胡增民

食用植物油是人民群眾的生活必需品，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性物資，食用植物油安全是國(guó)家食物安全的重要組成部分。今年的全國(guó)“兩會(huì)”，諸多人大代表就我國(guó)食用油安全問題傾吐了心聲。

今年的“兩會(huì)”，全國(guó)人大代表劉翔浩帶著他的六份議案來到北京。六份議案的內(nèi)容，都和我國(guó)社會(huì)大眾目前關(guān)注的焦點(diǎn)——食用油安全與發(fā)展有關(guān)。作為中國(guó)茶油龍頭企業(yè)的掌門人，劉翔浩歷年的議案，無一例外都與“三農(nóng)”問題有關(guān)，落腳點(diǎn)就是其所處的茶油產(chǎn)業(yè)。

食用植物油安全是國(guó)家食物安全的重要組成部分。保證國(guó)家糧油安全不僅各級(jí)政府關(guān)注，也牽動(dòng)著代表們的心。今年的全國(guó)“兩會(huì)”，諸多人大代表對(duì)我國(guó)食用油安全問題傾吐了心聲。

食用植物油安全受到“威脅”

“非轉(zhuǎn)基因大豆一直是中國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前受各種因素影響，原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)正逐步喪失。有媒體發(fā)出‘10年后中國(guó)大豆或?qū)⒊蔀闅v史、‘中國(guó)大豆正面臨著全軍覆滅的危局等聲音，這些言論絕非危言聳聽，中國(guó)大豆危局已在多方面有所體現(xiàn)，保護(hù)迫在眉睫?！比珖?guó)人大代表、黑龍江省政協(xié)副主席李繼純?cè)诮邮懿稍L時(shí)說得很激動(dòng)。

對(duì)于中國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆面臨的危局，李繼純代表花費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行了第一手資料的收集和調(diào)研。他說，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積和產(chǎn)量均呈減少趨勢(shì)。2011年全國(guó)大豆種植面積1.14億畝，比上年減少0.14億畝。主產(chǎn)區(qū)黑龍江省，2009年大豆面積7294萬畝，2010年為5321.9萬畝，2011年降至4802.6萬畝。從加工環(huán)節(jié)看，主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)多陷困境。國(guó)內(nèi)油脂加工企業(yè)已經(jīng)從2000年的1000多家減少到90多家。黑龍江省2011年90%的大豆加工企業(yè)處于半停產(chǎn)、停產(chǎn)狀態(tài)，部分中小企業(yè)面臨破產(chǎn)。

全國(guó)人大代表、荊門市委書記王玲在“兩會(huì)”上提出，我國(guó)食用植物油供應(yīng)對(duì)外依賴度過大，早已超出國(guó)家戰(zhàn)略安全警界線，近年國(guó)內(nèi)外食用植物油市場(chǎng)頻現(xiàn)大幅波動(dòng)，促使我們必須重新審視食用植物油的安全問題。

王玲代表來自我國(guó)油菜主要產(chǎn)區(qū)之一的湖北省荊門市。她說，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，我國(guó)食用植物油消費(fèi)量逐年增加，在油脂總消費(fèi)量中的比重快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)精煉油市場(chǎng)外資比例偏高且產(chǎn)能過剩，無疑弱化了政府的宏觀調(diào)控能力，對(duì)我國(guó)食用油安全構(gòu)成巨大威脅。

發(fā)展本土特色食用油產(chǎn)業(yè)

作為惟一一名來自油茶行業(yè)的全國(guó)人大代表，劉翔浩身肩為行業(yè)發(fā)展鼓與呼的使命與責(zé)任。他表示，油茶產(chǎn)業(yè)是極具中國(guó)特色的高價(jià)值產(chǎn)業(yè)，與保證我國(guó)糧油安全密切相關(guān)，與億萬消費(fèi)者邁入一個(gè)優(yōu)質(zhì)生活的時(shí)代息息相關(guān)。

劉翔浩的議案，從加快制定茶油企業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、加快設(shè)立國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、打造油茶產(chǎn)業(yè)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、切實(shí)規(guī)范我國(guó)零售商超業(yè)亂收費(fèi)行為以及加大茶油宣傳推廣力度等六個(gè)方面，為我國(guó)建立和壯大具有本國(guó)特色的安全食用油產(chǎn)業(yè)，描繪了一幅清晰的前進(jìn)方向與路線圖。

