龔欣一 李麗純

摘要：加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，建立靈活有效的農村土地流轉機制，是促進農業(yè)結構調整、提高土地產出的有效手段。通過對長沙市農村土地承包經營權流轉的調查，分析當前農村土地流轉方面的基本問題，提出在經濟、社會、市場、政策以及管理等方面創(chuàng)造條件，是進一步促進農村土地承包經營權有序流轉的關鍵。

關鍵詞：農村土地承包經營權；流轉；長沙市

中圖分類號：Ｄ９２２．４文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０12）15－3401-05

Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ Ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｌａｎｄ

Ｃｏｎｔｒａｃｔ－Mａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｉｇｈｔｓ

ＧＯＮＧ Ｘｉｎ－ｙｉ１，ＬＩ Ｌｉ－ｃｈｕｎ２

（1. Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｉｎ Ｙｕｅｌｕ， Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１００13，China；

2. Ｈｕｎａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ School of Economics & Trade，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１００８２，China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｔ ｉｓ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅａｎｓ ｏｆ ｈａｓｔｅｎing ｔｈｅ ｒｅｇｕｌａｔｉｎｇ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｏｕｔｐｕｔ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｔｈａｔ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｅｒｖｉｎｇｓ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｔｒａｃｔ－ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔｓ ａｎｄ ｆｏｕｎｄｉｎｇ ｆｌｅｘｉｂｌｅ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｕａｌ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｔｒａｃｔ－ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔｓ． Ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｔｒａｃｔ－ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔｓ ｉｎ Ｃｈａｎｇｓｈａ ｃｉｔｙ， ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ was analyzed． Ｔｈｅ viewpoint ｔｈａｔ the key of ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｉｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｃｒｅａｔｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｉｔｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ， ｓｏｃｉａｌ， ｍａｒｋｅｔ， ｐｏｌｉｃｙ， ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｏ ｏｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｕｒａｌ ｌａｎｄ ｃｏｎｔｒａｃｔ－ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｉｇｈｔｓ； ｔｒａｎｓｆｅｒ； Ｃｈａｎｇｓｈａ cｉｔｙ

黨的十七屆三中全會上通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”。農村土地實行有序流轉是穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的重要環(huán)節(jié)，是促進農業(yè)結構調整、提高土地產出的有效手段［１］。長沙市根據中共中央關于開展農村土地承包經營權流轉的指導意見，堅持“政府引導、農民參與、市場運作”的基本原則有序推進農村土地承包經營權的流轉，取得了一定的成效。通過走訪座談、問卷調查，對湖南省長沙市六區(qū)三縣的３２個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近２００名基層干部及農民群眾進行了調查，了解當前長沙市在農村土地承包經營權流轉方面的基本情況，分析了當前農村土地承包經營權流轉方面存在的問題，并提出相應的對策建議，以期為建立健全農村土地承包經營權的流轉機制提供參考。

１長沙市農村土地承包經營權流轉的基本情況及主要特征

截至２０１１年，長沙市農村土地承包經營權流轉（含轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式）面積已達１０．６７萬ｈｍ２，占全市農用地面積的１２％，其中耕地流轉面積達４．０７萬ｈｍ２，占全市耕地面積的１６．５％。耕地流轉面積比１９９５年第二輪承包土地開始時提高了１５個百分點，比２００４年《農村土地承包法》頒布實施前提高了１１個百分點。土地承包經營權流轉直接促進了農村土地經營規(guī)模，據統(tǒng)計，全市土地經營規(guī)模在６．６７ ｈｍ２以上的種養(yǎng)殖大戶或公司有５３４家，３３．３３ ｈｍ２以上的有１３４家，６６．６７ ｈｍ２以上的有６１家。

就目前的情況來看，長沙市農村土地承包經營權流轉呈現出經營主體多元化、流轉形式多樣化、流轉內涵差異化以及流轉管理逐步規(guī)范化等主要特點。

１．１經營主體多元化

參與土地流轉的主體已經不僅僅局限于親戚、朋友以及本村組的農民，更多的農業(yè)種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等逐漸成為參與農村土地流轉的重要主體。目前，全市共有４６家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)采取“公司＋基地”的模式受讓流轉土地０．９３萬ｈｍ２，涉及農戶達到１２萬戶之多。如湖南盛湘米業(yè)為建立穩(wěn)定的原料生產基地，在寧鄉(xiāng)縣東湖塘鎮(zhèn)以租賃形式流轉土地７３３．３３ ｈｍ２，成為受讓農村土地最多的龍頭企業(yè)。

