道當(dāng)時(shí)的造價(jià)，時(shí)過(guò)境遷，現(xiàn)在的價(jià)格與當(dāng)時(shí)價(jià)格也無(wú)法比較，按什么價(jià)計(jì)算，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；再加上辦公自動(dòng)化等科技含量較高的設(shè)備，隨著科技水平的發(fā)展更新快，淘汰率高，同類(lèi)新產(chǎn)品、相同型號(hào)購(gòu)入時(shí)價(jià)格可能很高，這類(lèi)商品剛從商店售出就意味著降價(jià)。如計(jì)算機(jī)的淘汰后如何處理，誰(shuí)也不敢擅自作主，只能長(zhǎng)時(shí)間掛賬，造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。資產(chǎn)管理在軍隊(duì)已不是一個(gè)新課題，當(dāng)然，現(xiàn)在的資產(chǎn)管理又賦予了新的內(nèi)容和含義。

目前，突出的問(wèn)題是資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，主要是底數(shù)不清。俗話(huà)說(shuō)“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，我們對(duì)資產(chǎn)的底數(shù)都沒(méi)有搞清，就更談不上管理使用好的問(wèn)題。

1.應(yīng)建立建全各種資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，做到有法可依。資產(chǎn)管理就是要抓好“錢(qián)變物”和“物變錢(qián)”這兩條主線(xiàn)，規(guī)范行為。在現(xiàn)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，研究擬訂資產(chǎn)增加、減少和報(bào)告管理、實(shí)物資產(chǎn)編配定額標(biāo)準(zhǔn)等資產(chǎn)管理操作性法規(guī)。在規(guī)范資產(chǎn)增加方面，明確資產(chǎn)采購(gòu)建造過(guò)程中的資金來(lái)源、結(jié)算、報(bào)銷(xiāo)、登記入賬的程序、方法及管理要求與責(zé)任，做到資產(chǎn)增加合理合法，購(gòu)建增加的資產(chǎn)全部都能隨時(shí)入賬。在盤(pán)活存量資產(chǎn)方面，明確資產(chǎn)出售、出讓、調(diào)劑和報(bào)廢等的具體操作辦法和管理責(zé)任，資產(chǎn)出售、出讓?xiě)?yīng)該合法，資產(chǎn)調(diào)劑、報(bào)廢嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行報(bào)批手續(xù)，有制度規(guī)定就要貫徹落實(shí)。在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告方面，明確各單位在上報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告前，必須進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬物、賬表核對(duì)一致，使資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確。在實(shí)物資產(chǎn)編配定額標(biāo)準(zhǔn)方面，結(jié)合軍委、總部規(guī)定和單位實(shí)際，按照事業(yè)部門(mén)提方案。財(cái)務(wù)部門(mén)審核匯總。按照黨委研究確定的程序，建立健全單位實(shí)物資產(chǎn)配備定額標(biāo)準(zhǔn)，為合理配置資產(chǎn)提供參考依據(jù)。

2.對(duì)資產(chǎn)管理要從價(jià)值管理向?qū)嵨锕芾硌由?。資產(chǎn)管理是經(jīng)費(fèi)管理的延伸，經(jīng)費(fèi)管理直接影響資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮，資產(chǎn)管理的好壞，反過(guò)來(lái)又影響經(jīng)費(fèi)的分配、使用的效益。因此，研究資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有效結(jié)合辦法，是軍事財(cái)經(jīng)管理與改革的重要課題，對(duì)促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置和提高軍費(fèi)使用效益都具有積極意義，是我們要做的一篇大文章、難文章。將能夠納入預(yù)算管理的資產(chǎn)納入預(yù)算管理，是深化資產(chǎn)管理的突破口。從理論上講，將資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)、資金一起納入預(yù)算管理，按照軍事資產(chǎn)購(gòu)建、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備等需要，來(lái)統(tǒng)籌分配使用軍費(fèi)、資金，實(shí)現(xiàn)軍事資源的效益最大化是可行的。從實(shí)踐上看，這是個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可用。要遵循可能、可行、可操作的基本原則，實(shí)事求是，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。資產(chǎn)管理部門(mén)不知道實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和管理狀況，資產(chǎn)價(jià)值管理就是一句空話(huà)，資產(chǎn)不能年年清，年年都說(shuō)不清。一定要下大力解決資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題。要做到這一點(diǎn)，首先，資產(chǎn)登記要素要全，增加的資產(chǎn)是由哪項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的，分布在什么領(lǐng)域，是國(guó)防工程、武器裝備、戰(zhàn)備物資，還是土地資產(chǎn)，一看就清楚明白。其次，詳細(xì)地反映資產(chǎn)的管理使用狀況，不僅要反映資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、單價(jià)，還要反映資產(chǎn)的使用期限和管理狀況，知道哪些資產(chǎn)可調(diào)劑使用，哪些資產(chǎn)已達(dá)到使用年限，能夠比較清楚地掌握各個(gè)時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量及其價(jià)值。