在《關(guān)于加快制定茶油企業(yè)生產(chǎn)方式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議》中，劉翔浩代表指出，全國(guó)目前大大小小的油茶企業(yè)不下1000家，大多數(shù)油茶企業(yè)都是單純的小型加工廠，也就是小作坊，這些小作坊的產(chǎn)品衛(wèi)生指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，而它們生產(chǎn)的偽劣茶油可以輕易流入市場(chǎng)，摻雜使假后具有顯著的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的冷榨茶油反而顯得價(jià)高難銷，這是導(dǎo)致目前茶油市場(chǎng)混亂的根本原因。為此，國(guó)家應(yīng)加快制定適合當(dāng)前市場(chǎng)需要和行業(yè)發(fā)展相匹配的茶油新標(biāo)準(zhǔn)，才能滿足廣大消費(fèi)者食用營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、安全的高質(zhì)量食用植物油的需求，有利于與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高我國(guó)茶油產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，建立良好的茶油市場(chǎng)秩序。

“油菜是我國(guó)惟一的冬季油料作物，基本不與糧食爭(zhēng)地，是我國(guó)發(fā)展油料生產(chǎn)的最佳品種。”王玲說，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、比較效益低、機(jī)械化程度低，農(nóng)民種植意愿下降，因此迫切需要加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

“必須打好非轉(zhuǎn)基因這張優(yōu)勢(shì)牌，保護(hù)非轉(zhuǎn)基因大豆迫在眉睫?！崩罾^純代表提交了一份詳細(xì)的書面建議。一是加快調(diào)整優(yōu)化大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位；二是強(qiáng)化實(shí)施非轉(zhuǎn)基因大豆品牌保護(hù)；三是積極主動(dòng)地做好大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控；四是保持對(duì)大豆發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期補(bǔ)貼。建議國(guó)家把大豆列為糧食與油料兼用作物加以重點(diǎn)扶持，把主產(chǎn)區(qū)黑龍江等列為重點(diǎn)糧食與油料基地。在保護(hù)豆農(nóng)積極性上，對(duì)大豆實(shí)施全品種、全面積的長(zhǎng)期性補(bǔ)貼。

從源頭上切斷地溝油產(chǎn)業(yè)鏈

嚴(yán)打地溝油非法加工和銷售行為，確保人民群眾食品安全，是全國(guó)人大代表、廣東奧威斯集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)梁耀輝去年“兩會(huì)”上提出的建議。一年來，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)地溝油問題愈加重視，各有關(guān)部門采取了更加嚴(yán)厲的監(jiān)管舉措，有的地方還對(duì)地溝油的回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范，明確要求企業(yè)未經(jīng)有關(guān)部門許可不得擅自開井蓋回收地溝油。

梁耀輝認(rèn)為，要從源頭上阻斷地溝油回流餐桌，可借鑒一些先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由政府統(tǒng)籌進(jìn)行地溝油的收購(gòu)、加工和二次利用，地溝油加工后都被用到了工業(yè)或其他用途，自然就不會(huì)再回流餐桌。

梁耀輝建議，中國(guó)也可由政府統(tǒng)籌進(jìn)行地溝油的回收、利用。他說，地溝油在經(jīng)過科學(xué)加工后，可以變廢為寶，產(chǎn)生比回流入餐桌更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，例如加工成生物柴油，肥皂、涂料、油漆等工業(yè)用原料，以及飼料等?！暗@都需要較大的資金投入、較高的科技含量和嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)管理，那些分散的小企業(yè)顯然做不了，必須在政府有關(guān)部門的統(tǒng)籌下進(jìn)行?！?/p>

“雖然供港澳食品還沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，但作為全國(guó)人大代表，我們要多關(guān)注一些全國(guó)性的問題?！痹诮衲耆珖?guó)“兩會(huì)”上，來自澳門的全國(guó)人大代表高開賢、梁玉華、招銀英、陸波、李沛霖、崔世平等向大會(huì)提交建議，希望從源頭上切斷地溝油“產(chǎn)業(yè)鏈”，切實(shí)保障食品安全。

“地溝油制售行為分散，對(duì)其監(jiān)管涉及工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、環(huán)衛(wèi)等6個(gè)部門，分段監(jiān)管使打擊地溝油制售行為較為困難?！痹谔峤坏慕ㄗh中，高開賢建議，一是出臺(tái)地溝油認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)依法整治地溝油問題；二是從制售潲水油的源頭上加以管理，嚴(yán)格管控餐飲垃圾處理；三是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，鼓勵(lì)并協(xié)助地溝油生產(chǎn)者生產(chǎn)再生環(huán)保燃油，使其能有新的生存出路；四是加大處罰力度，對(duì)地溝油“加工”后冒充食用油售賣牟利的予以重罰，以高額“違法成本”起到震懾作用。