張慶蘭

1.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1建立完善了法制機(jī)構(gòu) 農(nóng)業(yè)部門充分認(rèn)識(shí)到建立農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要性和緊迫性,抓住行政機(jī)構(gòu)改革的契機(jī),經(jīng)各級(jí)編委批準(zhǔn),建立了農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)和專職執(zhí)法機(jī)構(gòu),一改過去的分散執(zhí)法為綜合執(zhí)法,農(nóng)業(yè)法制執(zhí)法體系已基本形成。

1.2執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大 組建了政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的干部到農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍得到不斷壯大發(fā)展。

1.3樹立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的新形象 實(shí)行綜合執(zhí)法以前,農(nóng)業(yè)(畜牧)系統(tǒng)普遍存在執(zhí)法形象不好、執(zhí)法地位不高、執(zhí)法水平較低等現(xiàn)象,通過實(shí)施行政綜合執(zhí)法,樹立起了行政執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)形象,社會(huì)地位也因此而大大提高。

1.4綜合執(zhí)法 效果顯著 在建立農(nóng)業(yè)法制機(jī)構(gòu)后,農(nóng)業(yè)部門采取各種措施,有效抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立和完善了各種規(guī)章制度,加強(qiáng)執(zhí)法人員和管理人員的培訓(xùn),協(xié)調(diào)處理了內(nèi)外關(guān)系,實(shí)行綜合執(zhí)法,加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管,取得了顯著成效。一是農(nóng)資打假戰(zhàn)果成效明顯,確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全;二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)部門職能的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣;三是鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍,提高了行政執(zhí)法的效率和水平。

2.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面臨的困難

2.1認(rèn)識(shí)不到位 執(zhí)法主體形象不突出 由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)思想的束縛和影響,依法行政特別是依法治農(nóng)一直沒有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視,沒有把農(nóng)業(yè)執(zhí)法擺上議事日程,認(rèn)為可有可無。首先造成組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系受阻,雖已成立的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“四不象”。其次是借口財(cái)政困難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)編委不給編,經(jīng)費(fèi)不依法納入財(cái)政預(yù)算,農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門難以主動(dòng)履行法律賦予的職責(zé)和權(quán)力,導(dǎo)致執(zhí)法力度小,執(zhí)法效率低,重大案件拿不起,一般案件抓不住,執(zhí)法主體形象得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

2.2執(zhí)法人員綜合素質(zhì)差 不少地方的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員有相當(dāng)部分未經(jīng)正規(guī)的培訓(xùn)和考核,無行政執(zhí)法資格證,不懂專業(yè)技術(shù),甚至不熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律;更不具備執(zhí)法人員基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)及膽量和膽識(shí)素質(zhì),不具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法的能力,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正和執(zhí)法的效率。

2.3執(zhí)法環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào),執(zhí)法力量單薄 由于各種原因,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員只能或者習(xí)慣于審批、登記、發(fā)證前的管理。對(duì)監(jiān)督檢查、案件查處等事后監(jiān)督涉及不多,甚至放棄不管。加之執(zhí)法力度單薄,難以形成合力,對(duì)違法者打擊不力,農(nóng)業(yè)執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)不能有效地協(xié)調(diào),導(dǎo)致有的單位和個(gè)人有禁不止、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。

2.4執(zhí)法監(jiān)督不到位,各級(jí)監(jiān)管不得力 權(quán)力缺少監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法從內(nèi)到外,從上到下全方位本應(yīng)受到多個(gè)方面的監(jiān)督。但是由于多種原因,監(jiān)督不得力。導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)地區(qū)保護(hù),部門利益,“權(quán)大于法、情重于法、以權(quán)謀私”亂處亂罰,“吃卡要拿”等違法違紀(jì)行為不斷滋生。有的執(zhí)法部門不僅執(zhí)法不公平、不公正,而且還變相成了違法單位或個(gè)人的“保護(hù)傘”。

3.解決農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法困難的主要途徑

3.1政府必須為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供保障 首先明確農(nóng)業(yè)(畜牧)綜合執(zhí)法大隊(duì)的行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)。為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊(duì)伍和保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公正性奠定基礎(chǔ),盡快轉(zhuǎn)變觀念,把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為轉(zhuǎn)變職能,優(yōu)化服務(wù),確保“三農(nóng)”利益的重要內(nèi)容;二是合理定編,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法量大面寬,涉及面廣,必須保證執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的人員定編人數(shù)要結(jié)合各地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口狀況核定給編;三是切實(shí)解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法的裝備、交通通訊、辦公場(chǎng)地、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及案件查處等必須的工作條件,為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供必須的工作保障,營(yíng)造良好的內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境。

3.2培養(yǎng)造就一支“高素質(zhì)”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍 首先要抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法的體系建設(shè),要把執(zhí)法工作作為農(nóng)業(yè)行政主管部門的一項(xiàng)重要工作列入議事日程,組建好執(zhí)法大隊(duì)。二是嚴(yán)格執(zhí)法人選,挑選具有復(fù)合型工作能力的人員進(jìn)入執(zhí)法大隊(duì)。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法技能培訓(xùn),使執(zhí)法人員講究方法,文明執(zhí)行、公正執(zhí)法,從而起到事半功倍的效果。

3.3建立健全制度,規(guī)范執(zhí)法行為 農(nóng)業(yè)部門的法制機(jī)構(gòu),既是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),又是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在抓好農(nóng)業(yè)法制歸口管理的同時(shí),要建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度、評(píng)議考核等制度。依靠制度,強(qiáng)化管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。對(duì)于越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)以及玩忽職守、失職、瀆職的執(zhí)法人員,要調(diào)離執(zhí)法機(jī)構(gòu),因重大過失造成國(guó)家賠償?shù)?應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以追償。