李朋　黃小霞　禤卓宇

摘要：民生問題事關(guān)一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧的問題，涉及廣大人民群眾的切身利益。民生與國計相互聯(lián)系，相互影響，不可分割。本文結(jié)合當(dāng)前民生工作的實際情況，試著提出當(dāng)前搞好民生工作的對策和建議。

關(guān)鍵詞：對策建議，民生，工作黨的十七大報告提出要加快以改善民生為重點的社會建設(shè)。民生問題事關(guān)一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧的問題，涉及廣大人民群眾的切身利益，反映廣大人民群眾實實在在的生產(chǎn)生活情況。民生與國計相互聯(lián)系，相互影響，不可分割。民生也與國家、社會的發(fā)展、興亡緊密相連，甚至與政黨的命運(yùn)息息相關(guān)。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就一直關(guān)注民生問題。黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，黨的目標(biāo)是帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨把實現(xiàn)人民群眾的根本利益、改善民生作為自己的歷史使命，并為此而不懈奮斗。

人民是國家之本，民生問題解決了，國家的根基就穩(wěn)固，反之不牢。從古到今，民生問題歷來對社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，左右著社會的發(fā)展方向，民生與社會發(fā)展密不可分。重視民生工作，著力改善提升廣大人民群眾的生活水平是建設(shè)中國特色社會主義和諧社會必不可缺少的必由之路，是最根本的環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，是社會歷史發(fā)展的必然規(guī)律。在當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會主義初級階段，正確解決社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，是為建設(shè)社會主義和諧社會夯實基礎(chǔ)。目前，隨著我國改革開放不斷深入實施，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于黃金時期，同時也是各種社會矛盾的集中爆發(fā)期。要正確處理各種突出的社會矛盾，必須要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，改善民生，這樣才能更好地為建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造條件，營造良好的社會氛圍。改善民生是正確處理社會發(fā)展過程中出現(xiàn)各種矛盾的根本，重視民生工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點保障民生，執(zhí)政為民，讓廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實現(xiàn)社會的公平正義，化解矛盾，構(gòu)建和諧。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面抓好民生工作。

