陳華東

[摘要]隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，目前許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在著財(cái)務(wù)管理理念落后、體制不健全、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、管理操作不規(guī)范、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱以及監(jiān)督約束不力等諸多問(wèn)題，本文對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了解決的對(duì)策，以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展，提高事業(yè)單位資金利用的效率。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、根本性的工作，它為我國(guó)事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展提供了有效的保障。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中占有重要的地位，但長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)務(wù)管理理念落后、體制不健全、管理操作不規(guī)范、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱以及監(jiān)督約束不力等諸多問(wèn)題一直在困擾著財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是財(cái)政預(yù)算管理的延伸，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、確保預(yù)算平衡、促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理理念落后。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中重要的管理活動(dòng)，然而有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層卻并不重視財(cái)務(wù)管理工作。各單位不同程度地存在財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算認(rèn)識(shí)不到位，粗放式財(cái)務(wù)管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能理解不清，財(cái)務(wù)管理概念不清，對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能把握不準(zhǔn)等現(xiàn)象，甚至將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混為一談。財(cái)會(huì)部門在事業(yè)單位只是充當(dāng)“賬目核算”的角色，沒(méi)有發(fā)揮財(cái)會(huì)工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，更談不上對(duì)事業(yè)支出實(shí)施有效的過(guò)程控制。

2.體制不健全。許多事業(yè)單位在部門預(yù)算的實(shí)際操作過(guò)程中仍沿用基數(shù)編制部門預(yù)算，在很大程度上影響了資金使用效率，特別在部門預(yù)算編制支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得較差，對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制程序簡(jiǎn)單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范性。事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)力可能，逐項(xiàng)計(jì)算編制，編制預(yù)算時(shí)，未按輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。另外，部門預(yù)算編制單并沒(méi)有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行編制，預(yù)算不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性較大，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中以項(xiàng)目資金方式追加預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員職稱晉升難度較大，大部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不不把財(cái)務(wù)人員列為主要專業(yè)人員，打擊了財(cái)務(wù)人員的工作積極性，對(duì)高素質(zhì)人才缺乏足夠的吸引力，缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理和專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中低學(xué)歷甚至無(wú)學(xué)歷的財(cái)務(wù)人員占有相當(dāng)大的比重，很多財(cái)務(wù)人員根本就沒(méi)有受過(guò)專門的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。崗位設(shè)置不合理，兼職多個(gè)崗位的現(xiàn)象比較突出；領(lǐng)導(dǎo)意志影響了財(cái)務(wù)人員工作的獨(dú)立性，違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)財(cái)務(wù)人員缺乏有效的監(jiān)督措施，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)。

4.管理操作不規(guī)范。事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理和費(fèi)用支出管理是兩個(gè)重要的方面，但是不規(guī)范的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，一是按規(guī)定應(yīng)納入政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)財(cái)政直接支付的各類固定資產(chǎn)，各預(yù)算單位自行采購(gòu)，逃避政府采購(gòu)；一是固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重使用輕管理。不少事業(yè)單位支出控制把關(guān)不嚴(yán)，超發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，超支出業(yè)務(wù)招待費(fèi)等現(xiàn)象比較普遍。

5.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。會(huì)計(jì)原始憑證管理不規(guī)范，信息失真，導(dǎo)致假冒偽劣數(shù)據(jù)大量出現(xiàn)。票據(jù)管理混亂，主要表現(xiàn)在票據(jù)認(rèn)購(gòu)、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷等方面違規(guī)操作，日常監(jiān)督不嚴(yán)。有些事業(yè)單位，沒(méi)有按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置賬薄，存在賬目不符、賬證不符、賬務(wù)處理不當(dāng)以及不符合財(cái)務(wù)制度等違規(guī)現(xiàn)象。

6.監(jiān)督約束不力。內(nèi)部控制制度不完善，缺乏有效的管理監(jiān)督制度，單位財(cái)會(huì)人員職責(zé)不清，相互推諉，財(cái)務(wù)的核算和監(jiān)督職能沒(méi)有很好的發(fā)揮。監(jiān)督不到位，尚未建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制；公眾監(jiān)督缺失，我國(guó)雖然開(kāi)始實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，但執(zhí)行力度不夠，往往流于形式。很多事業(yè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的重要性，甚至沒(méi)有設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)部門，即使有些單位設(shè)置了內(nèi)審部門，但是審計(jì)人員通常由財(cái)務(wù)人員組成任，使得內(nèi)部工作流于形式，缺乏可信度，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

二、應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)各方面的監(jiān)督管理。主要有加強(qiáng)事業(yè)單位編制預(yù)算的管理和單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。預(yù)算是國(guó)家實(shí)施有關(guān)方針、政策，進(jìn)行財(cái)政收支管理的重要手段，也是保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)部門要加強(qiáng)規(guī)章制度和基礎(chǔ)管理，健全內(nèi)部監(jiān)督體制，認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的力度，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行控制和監(jiān)督的手段。審計(jì)部門應(yīng)該從屬于最高領(lǐng)導(dǎo)部門，和被審計(jì)部門完全獨(dú)立，這樣才能保證內(nèi)部審計(jì)的客觀性和公正性。必須建立和落實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，明確每名財(cái)務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)。單位負(fù)責(zé)人是落實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任人，必須積極支持和保障會(huì)計(jì)人員依法履行監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)。

2.完善事業(yè)單位電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的重要性得到越來(lái)越明顯的體現(xiàn)。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要具備現(xiàn)代管理理念，為財(cái)務(wù)部門提供必要的設(shè)備支持，要將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理中，及時(shí)更新財(cái)務(wù)軟件，為財(cái)務(wù)管理提供必要的技術(shù)手段。其次，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

3.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平直接決定著事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。事業(yè)單位要從思想上真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視到財(cái)務(wù)管理對(duì)單位的重要性，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理輔助決策和過(guò)程控制的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革的推動(dòng)，事業(yè)單位的理財(cái)范圍及對(duì)象和理財(cái)手段面臨著新的變化，因此需要一支專業(yè)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。吸引一批高素質(zhì)的專業(yè)人才加入到現(xiàn)有隊(duì)伍中去，對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)，把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識(shí)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的全面提高。

4.防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程并體現(xiàn)在多種財(cái)務(wù)關(guān)系中。要從源頭上控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，有效地降低和控制風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。對(duì)不同層次的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)性地培訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，讓財(cái)務(wù)人員熟練掌握新的會(huì)計(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，領(lǐng)會(huì)法規(guī)制度各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)。

5.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。加大對(duì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的力度，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的最新進(jìn)展；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，對(duì)支出進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督；提倡財(cái)務(wù)制度公開(kāi)化，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督功能，充分發(fā)揮廣大員工的監(jiān)督作用，使單位的財(cái)務(wù)管理做到公開(kāi)化、透明化。

三、結(jié)論

事業(yè)單位的改革正在不斷深入，事業(yè)單位更應(yīng)該加強(qiáng)和重視財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，通過(guò)在理念、制度、人員以及監(jiān)督等方面的不斷強(qiáng)化，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的大幅提升，為單位進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。總之，只要事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度，每個(gè)財(cái)會(huì)人員都能按規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、部門有關(guān)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度的法律法規(guī)，就一定能夠?qū)⑹聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作推進(jìn)到一個(gè)新的層面，給單位帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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