１．２流轉形式多樣化

租賃和轉包是目前土地流轉的兩種主要形式，其次是入股、互換等流轉形式。據統(tǒng)計，在所有參與流轉的土地中，出租流轉占２７．００％，轉包流轉占４６．６０％，置換承包地塊流轉占２．２７％，入股聯營流轉占１６．９０％，其他方式流轉占７．２３％。另外，隨著農村土地流轉市場的逐步形成與發(fā)展，農戶已經開始以承包土地作為資本參與市場經營。例如，瀏陽市龍伏鎮(zhèn)拓莊村、石柱峰鎮(zhèn)和埠村的農民以土地承包經營權入股建立了石柱峰有機蔬菜生產合作社，４年時間合作社成員發(fā)展到９１０多戶，入股土地面積達２０６．６７ ｈｍ２，合作社建立之初與長沙天野有機蔬菜公司合股經營，２００５年其產品取得了國家有機食品認證，注冊“天野山”商標，２０１２年合作社為提高綜合生產能力，拓展有機蔬菜銷售渠道，吸納臺商資本

２ ０００多萬元，開展生產設施建設，整修溝渠５ ０００多米，建設大棚５０多個，目前蔬菜產品進入了長沙的各大超市、酒店，６０％出口到香港、日本、新加坡及東南亞的其他國家和地區(qū)，成為湖南省惟一一家有機蔬菜出口基地。

１．３流轉內涵差異化

一是流轉土地經營形式的差異。城郊土地流轉的需求相對旺盛，承轉主體更加多樣化，經營形式以休閑農業(yè)為主，加工業(yè)、市場服務業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展，土地流轉效益較高。遠郊地區(qū)流轉后的土地經營形式以規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)為主，土地流轉效益相對較低。二是流轉土地經營規(guī)模的差異。各縣市之間參與流轉的土地面積存在顯著差異，其中土地流轉較多的瀏陽市，其參與流轉的土地面積達５．６萬ｈｍ２，占全市土地面積的５２．５％。三是流轉土地價格的差異。受地域、用途、效益和非農產業(yè)比重等因素影響，各地土地流轉的價格存在差異。全市農村土地流轉平均租賃價格為1年7 5００元／hｍ２，但最低價、最高價分別為4 5００元／hｍ２、45 ０００元／hｍ２，最高價是最低價的１０倍。從總體上看，越是農業(yè)生產效益高的地方，土地流轉的價格越高。

１．４流轉管理逐步規(guī)范化

長沙市的農村土地承包經營權流轉管理也經歷了一個由不規(guī)范到逐步規(guī)范的過程。為了加強對農村土地承包經營權流轉的管理工作，切實保護好農民和開發(fā)者的合法權益，２００４年長沙市政府下發(fā)了專門文件，并在瀏陽市永安鎮(zhèn)進行試點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站為依托，成立了長沙市第一家農村土地流轉服務中心，為開展農村土地流轉建立了服務平臺。流轉中心主要負責農戶出讓土地經營權的信息搜集與整理，制定農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向外發(fā)布土地流轉信息，引進資金與項目，指導和幫助土地流轉雙方簽訂土地流轉合同，調查處理土地流轉糾紛等?？h級土地流轉管理部門印制了統(tǒng)一的流轉合同，全市規(guī)模土地流轉主體和受讓者之間都按照要求簽訂了合同。例如，長沙縣金龍村目前已經流轉的耕地面積為２０６．６７ ｈｍ２，涉及１５個組的４２３戶農民，他們都與相關開發(fā)企業(yè)簽訂了正式的土地流轉合同。

２長沙市農村土地承包經營權流轉發(fā)揮的積極作用

農村土地承包經營權的流轉有利于農村既有生產要素的優(yōu)化組合，提高農村經濟的整體效益，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。具體地說，長沙市農村土地承包經營權流轉在以下幾個方面發(fā)揮了非常積極的作用。

