陳振國

摘要：企業(yè)誠信缺失實質上是社會誠信危機在企業(yè)界的表現(xiàn)。誠信缺失，首責在政府。所以必須充分發(fā)揮政府對企業(yè)誠信建設的主導作用，在預防和懲戒兩個環(huán)節(jié)肩負起企業(yè)誠信建設的“首責”。

關鍵詞：誠信建設；企業(yè)失信；政府“首責”

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0193-02

中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立起完善的市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟是契約（法制）經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，它要求市場主體——企業(yè)首先要做的就是依照正式規(guī)則如法律、制度等來履行契約，不過剛性的正式規(guī)則并非盡善盡美無懈可擊，因而需要柔性的非正式的規(guī)則如誠實、信用等來作為必要的補充。正如美國經(jīng)濟學者格拉斯·C.諾思說的那樣，“即使在最發(fā)達的經(jīng)濟中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇總體約束的小部分，大部分行為空間是由習慣、倫理等非正式規(guī)則來約束的。”所以企業(yè)的誠信建設就成為中國完善的市場經(jīng)濟體制能否建立的重要一環(huán)。

而近些年來一些企業(yè)的短視行為導致誠信缺失引發(fā)社會性的誠信危機、誠信恐慌：從蘇丹紅到三聚氰胺，從瘦肉精到地溝油再到毒膠囊、問題蜜餞，數(shù)不勝數(shù)，單單食品、藥品行業(yè)的情況就已經(jīng)讓人觸目驚心，而其他行業(yè)中企業(yè)失信行為也層出不窮：違規(guī)操作、弄虛作假、虛報利潤、生產(chǎn)環(huán)節(jié)摻雜使假等等。

從長遠看，誠信關乎企業(yè)的生死存亡，也關乎整個經(jīng)濟環(huán)境的和諧穩(wěn)定，所以企業(yè)的誠信建設不僅必要而且迫切。企業(yè)誠信建設是一個系統(tǒng)工程，政府、社會都需要參與其中，絕非是企業(yè)自身一方面的事情。企業(yè)誠信缺失實質上是社會誠信危機在企業(yè)界的表現(xiàn)，就中國目前的國情而言，源頭在政府。所以，誠信缺失，首責在政府；誠信重建，首責也在政府。所以必須充分發(fā)揮政府對企業(yè)誠信建設的主導作用，肩負起企業(yè)誠信建設的“首責”。

我們認為政府應該在預防和懲戒兩個環(huán)節(jié)發(fā)揮主導作用，把失信行為杜絕在萌芽，同時對已經(jīng)發(fā)生的失信行為給予必要的懲戒，以儆效尤。

在預防環(huán)節(jié)政府可以有哪些作為呢？

1.提升政府誠信水平是刷新社會誠信預防失信的基礎。政府誠信對于社會誠信起著示范和表率作用。政府守信無疑對于企業(yè)、公民等的守信具有巨大的示范引導作用。社會成員對一個講誠信的政府自然就會產(chǎn)生一種安全感、信賴感，也才會自覺地團結在政府周圍，政府的公信力正源于此，一定程度上說，政府的公信力有多大和政府的誠信水平成正相關關系。一個有公信力講誠信的政府管理社會而制定各種政策及法律法規(guī)也才會有有號召力，社會公眾及各種組織機構源于對政府的信賴才會去遵守執(zhí)行。政府的誠信正是它管理好社會打造誠信社會的一張名片。俗語說的好，“上梁不正下梁歪”，“上行下效”，作為公共權力代表，各級政府在誠信方面率先垂范，才能站在要求社會公眾及組織機構講誠信的道德制高點。正因為如此，政府失信的后果是災難性的，會引起多米諾骨牌效應。近來，我們發(fā)現(xiàn)“臨時工”成了一些機關部門工作失誤失職的擋箭牌。越來越頻繁地被推上前臺的“臨時工”所吞噬的是本就有限的政府公信力，這種拙劣的公關危機策略導致的是有關政府部門和公職人員的整體性的形象下滑和信用危機，民間尚且有“好漢做事好漢當”，更何況代表人民利益的各級政府呢？信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的生命，建設信用經(jīng)濟，規(guī)范市場秩序，首要是建立信用政府，扶正傾斜的信用大廈，讓信用不再成為稀缺資源，政府是身體力行的實踐者。人無信不立，企業(yè)無信則衰，國家無信則敗，政府應從自身做起。

2.持續(xù)性地大力開展誠信教育宣傳，在全社會營造出誠信行事的氛圍。思想引導行動，環(huán)境影響思想?！敖煺叱嘟吆凇?，這句話不但用來描述環(huán)境對自然人的成長發(fā)展的影響，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也逃不脫這個規(guī)律的影響。企業(yè)失信從長遠看無異于自取滅亡，但從眼前看又能以低成本獲取高額收益，當然這是以消蝕企業(yè)的信譽為代價的，不過一些企業(yè)決策者受惑于眼前利益，飲鴆止渴，這樣的企業(yè)行為如同瘟疫一樣有傳染性，甚而至于出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的結局。為避免這種局面的出現(xiàn)，必須正本溯源，從加強誠信教育宣傳入手，在全社會營造出誠信行事的氛圍環(huán)境，不給企業(yè)出現(xiàn)失信行為以機會和條件。當然，這里政府的責任是不能回避的，政府應當動用各種資源在全社會大力宣傳誠信光榮失信可恥的的理念。在社會氛圍的養(yǎng)成方面，媒體的作用是巨大的，政府應該對媒體輿論加以正確的引導，充分發(fā)揮媒體對社會的巨大影響力，在報紙、電臺、電視、網(wǎng)站開辟社會信用監(jiān)督欄目，公開曝光失信、缺信行為，形成輿論壓力。媒體監(jiān)督是明槍利劍，可以使守信者迅速名揚四海，也可以使不守信者的聲譽掃地。媒體監(jiān)督成本相對較低，“事中”甚至“事前”的監(jiān)督方式，其作用有時比司法和行政監(jiān)管更廣泛、更有效。通過媒體曝光企業(yè)特別是企業(yè)存在的問題，需要極強的社會責任感和極大的勇氣，政府要作為后盾支持相關媒體敢于站出來揭露企業(yè)誠信缺失的行為，督促企業(yè)向消費者提供真實的商品信息。這必將迫使那些不講誠信企業(yè)在為自己的失信行為所付出的巨大代價中，學會認同和踐履誠實守信的社會道德。在這樣的一種社會氛圍中，就會使那些有意不守信用意圖走捷徑的企業(yè)也是有心無膽，從而使失信行為降低到最低，讓誠信成為失敗者的墓志銘，成功者的通行證。