三、要管理好軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)，必須做好產(chǎn)權(quán)登記工作，確保其安全完整和有效使用

1.做好產(chǎn)權(quán)登記工作，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方針、政策的具體舉措。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)改革軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了明確要求，并總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出要建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，即歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，在其管理工作中，既要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，又要從軍隊(duì)的實(shí)際出發(fā)，制定具體的管理規(guī)章并抓好落實(shí)。在軍隊(duì)開(kāi)展軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，目的是以黨和國(guó)家的宏觀政策為導(dǎo)向，逐步建立健全具有中國(guó)特色的軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不斷提高軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的軍事、經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

2.做好產(chǎn)權(quán)登記工作，是加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。軍隊(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，是我軍建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，全軍各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、事業(yè)單位開(kāi)展了財(cái)產(chǎn)清查登記和實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算.整頓了資產(chǎn)管理程序，建立了規(guī)章制度，使軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理邁出了新的步伐。但是，由于多方面原因，實(shí)物資產(chǎn)登記核算不完整、口徑不統(tǒng)一，我軍的資產(chǎn)狀況還沒(méi)有比較全面的、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記，就是要徹底摸清我軍的資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)資產(chǎn)在形成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力中的作用作了客觀評(píng)估，為軍委和各級(jí)黨委科學(xué)謀劃軍隊(duì)建設(shè)大局、合理確定軍費(fèi)投向投量提供決策依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)的資產(chǎn)管理意識(shí)、權(quán)屬意識(shí)和法紀(jì)觀念，不斷增強(qiáng)管好用好軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的自覺(jué)性和責(zé)任感。

3.做好產(chǎn)權(quán)登記工作，是強(qiáng)化軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑。建國(guó)以來(lái)，軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。如何加強(qiáng)監(jiān)管、確保軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全完整和有效使用，是資產(chǎn)管理工作永恒的課題。當(dāng)前，在資產(chǎn)管理方面有兩大缺陷：一是資產(chǎn)賬目只局限于增加、減少的數(shù)據(jù)變化，未真正做到將應(yīng)歸軍隊(duì)所屬資產(chǎn)都納入核算范圍，致使產(chǎn)生的資產(chǎn)報(bào)告信息失真；二是各單位占有、使用、管理的軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)上級(jí)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)審核、履行認(rèn)定手續(xù)，致使產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、管理責(zé)任不明。要解決這些問(wèn)題，就必須開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作，核準(zhǔn)各單位的資產(chǎn)底數(shù)，核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)軍隊(duì)國(guó)有所有權(quán)和軍隊(duì)各級(jí)單位對(duì)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、管理權(quán)。這不僅能夠從根本上明確軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)和資產(chǎn)占用單位的資產(chǎn)管理責(zé)任，并且能夠?yàn)橛行?shí)施軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.做好產(chǎn)權(quán)登記工作，是適應(yīng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革的客觀要求。為加強(qiáng)軍隊(duì)宏觀調(diào)控、優(yōu)化軍費(fèi)投向投量、完善監(jiān)督制約機(jī)制，軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作根據(jù)國(guó)家財(cái)政改革的總要求，編制、采購(gòu)制度和集中支付等改革措施，目的是進(jìn)一步解決財(cái)力分散以及重錢(qián)輕物問(wèn)題，最大限度地將經(jīng)費(fèi)和實(shí)物資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作，確認(rèn)各級(jí)、各部門(mén)占有、使用、管理軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，有利于對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將實(shí)物資產(chǎn)的增減變化情況，嚴(yán)格資產(chǎn)處置，防止軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失；有利于對(duì)資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行和錢(qián)變物過(guò)程的監(jiān)督，把管錢(qián)與管物結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整體效益。從總體上講，產(chǎn)權(quán)登記既是為財(cái)務(wù)改革打基礎(chǔ)，也是保障改革實(shí)施的配套工作。同時(shí)在徹底清理、核對(duì)、查實(shí)各類(lèi)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立健全實(shí)物資產(chǎn)管理的賬、簿、卡，通過(guò)全面、系統(tǒng)登記和反映其增減變動(dòng)，準(zhǔn)確掌握各類(lèi)資產(chǎn)的價(jià)值總量、構(gòu)成及分布，為科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

潘默，曾閏翔，羅志博，張?zhí)珡V.淺談加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理.新財(cái)經(jīng)（理論版），2010（2）

（作者單位：中國(guó)人民解放軍空軍工程一總隊(duì) 北京 100000）

（責(zé)編：若佳）