一、建立健全社會保障政策。一是要制訂將企業(yè)退休人員、沒有參加保險的集體企業(yè)退休人員、關(guān)破并轉(zhuǎn)國企退休人員統(tǒng)一歸入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險范圍的政策措施，要加大城市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村廣大居民在醫(yī)療保險上的報銷比例，積極推進(jìn)新農(nóng)村保險的政策措施，實現(xiàn)在寬度和廣度上有所突破。制訂和完善城市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村處于最低生活保障邊緣群體的臨時救助制度，讓處于低保邊緣群體得到有效保障。不斷拓展對上學(xué)困難、生活困難、醫(yī)療困難、老弱病殘等群體的救助范圍，提升社會救助能力。對由于各種自然災(zāi)害而受災(zāi)的群體，要加大救助和扶持力度，確保災(zāi)民的生產(chǎn)生活不受影響。二是建立健全被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民的政策保障體制。制訂涉及征地拆遷工作的各種政策措施，充分考慮被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民今后的生產(chǎn)生活出路和保障，讓被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保和城市低保的同等待遇。同時，在住房、就業(yè)等方面，給予被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民最優(yōu)惠政策，讓他們沒有什么后顧之憂。在征地拆遷過程中，同時實施被征地農(nóng)民安居工程，實行臨時安置和永久安置建設(shè)同步推進(jìn)。三是對被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)等民生工程。建立市、縣、鄉(xiāng)廣大居民就業(yè)登記網(wǎng)，創(chuàng)建被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民（含失業(yè)原因、技能、文化程度、家庭狀況、收入、就業(yè)意向、培訓(xùn)專業(yè)等）的資料數(shù)據(jù)庫，隨時為他們提供和做好服務(wù)工作，統(tǒng)一實行每個人都有一張卡的管理方法，為下一步做好被征地農(nóng)民、失地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)工作夯實了基礎(chǔ)。努力實現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障全覆蓋，將被征地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保險范疇，被征地農(nóng)民全部能夠享受城鎮(zhèn)低保。四是孤兒福利保障方面。確保孤兒基本生活，是孤兒救助工作的基本要求。堅持以建立長效機(jī)制為目標(biāo)，不斷健全完善孤兒救助制度體系。深入持久地開展孤兒救助，必須有健全完善的制度作保障。堅持以確保孤兒基本生活為標(biāo)準(zhǔn)，千方百計保障孤兒救助投入。堅持把孤兒福利服務(wù)事業(yè)納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加大對福利設(shè)施、救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)以及孤兒教育、醫(yī)療、住房救助和生活補(bǔ)助等方面的投入。建立孤兒養(yǎng)育網(wǎng)絡(luò)，是救助孤兒的一項基礎(chǔ)性工作，是讓孤兒享受家庭關(guān)愛和保障其健康成長的重要保障。通過“政府引導(dǎo)、社區(qū)（村）配合、社會參與”等模式，積極營造關(guān)愛孤兒健康成長的良好氛圍，多渠道多形式開展社會救助，堅持從保障孤兒基本生活和健康成長需要出發(fā)，著力建立健全孤兒養(yǎng)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。為了鼓勵和支持廣大勞動者發(fā)揮主觀能動性，燃燒創(chuàng)業(yè)的激情，各級政府要制訂對鼓勵、保護(hù)、扶持勞動者創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，并對他們的創(chuàng)業(yè)實施更優(yōu)惠的政策，為勞動者的創(chuàng)業(yè)掃除各種政策障礙。在創(chuàng)業(yè)的寬度和廣度上，要進(jìn)一步拓寬。激勵廣大勞動者積極創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)造社會財富人群的比例。同時，對有實力、可持續(xù)發(fā)展較強(qiáng)的民營企業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu)，提升市場競爭力。

三、正確引導(dǎo)社會就業(yè)。要針對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，圍繞社會就業(yè)，制訂和實施相關(guān)政策措施，創(chuàng)造更切合實際的就業(yè)崗位，引導(dǎo)和樹立正確的就業(yè)觀。在就業(yè)上，重點扶持生活困難的人群、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生和征地拆遷前無任何職業(yè)的群體等。創(chuàng)辦形式多樣的各種技術(shù)培訓(xùn)班，提升勞動人員的素質(zhì)和技能。鼓勵和引導(dǎo)勞動者發(fā)揮主觀能動性，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，實現(xiàn)個人價值，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

四、增加城鄉(xiāng)居民收入。為了增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小城市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村間的差距，務(wù)必要重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。特別是要重點發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，重點扶持養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)和充分利用農(nóng)村富裕的勞動力等，著力發(fā)展有引領(lǐng)性的、產(chǎn)業(yè)鏈長的、帶動性強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)民在收入上實現(xiàn)較快增長，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村居民的收入。要充分利用國家政策，指導(dǎo)和激勵城市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村居民通過各種渠道增加收入。

五、重視建設(shè)民生工程。要高度重視建設(shè)民生工程，把涉及民生的工程謀劃好、抓好，明確責(zé)任，想盡一切辦法，采取一切有利的措施完成民生工程任務(wù)，讓發(fā)展成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，不斷提高人民的幸福指數(shù)。

六、堅持財政投入重點“傾斜給民生、讓位于民生“的政策。投入是保障和改善民生的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須強(qiáng)化財力保障。各級地方政府和財政部門堅持把財力向民生工程傾斜，采取原有項目所需資金在預(yù)算中足額安排，新增項目所需資金通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮一般性開支、開辟撥付資金 “綠色通道”等方式優(yōu)先予以保障民生項目實施需要。

七、強(qiáng)化責(zé)任意識。