政府在懲戒失信企業(yè)方面的地位更是不可或缺。

在企業(yè)誠信建設問題上，政府自身誠信行政，示范表率，并通過媒體在全社會營造誠信做事的氛圍固不可少，但僅僅依靠這些柔性的手段還不足以讓企業(yè)對失信退避三舍。因為前面提到的這些對企業(yè)而言實際上只具有道德約束力：政府的率先垂范加上社會的誠信氛圍只是鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，而對企業(yè)一意孤行的失信卻是素手無策。因此，道德約束力不可忽視但畢竟作用是有限度的。對于那些諸如制造“毒膠囊”的黑心企業(yè)來說，如果想要其出于內(nèi)心的良知和社會的責任感而主動迷途知返怕是難于上青天。所以通過剛性的法律法規(guī)對這些失信企業(yè)給予必要的制裁懲罰是必要的也是必需的。

逐利是企業(yè)的本能，這本無可厚非，但是必須把企業(yè)的逐利行為限制在一個合法的范圍之內(nèi)，對于那些不按套路出牌破壞社會經(jīng)濟秩序的企業(yè)，如果不加以制止和制裁，這無疑于暗示非法經(jīng)營的“合理性”，會導致企業(yè)紛紛效尤，從而使整個社會經(jīng)濟秩序陷入混亂。這里，政府主要在兩個方面發(fā)揮作用：

1.相關法律法規(guī)的完善與執(zhí)行。企業(yè)作為“經(jīng)濟人”也是道德行為主體，有道德自覺的能動性，在道德行為上具有選擇能力。一般地，一家企業(yè)在初創(chuàng)之際，為了獲得好的口碑和更多的合作伙伴及顧客，擴大業(yè)務，企業(yè)的決策者往往在決策和日常管理時都非常重視顧客、員工、合作伙伴的利益需求，因而能夠時時警惕自己要誠信的做好每一件事，然而隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)家會因為各種原因而逐漸放棄之前的行為方式，機會主義心理不斷膨脹，尤其當面對大的經(jīng)濟誘惑和與此相對應的法律規(guī)范又比較模糊有漏洞可鉆、法律懲戒相對寬松時，很多企業(yè)是難以把持的，為了利益鋌而走險做出失信行為就不足為奇了。

所以，加強和完善法律法規(guī)建設、強化法律執(zhí)行與實施將是政府工作的重點和難點，也是企業(yè)誠信建設的制度和環(huán)境保證。企業(yè)的依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營不僅僅有好的榜樣示范和良好的外部誠信環(huán)境就可以實現(xiàn)，還要靠社會和法律的引導來完成的，這可以稱為是“軟實力”與“硬實力”的協(xié)同合作，這也更加印證了市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟更是法制經(jīng)濟的論斷。政府通過相關法律法規(guī)的實施打擊企業(yè)失信行為，凈化了社會經(jīng)濟秩序，對企業(yè)的良性發(fā)展意義重大。

2.健全企業(yè)失信懲戒機制。這首先就是經(jīng)濟懲罰制度。企業(yè)之所以失信乃是源于對經(jīng)濟利益的追逐，所謂經(jīng)濟懲罰制度就是政府相關機構要在經(jīng)濟上讓失信企業(yè)得不償失，加大其失信成本，讓打算通過失信行為賺得盆滿缽滿的企業(yè)不僅算盤落空，而且是偷雞不成蝕把米，當然這把“米”的喪失程度要足以讓企業(yè)不敢去動非法經(jīng)營的念頭。對于失信企業(yè)還應該依據(jù)其失信程度劃分為不同等級，在金融信貸利率方面給予不同程度的限制，總之就是讓失信企業(yè)生存的經(jīng)濟環(huán)境惡化，這是對失信企業(yè)最大的懲罰，也讓其他企業(yè)不敢步其后塵。

另外，政治上的懲罰也不能缺位。對于失信嚴重的企業(yè)決策者，政府相關機構要給予政治上的懲治，公布其信息，增加其失信經(jīng)營的政治成本，除此之外，要在一定期限內(nèi)或者終身不能再擔任企業(yè)領導職位。這對其他的企業(yè)經(jīng)營者是一種警示和震撼。有污點的企業(yè)經(jīng)營者在今后的經(jīng)濟活動中就會障礙重重。政治懲罰制度的確立，就會讓企業(yè)經(jīng)營者珍視自己的聲譽如珍視自己的生命，這樣距離實現(xiàn)全社會的企業(yè)都合法經(jīng)營誠信經(jīng)營的局面就不會太遙遠。

參考文獻：

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[責任編輯 吳迪]