２．１推進了農業(yè)產業(yè)化經營，加速了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變

一是擴大了農業(yè)生產經營規(guī)模。土地向農業(yè)大戶、合作組織和龍頭企業(yè)集中，使農業(yè)生產逐步走向生產規(guī)?；⒎止I(yè)化、管理企業(yè)化、經營市場化。如超大現代農業(yè)集團整體受讓寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)三橋村７３５戶農民８０ ｈｍ２耕地，投資６ ０００萬元，建設大棚１ ２００個，大規(guī)模種植綠色無公害蔬菜，實現了現代化的農業(yè)規(guī)模經營。二是促進了農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。通過土地流轉逐步實現了農業(yè)生產的區(qū)域化、現代化。目前，全市糧食、經濟作物面積已從２０００年的５５∶４５調整到４３．７∶５６．３，已經形成了優(yōu)質茶葉、優(yōu)質水稻、優(yōu)質水產、花卉苗木、小水果五大經濟產業(yè)帶，四個縣（市）至少“一縣一帶”。三是促進了農村生產要素的優(yōu)化整合。土地流轉促進規(guī)模經營，同時也使資金、人才和先進技術引入農村。土地流轉帶來各類投資，成為長沙農村投資增長的重要原因。尤其是城郊土地承包權流轉催生了農家樂等休閑農業(yè)的快速發(fā)展。四是提高了土地資源利用率和農業(yè)效益。在農用地復種指數不斷下降、休耕拋荒現象日趨嚴重的情況下，經過流轉后土地利用率明顯提高，土地資源得到了更充分的利用。如瀏陽普跡惠農蔬菜合作社、沿溪新圓蔬菜合作社等均是利用流轉后的土地全年耕作，四季循環(huán)不斷。而隨著新品種、新技術的引進和管理水平的不斷提高，農業(yè)增效十分明顯。

２．２提高了農民的組織化程度，加速了傳統(tǒng)經驗型農民向現代科技型農民的轉變

一是推進了農民專業(yè)合作組織建設。種養(yǎng)大戶和能手依托土地流轉組建新型農民合作組織，將分散的農民組織起來，進行生產經營。統(tǒng)一產前、產中、產后和技術指導服務，發(fā)展訂單農業(yè)，降低了農業(yè)生產經營風險，農民組織化程度得到較快提高，實現了合作組織與農民利益雙贏。截至２０１１年，全市已有４７０家農民專業(yè)合作社或協會，為長沙市的農村經濟發(fā)展注入了新的活力。二是提高了農民科學技術水平。轉出土地的農民主動參加勞動力轉移就業(yè)培訓，提高自身素質以便外出務工；留守農民被聘到企業(yè)做工，經常參加企業(yè)組織的各項技術培訓和實踐鍛煉。如瀏陽龍伏鎮(zhèn)天野有機蔬菜公司常年對農民工進行技術培訓，技術員深入田間地頭實地教育，農民種養(yǎng)技術和管理能力明顯提升，同時市場意識也得到強化。三是加速了農村勞動力就業(yè)轉移。土地流轉有利于人地分離，解除土地對農民工的束縛，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)聚集。據統(tǒng)計，全市農村外出勞務總人數達１３５．８萬人，外出勞動力占全市農村勞動力的５１．４４％。

２．３增加了農民的可支配收入，促使農民的收入形式由單一的生產性收入向多元的復合性收入轉變

土地流轉以前農民的收入主要來源是農業(yè)生產和外出打工，收入總量偏小且結構單一。以長沙縣金龍村為例，筆者發(fā)現土地流轉后農民的收入結構和收入水平都發(fā)生了明顯的變化。一是收入總量增加。通過隆平高科受讓村民耕地，村民年平均收入在原有基礎上增加了２ ０００元／人。二是收入結構豐富。首先是財產性收入，村民通過出租土地獲得租金收入，同時還為生產企業(yè)提供房屋出租，獲得房屋租金；其次是工資性收入，農民被企業(yè)聘到公司工作，月收入在１ ０００元左右；再次是服務性收入，開發(fā)企業(yè)的引進和產業(yè)工作的增加，帶動了服務產業(yè)的發(fā)展，農民可提供服務獲得收入；此外部分農民還有生產性收入。三是收入更趨穩(wěn)定。開發(fā)企業(yè)規(guī)模經營土地，推行科學生產和現代管理，農業(yè)生產效益提升，使農民的長期收入更趨穩(wěn)定。同時嘗試土地作為資本入股經營或聯合經營，農民參與經營，對收入的認識和管理更到位。

３長沙市農村土地承包經營權流轉面臨的主要問題

調研結果顯示，當前農村土地承包經營權流轉仍處于起步階段，既缺乏必要的經濟社會發(fā)展條件，也缺乏完善的制度體系，這些都嚴重制約了農村土地承包經營權流轉規(guī)模的進一步擴大。

３．１參與流轉的主體缺乏基本對等的談判能力

一般來說，作為土地出讓方的普通農戶，他所面對的土地受讓方多為各方面實力都要遠遠強于自己的種養(yǎng)殖大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、城市工商業(yè)者甚至是跨國企業(yè)集團等，交易雙方的談判能力和地位處于極度的不對等狀態(tài)，因此，在土地流轉價格的形成、流轉收益的取得和利益沖突的調解等方面，農戶的利益訴求很難得到保證，這在一定程度上阻礙了農戶及時作出參與土地流轉的決定，也延緩了土地流轉的進程。

