梅河口市位于吉林省東南部,幅員2174平方公里,轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、303個(gè)行政村,農(nóng)業(yè)人口35.8萬(wàn)。近年來(lái),梅河口市把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為提升新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的“惠民工程”來(lái)實(shí)施。按照“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、農(nóng)民主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作思路,堅(jiān)持整治與建設(shè)并舉,大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,不僅有效解決了農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問(wèn)題,而且使農(nóng)村整體環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)了向潔凈美的轉(zhuǎn)變。我們的主要做法是:

1.明確工作責(zé)任,落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治,必須緊密依靠黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的合力推進(jìn)。在農(nóng)村環(huán)境整治過(guò)程中,梅河口市人民政府緊緊圍繞“誰(shuí)來(lái)組織、怎樣建設(shè)、誰(shuí)來(lái)管理”這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索機(jī)制,創(chuàng)新辦法,破解難題。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研,在市七屆黨代會(huì)上明確提出要站在“建設(shè)中等城市、全面均衡發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)全省一流”的要求謀劃和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作,為此市委、市政府重新調(diào)整了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市人大1位副主任擔(dān)任新農(nóng)村辦主任,工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政直接劃撥并給新農(nóng)村辦配備轎車(chē)一臺(tái)。同時(shí)健全了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治組織機(jī)構(gòu),圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,堅(jiān)持“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、整體提升”的原則,按照示范村、先進(jìn)村、達(dá)標(biāo)村三個(gè)層次,制定《全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》,明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),量化工作指標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,形成了由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財(cái)經(jīng)辦、新農(nóng)村辦牽頭協(xié)調(diào),相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)各界積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的工作機(jī)制。二是突出整治重點(diǎn)。在全市持續(xù)不斷地實(shí)施“道路硬化、衛(wèi)生凈化、村屯綠化、街路亮化”和改房、改水、改廁、改灶、改圈“五化五改”工程。重點(diǎn)實(shí)施以清垃圾、清柴草、清邊溝、清糞便、清積雪為主的環(huán)境整治凈化工作,對(duì)影響村容形象的爛房、爛墻、爛院分類(lèi)采取措施,積極穩(wěn)妥加以解決,確保村容整潔。目前,全市80%以上的村都建立了“防滲漏、防飛揚(yáng)、防惡臭”三防式垃圾處理場(chǎng),配備了垃圾清運(yùn)車(chē),農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“房前屋后基本沒(méi)有亂堆垃圾、集鎮(zhèn)村間基本沒(méi)有散落垃圾、公路沿線基本沒(méi)有零星垃圾、河庫(kù)塘渠基本沒(méi)有漂浮垃圾、田間地頭基本沒(méi)有有害垃圾”五個(gè)基本沒(méi)有目標(biāo)。三是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照抓兩頭帶中間,成線連片建設(shè),打造精品線路的工作思路,進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施。以行政村辦公場(chǎng)所為中心,逐步加強(qiáng)村委會(huì)辦公室、衛(wèi)生計(jì)生室、廣播電視室、綠化公園和文體活動(dòng)廣場(chǎng)一體化建設(shè),使其形成政治、經(jīng)濟(jì)、文化和村民活動(dòng)中心,擴(kuò)大便民超市、浴池、幼兒園等功能載體覆蓋范圍。通過(guò)抓點(diǎn)、帶線、促面,做到了建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目,打造一個(gè)亮點(diǎn),彰顯一種特色。在此基礎(chǔ)上,市委、市政府要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩年內(nèi)必須打造出一個(gè)梅河口市示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政村。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上新建院墻必須是磚墻并留出至少1.2米寬的植樹(shù)臺(tái);新建邊溝必須是漿砌石邊溝;示范村柴草垛必須全部遷移村屯外。近年來(lái),梅河口市先后規(guī)劃發(fā)展了前五塊石村、鳳陽(yáng)村、鳳山村、春明村、蓮河村等一批特色產(chǎn)業(yè)突出、功能載體完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具風(fēng)格特色的示范村典型,極大地影響和帶動(dòng)了其它行政村加快發(fā)展。

