曾憲云

[摘 要]隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會計監(jiān)督職能顯得越來越重要，它對建立和落實現(xiàn)代企業(yè)制度起著重要的保證作用。本文對會計監(jiān)督職能方面存在的問題進行分析，并提出相應對策加以完善，使會計監(jiān)督發(fā)揮更好、更大的作用，提高會計監(jiān)督水平，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供質(zhì)量保證。

[關(guān)鍵詞]會計監(jiān)督 存在問題 分析 對策

一、會計監(jiān)督職能的特點

會計監(jiān)督職能也稱為會計的控制職能，它是指會計人員在進行會計核算的同時，依照國家法律法規(guī)、政策以及會計準則等，對會計工作真實性、合法性、合理性進行監(jiān)督，以達到提高經(jīng)濟效益的目的。其特點是：

1.會計主要利用貨幣計量指標進行監(jiān)督，考核經(jīng)濟活動效果。例如：通過收入、費用等指標，可以審查企業(yè)的收付活動，考核企業(yè)的經(jīng)營成果。

2.會計監(jiān)督職能貫穿于經(jīng)濟活動的始終，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是對計劃和預算的審查，看是否目標相一致，事中監(jiān)督主要是對日常經(jīng)濟活動的適時限制和調(diào)整，事后監(jiān)督主要是對已完成經(jīng)濟活動合理性、合法性和有效性進行檢查、分析、評價以及必要的糾正活動。

3.會計監(jiān)督包括內(nèi)部會計監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。各單位除了對本單位經(jīng)濟活動進行內(nèi)部會計監(jiān)督外，還要接受國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。

二、會計監(jiān)督職能存在問題的分析

1.現(xiàn)行管理體制制約?，F(xiàn)行經(jīng)濟管理體制下，各級財政部門負責會計工作領導和管理，但僅局限于會計制度建設和業(yè)務工作指導，組織人事工作則歸具體單位落實，該體制無疑會弱化會計監(jiān)督作用。就企業(yè)單位而言，會計人員都是各單位自行聘請，會計人員工資待遇、職務升遷等都掌握在企業(yè)決策者手里，讓其進行會計監(jiān)督必然會束手束腳。而行政事業(yè)單位雖然不是雇主與雇員的關(guān)系，但是會計人員很多實際利益要看領導臉色，當然會計的監(jiān)督職能也就難以發(fā)揮出來。

2.會計監(jiān)督職能缺位。目前，許多單位設有專門監(jiān)督科室或兼職監(jiān)督人員，但大部分單位內(nèi)審機構(gòu)只是為了應付上級檢查，在會計監(jiān)督業(yè)務的開展上少作為、不作為。當前，會計監(jiān)督呈現(xiàn)多元化格局，財政監(jiān)督是財政運行過程中的控制性監(jiān)督，是其他會計監(jiān)督發(fā)揮作用的基礎，審計監(jiān)督是政府最高層次監(jiān)督，稅務監(jiān)督是專門監(jiān)督，會計師事務所是我國社會監(jiān)督主要力量，各個會計監(jiān)督主體之間的職責分工不十分清晰，重復檢查經(jīng)常發(fā)生，既損害政府形象，又增加執(zhí)法成本。

3.我國會計監(jiān)督法律約束機制不健全，是妨礙會計監(jiān)督職能發(fā)揮的障礙?！吨腥A人民共和國會計法》已頒布，但相關(guān)會計監(jiān)督配套法律法規(guī)卻沒有出臺。如《預算法》中就沒有授予內(nèi)部監(jiān)督應有權(quán)利的內(nèi)容，這需要在修訂和完善《預算法》時加以補充，從法律上規(guī)范并明確內(nèi)部監(jiān)督的地位。

4.單位負責人為利所惑，阻礙會計人員依法實行會計監(jiān)督的職責。當前在一些行政、企事業(yè)單位中，管理者一支筆，財務監(jiān)督審核小組、股東大會、董事會履行職責不理想，單位負責人為了自己的政績、局部利益，授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項，影響了正常會計工作，阻礙了會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

5.會計人員綜合素質(zhì)有待加強。我國部分會計人員知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務水平較低，技術(shù)不精，有的甚至是無證上崗。因此職業(yè)判斷能力差，缺乏職業(yè)風險意識，這就必然導致會計監(jiān)督職能弱化。

三、加強會計監(jiān)督職能的措施與對策

1.深化管理體制改革。實行會計委派制是現(xiàn)行會計監(jiān)督職能的呼喚。會計委派制能夠突破會計人員長期受制于會計主體負責人的束縛，會計人員受制于單位負責人是會計人員不敢大膽監(jiān)督的根本原因。會計人員沒有后顧之憂才能將內(nèi)部會計監(jiān)督和外部會計監(jiān)督有機的結(jié)合起來，這樣必將大大的提高會計監(jiān)督的效果。

2.進一步建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督工作制度，把內(nèi)部會計監(jiān)督工作作為“一把手”過程來抓，要將內(nèi)部監(jiān)督提到重要議事日程，列入單位綜合考核目標進行考核，對參與經(jīng)濟業(yè)務事項所有過程工作人員實行不相容職務相分離的方法。另外，要加快會計監(jiān)督信息化建設，會計管理信息的公開透明，是有效實施會計監(jiān)督的基礎和前提，也是提高會計監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本的重要條件。財政、審計、稅務等有關(guān)會計監(jiān)督部門要實行聯(lián)網(wǎng)，并開設向社會的網(wǎng)絡端口，接受群眾舉報等社會監(jiān)督信息，只有將專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，才能確保會計監(jiān)督有效發(fā)揮。

3.加強會計監(jiān)督法制化建設，為會計監(jiān)督的實施提供法律保障。我國已頒布了《中華人民共和國會計法》，應盡快出臺其實施細則，提高可操作性；其次根據(jù)《行政復議法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法規(guī)的要求，制定完善會計監(jiān)督工作程序規(guī)范。三是根據(jù)《會計法》、《預算法》等法規(guī)，制定會計監(jiān)督業(yè)務工作規(guī)章和操作性管理辦法，堅持依法監(jiān)督，保證會計監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。

4.依法辦事，絕不姑息。執(zhí)法部門要加大對單位負責人、會計主管人員及直接責任人查處力度，將處理事與處理人相結(jié)合，改變以往對違規(guī)者處理對事不對人、屢查屢犯的局面，嚴肅會計紀律。對一些典型案例在媒體公開曝光，并要逐漸建立健全會計信用評價系統(tǒng)，營造會計監(jiān)督法制氛圍，促進單位依法理財。

5.加強會計隊伍建設，提高會計人員素質(zhì)。首先要對會計從業(yè)人員采取多形式、多渠道、多層次會計職業(yè)道德和職業(yè)法規(guī)教育，采用職業(yè)道德教育與典型案例分析相結(jié)合方式，增強監(jiān)督教育的效果；其次應要建立一個科學合理的培養(yǎng)、評價、選拔會計人才的競爭機制來調(diào)動他們的會計監(jiān)督積極性，營造尊崇誠信的良好社會監(jiān)督環(huán)境。

四、結(jié)束語

會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，會計工作已發(fā)生了很大變化，會計涉及的范圍不斷擴大，業(yè)務處理也日趨復雜，投資者、債權(quán)人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質(zhì)量的要求越來越高。為了規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，加強會計監(jiān)督已成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中一項重要內(nèi)容。

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