３．２土地流轉的周期總體偏短

就土地出讓方的農戶而言，一是擔心務工經商收入不穩(wěn)定；二是擔心國家政策發(fā)生變化，土地轉出后失去土地，萬一務工經商失敗，基本生活都沒有保障，所以大多采取短期轉包的方式。就土地受讓方而言，主要是為了規(guī)避自然和市場風險，也傾向于采取短期承包的保守方式，承包期多數為１～２年，３年以上的很少。因此，經營者要在短期內獲得較大利潤，往往實行掠奪式經營，不搞農田基本建設，不施農家肥，大量使用化肥、農藥，結果是造成土地板結，地力下降，影響了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

３．３規(guī)?；洜I的程度不高

一是由于參與土地流轉的農戶數量有限，據估計，目前參與土地流轉的農戶數僅占農戶總數的２％左右；二是由于農戶承包的土地普遍分散，經營大戶雖然通過土地流轉承包了大量土地，但仍無法改變地塊分散的狀況，也就很難形成土地集中連片的規(guī)模經營，從而影響了土地整體耕作效能的提高。三是由于缺乏有效的融資渠道，規(guī)模經營農戶的資金總體偏小，而單純依靠農戶自身的資金積累很難形成較大的土地經營規(guī)模［２］。

３．４土地流轉的管理仍有待進一步加強

目前，仍然有相當一部分參與流轉的土地屬于自發(fā)形成，流轉雙方沒有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，基本處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài)。一是未同發(fā)包方簽訂土地流轉合同，留下了合同糾紛隱患。二是一些流轉不簽訂書面合同，而是口頭協議，雙方權益缺乏法律保障。有的即使簽訂了流轉合同，內容也不完善，缺乏嚴肅性。三是土地流轉合同檔案不健全。由于私自流轉多、口頭協議多，多數鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包合同管理機構和村委會沒有土地流轉合同檔案，增加了解決土地流轉糾紛的難度。

３．５非市場的影響因素依然存在

主要是一些地方的基層干部過于強調集體對土地的所有權，甚至把土地集體所有權當作是鄉(xiāng)村干部的所有權。因此，在土地流轉過程中，行政干預過多，人為因素過大，以致出現了許多違背農民意愿，強制推行土地流轉，甚至隨意變更、撤消與農民的承包經營合同的現象，嚴重損害了農民的利益。如有的縣（區(qū)）甚至把土地流轉率列入當年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效考核指標。

４推進長沙農村土地承包經營權流轉的對策建議

４．１以農業(yè)產業(yè)化帶動規(guī)模經營，為促進土地流轉創(chuàng)造經濟條件

在農村內部要以農業(yè)產業(yè)化為目標，用“市場－企業(yè)－基地－農戶”這根鏈條，拉動農業(yè)規(guī)模經營。通過規(guī)模經營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經營，帶動土地流轉，提高土地經營效益。一是抓緊制定規(guī)模經營的發(fā)展規(guī)劃，細化農業(yè)生產結構與農業(yè)生產布局，用規(guī)劃引導土地流轉。在經濟發(fā)達地區(qū)要向農業(yè)園區(qū)和規(guī)?；⒓s化的方向發(fā)展，在欠發(fā)達地區(qū)應鼓勵向農業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉。二是突出培育新的農業(yè)龍頭企業(yè)，以“公司＋基地＋農戶＋市場”的形式，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)推動土地流轉的輻射效應。三是著力發(fā)展第二、三產業(yè)，開拓新的就業(yè)途徑與就業(yè)崗位，使離開土地的農民有業(yè)可就、有錢可賺，讓部分農民主動放棄原承包土地的經營權，使種植能手獲得更多的土地使用權，實現農民和非農就業(yè)農民都增收。

４．２創(chuàng)新農民非農就業(yè)和社會保障制度，為促進土地流轉創(chuàng)造社會條件

積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場，充分依托工業(yè)化與城市化發(fā)展進程來解決農民的非農就業(yè)問題。農民到城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，可以參照城市下崗職工失業(yè)再就業(yè)政策。同時，借鑒中心城區(qū)就業(yè)培訓的形式和機制，為農民非農就業(yè)提供多途徑、多形式、多方位的就業(yè)培訓，讓農民具備或具有離開土地得以生存、生活及發(fā)展的物質基礎和技術、技能等本領。試行農業(yè)開發(fā)項目用地與吸納本地農民比例相結合的政策，創(chuàng)立農民職業(yè)見習基地和職業(yè)農民教學培訓基地，探索“農業(yè)企業(yè)化、農民職業(yè)化、報酬工資化”的現代新型農業(yè)運作機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動和社會保障制度，鼓勵農民以“承包地換保障”，并進一步建立和完善多層次的農村社會保障體系，包括農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等，逐步弱化土地的福利性和社會保險功能，為土地出讓者解決后顧之憂。