2.整合財(cái)力資源,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活、提升農(nóng)村宜居環(huán)境的前提條件。近三年來(lái),梅河口市以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境功能載體建設(shè)為突破口,不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,著力提高農(nóng)村環(huán)境整體質(zhì)量。全市累計(jì)投入資金7.5億元,修筑農(nóng)村水泥路371公里;改造農(nóng)村危房5504座;新建藝術(shù)圍欄、圍墻19萬(wàn)延長(zhǎng)米;硬化邊溝12萬(wàn)延長(zhǎng)米;安裝路燈2435盞;新建村部121個(gè)、文化廣場(chǎng)159個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生廁所1.2萬(wàn)座、戶用沼氣池2480個(gè)。投資1180萬(wàn)元,打造精品綠化美化公路18條489公里,高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化村屯170個(gè)。為解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)資金不足問(wèn)題,主要采取三項(xiàng)措施:一是制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。近三年,在實(shí)施農(nóng)村圍欄圍墻建設(shè)過(guò)程中,全市按市鄉(xiāng)農(nóng)民出資4:4:2的比例,市財(cái)政累計(jì)拿出1680萬(wàn)元用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按照新建村部獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),累計(jì)出資900萬(wàn)元用于獎(jiǎng)補(bǔ)村部建設(shè)。二是統(tǒng)籌政策效能資金。整合新農(nóng)村獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利工程、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政補(bǔ)貼、生態(tài)建設(shè)等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金打捆使用,在農(nóng)村危舊房改造、道路工程、改水改廁、沼氣池建設(shè)、綠化美化村屯等項(xiàng)目上給予示范村優(yōu)先安排,著力改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況。三是集聚社會(huì)包保資金。深入開(kāi)展“百個(gè)部門(mén)包百村、百家企業(yè)帶百村、百名干部駐百村”活動(dòng),通過(guò)與行政村結(jié)對(duì)共建,3年來(lái),累計(jì)落實(shí)幫扶資金2368萬(wàn)元。其中,包保部門(mén)幫扶資金1420萬(wàn)元,企業(yè)幫扶資金948萬(wàn)元。同時(shí),在全市廣泛開(kāi)展感恩文化教育活動(dòng),通過(guò)搭建感恩平臺(tái),發(fā)揮本地及原籍能人效應(yīng),募捐幫扶資金630萬(wàn)元。借助社會(huì)幫扶資金,極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境。

3.完善運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)長(zhǎng)效管理

農(nóng)村環(huán)境綜合整治建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵。鞏固來(lái)之不易的整治成果,就要堅(jiān)持“建管并舉”的原則,建立農(nóng)村環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。在具體實(shí)施過(guò)程中,著力建立四項(xiàng)管理機(jī)制:一是建立考核激勵(lì)機(jī)制。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入農(nóng)村重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核責(zé)任制中。近3年來(lái),市財(cái)政每年列支基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)投入3384.7萬(wàn)元用于新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。其中列支3000萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè);列支300萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到我市示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政村;列支64萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境整治好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及有功人員;列支20.7萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)幫扶單位及支援家鄉(xiāng)建設(shè)的有功人員。達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)的,除一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元外,村黨支部書(shū)記可享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職工資待遇,連續(xù)5年保持示范村標(biāo)準(zhǔn),村黨支部書(shū)記可以終身享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職工資待遇。為杜絕超出承擔(dān)能力搞建設(shè),爭(zhēng)政績(jī),獲待遇,市里明確要求必須堅(jiān)持“量力而行,盡力而為”的原則,決不允許舉債搞建設(shè),凡是舉債的村堅(jiān)決取消評(píng)比資格。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。出臺(tái)了《梅河口市鄉(xiāng)村環(huán)境管理暫行辦法》,以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn),把環(huán)境管護(hù)資金納入市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算,根據(jù)人口、公路里程和村屯布局,建立公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)及村屯環(huán)境保潔一體化管理機(jī)制。每年市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按1:1的比例統(tǒng)籌環(huán)境管護(hù)資金525萬(wàn)元,用于農(nóng)村環(huán)境日常管理使用經(jīng)費(fèi)。三是建立常態(tài)管理機(jī)制。在環(huán)境建設(shè)中注重環(huán)衛(wèi)設(shè)施、保潔隊(duì)伍建設(shè),農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作逐漸由集中整治向日常管護(hù)和制度約束轉(zhuǎn)變。按照農(nóng)村500人口配備1至2名保潔員的規(guī)定,全市建立了327支960人的鄉(xiāng)村兩級(jí)保潔隊(duì)伍,實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定標(biāo)責(zé)任制,做到全天保潔。推行了生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)處理”的管理模式,對(duì)生活垃圾堅(jiān)持定時(shí)清運(yùn),對(duì)生活環(huán)境堅(jiān)持定期巡查。四是建立檢查監(jiān)督機(jī)制。市新農(nóng)村辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和綠化美化等項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性檢查,將檢查結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào),以此達(dá)到講實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效。市環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持周調(diào)度、月督查、季通報(bào)制度,對(duì)照全年實(shí)施的春夏秋冬四個(gè)時(shí)期環(huán)境整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)沒(méi)有達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求限期整改,仍未達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)的,在全市通報(bào)批評(píng)。同時(shí),發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用,對(duì)環(huán)境存在臟亂差現(xiàn)象的地方,通過(guò)電視等新聞媒體予以曝光,對(duì)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中的好人好事、好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行跟蹤報(bào)道,在梅河口市電視臺(tái)開(kāi)辟新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)欄和新聞關(guān)注,營(yíng)造人人參與,齊抓共管,合力改善環(huán)境的良好氛圍,有力地促進(jìn)環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

梅河口市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作雖然取得了一定的成績(jī),但還有許多薄弱之處,與其他縣(市、區(qū))相比,尤其是與先進(jìn)地區(qū)相比,還有很大的差距。梅河口市決心以全省新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議為契機(jī),虛心學(xué)習(xí)其他縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法,不斷完善工作機(jī)制和工作措施,扎實(shí)有效地開(kāi)展工作,為讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好做出不懈努力。