４．３完善土地流轉市場機制，為促進土地流轉創(chuàng)造市場條件

一是建立農村土地流轉信息網絡。以村組為單位，全面統(tǒng)計農村土地承包情況、流轉情況、農村勞動力情況等，逐級上報匯總，實行年報制度。有條件的地方，逐步實行微機化聯網管理，實行信息資源共享。省農業(yè)主管部門，積極研發(fā)農村土地承包管理軟件，逐步實現全省農村土地流轉信息的網絡化管理。二是建立科學的農地評定、評估體系，合理評價農村土地價值，保護農民土地流轉的收益。三是有條件的地方應成立市場化運作的土地流轉中介服務組織。搜集統(tǒng)計土地流轉的供需和市場價格等信息資料，使農戶和有意投資農業(yè)的經營者能及時、準確獲得可靠信息，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉受阻的矛盾。同時，建立土地儲備機構，對農村土地實施征用、收購、置換，然后對土地進行集中開發(fā)和儲備，并形成共享、共贏的利益分配機制；設立土地儲備銀行和土地儲備資金，解決土地流轉交易中的現金流量問題；按照市場規(guī)律的客觀要求，積極發(fā)展各類為農業(yè)服務的新興行業(yè)，逐步完善社會化服務體系，培育為規(guī)模經營主體提供農業(yè)產前和產中服務的專業(yè)公司和代理貿易、運輸、生產設施維修等產后服務的專業(yè)性機構［3］。

４．４制定和完善相關政策措施，為促進土地流轉創(chuàng)造政策條件

不斷加大農業(yè)基本建設的投入，制定配套的差別化的扶持政策；在農業(yè)專業(yè)化公司的發(fā)展進程中，制定支持性的稅收政策及其相對應的財政補貼政策。健全農村金融體系，鼓勵長沙銀行和農村信用聯社積極開拓農業(yè)信貸品種，保障規(guī)模經營主體的資金貸款等融通渠道［4］。重點是對有一定規(guī)模的專業(yè)大戶、中介組織、新型的農村專業(yè)合作組織在政策、資金、技術上給予大力支持。建議市財政建立鼓勵農村土地流轉專項資金，用于獎勵規(guī)模經營企業(yè)或種養(yǎng)、加工、流通大戶以及專業(yè)合作組織。增加科技強農投入力度，抓緊構筑規(guī)模經營的科技服務體系，提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。完善培養(yǎng)與吸引農業(yè)人才政策，創(chuàng)造農業(yè)人才成長的政策環(huán)境，突出加強規(guī)模經營農戶的培訓。

４．５建立和健全土地流轉管理體系，為土地流轉的規(guī)范化管理創(chuàng)造條件

區(qū)、縣（市）農村經濟管理部門要成立農村土地流轉管理辦公室，負責土地流轉的政策研究、方案制訂和業(yè)務指導等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以農村經濟管理機構為依托，成立農村土地流轉服務中心。村級成立土地流轉服務站，由村報賬員兼任土地流轉信息員，及時掌握村組農戶土地流轉信息。同時，強化管理規(guī)范運作，要推廣使用規(guī)范標準的土地流轉合同文本。按照農業(yè)部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規(guī)定，實施規(guī)范的土地流轉程序。建立土地流轉糾紛仲裁機構。由區(qū)、縣（市）農村經濟管理部門成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，負責仲裁農村土地流轉糾紛。建立土地流轉制度，包括登記備案制度、合同管理制度、糾紛調處制度和動態(tài)監(jiān)測制度等。

參考文獻：

［１］ 詹碧英．關于加快農村土地流轉的若干思考［Ｊ］．經濟師，２００９（４）：１９９－２０１．

［2］ 余敏，陳秋蓮．健全長沙市農村土地承包經營權流轉市場的思考［Ｊ］．長沙大學學報，２００８（6）：２２－２４．

［3］ 易立民．長沙市農村土地使用權流轉市場化研究［Ｄ］．長沙：國防科學技術大學，２００７．

［4］ 陳瑞喜．有效引導農村土地流轉破解現代農業(yè)發(fā)展難題［Ｊ］．農村經營管理，２００８（６）：２２－２４．