梁秀麗 王玉才

摘要： 國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金是為了資助在校品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的大學(xué)生，但在評(píng)選工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。作者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了目前獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定方法存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)和完善評(píng)定方法的建議。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)C2007313號(hào)），《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》提出了對(duì)高校全日制本專(zhuān)科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，以使他們順利完成學(xué)業(yè)，同時(shí)也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的關(guān)懷。

省教育廳明確了高校的三項(xiàng)主要獎(jiǎng)項(xiàng)：

1.國(guó)家助學(xué)金：主要針對(duì)家庭困難的學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)有2000元、3000元、4000元三個(gè)等次。我院2012年是3000元。比例約占在校生總數(shù)的20%。

2.國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金：主要針對(duì)但家庭貧困成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)資助5000元，約占在校生總數(shù)的3%。

3.國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金：針對(duì)特別優(yōu)秀的學(xué)生，每人每年獎(jiǎng)勵(lì)8000元。

一、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選工作中存在的問(wèn)題

國(guó)家資助政策是一項(xiàng)利民惠民的好政策，在評(píng)選時(shí)，我們首先要對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)和政策宣傳，但是在評(píng)定工作進(jìn)程中存在許多問(wèn)題。

（一）家庭情況難調(diào)查。學(xué)校很難掌握貧困生的家庭實(shí)際狀況、學(xué)生實(shí)際生活費(fèi)支出，因此，如何界定貧困生，并對(duì)其貧困程度做出界定，成為評(píng)選過(guò)程的一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)性工作。目前，多數(shù)高校將貧困生資格的認(rèn)定限于學(xué)生在當(dāng)?shù)亻_(kāi)具的三級(jí)證明或家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表。在較大的經(jīng)濟(jì)利益面前，有些不貧困的學(xué)生通過(guò)各種渠道也開(kāi)具了相關(guān)的貧困證明，使得一部分貧困證明存在較大的水分，而高校學(xué)生資助工作者對(duì)學(xué)生開(kāi)具的貧困證明又缺乏有效的鑒別。此外，貧困是一個(gè)相對(duì)的概念，各地生活消費(fèi)水平不一樣，標(biāo)準(zhǔn)也就不一樣，有些同學(xué)在當(dāng)?shù)乜赡芩阖毨В谒谠盒＞筒粚儆谪毨Я?。還有就是在平時(shí)的表現(xiàn)，有些學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況很好，但生活比較低調(diào)樸素，而有些學(xué)生正好相反，這樣對(duì)我們判斷他們的家庭情況增加了難度。

（二）學(xué)習(xí)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金要求“學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異”。學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異如何評(píng)定卻沒(méi)有具體規(guī)定。排在同年級(jí)同專(zhuān)業(yè)前10％都應(yīng)該算是學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異者。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金要求“學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀”，同樣也沒(méi)有具體規(guī)定學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，排在同年級(jí)同專(zhuān)業(yè)的前30％以?xún)?nèi)都可以算是學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀者。國(guó)家助學(xué)金要求“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”，這更抽象。同時(shí)由于名額非常有限，像國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金全國(guó)每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名，很多高校往往一個(gè)年級(jí)只有一個(gè)名額。而不同專(zhuān)業(yè)不同教師給出的成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)又不一樣，因此不同班級(jí)的學(xué)習(xí)成績(jī)就沒(méi)有可比性。這些缺乏操作性的規(guī)定給高校在國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定工作帶來(lái)麻煩。

（三）突發(fā)事件。很多事情是我們很難預(yù)料到的，有些同學(xué)家里突然出現(xiàn)意外事故、重病或自然災(zāi)害等，這類(lèi)同學(xué)是否應(yīng)該優(yōu)先考慮獲取評(píng)定助學(xué)金資格。比如像2010年甘肅的泥石流受災(zāi)家庭的同學(xué)，個(gè)別同學(xué)父母或親人突遇車(chē)禍或重病，甚至失去生命，這些情況下是否應(yīng)優(yōu)先評(píng)選呢？

（四）連續(xù)幾年獲得者。在我們嚴(yán)格遵循評(píng)選原則的情況下，有些同學(xué)因家庭貧困和成績(jī)良好等被評(píng)上了國(guó)家助學(xué)金，但是大學(xué)四年，連續(xù)三年獲得國(guó)家助學(xué)金，那么在第四年的時(shí)候我們是不是還依舊選他？能否考慮一下班里和他條件相當(dāng)?shù)臎](méi)有獲得過(guò)獎(jiǎng)助學(xué)金的同學(xué)？

（五）投票有水分。在評(píng)選中采取民主投票的和量化積分相結(jié)合，這樣就可以將學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)（品德和經(jīng)濟(jì)情況都可以體現(xiàn)）作為一個(gè)評(píng)選因素，但隨之而來(lái)的弊端就是拉票現(xiàn)象，很容易產(chǎn)生拉幫結(jié)派、搞小團(tuán)體等不利于大團(tuán)結(jié)、傷同學(xué)感情的不良風(fēng)氣。

（六）易產(chǎn)生“等、靠、要”的思想。由于大家都知道國(guó)家有這樣一項(xiàng)資助政策，就導(dǎo)致了有些家庭困難學(xué)生和他們的家長(zhǎng)對(duì)國(guó)家資助產(chǎn)生了依賴(lài)，在思想上行動(dòng)上走入誤區(qū)，以貧困為資本，甚至“曬貧困”，一味指望學(xué)校和社會(huì)的資助，把希望完全寄托在資助上，平時(shí)只注重學(xué)習(xí)，不注重綜合素質(zhì)的提高，也不期望通過(guò)勤工助學(xué)等活動(dòng)來(lái)解決貧困，這種思想嚴(yán)重影響了大學(xué)生的全面發(fā)展。

二、解決評(píng)選獎(jiǎng)助學(xué)金中存在問(wèn)題的措施

（一）要想更清楚地了解貧困學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，就一定要建立科學(xué)合理的認(rèn)定制度，只有從高效的認(rèn)定制度入手，才能保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，提高認(rèn)定方式的規(guī)范性和公正性，使困難學(xué)生真正受益。

認(rèn)定工作應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先，成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組。其次，評(píng)議工作要做好。在新生入學(xué)時(shí)，對(duì)每個(gè)學(xué)生都要建立一份詳細(xì)資料，這份資料要結(jié)合學(xué)生檔案和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，深入了解學(xué)生家庭狀況后，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建立準(zhǔn)確、全面、動(dòng)態(tài)的檔案。對(duì)認(rèn)定后的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分級(jí)分類(lèi)建立貧困生檔案，實(shí)行專(zhuān)人管理。我院每學(xué)年初都通過(guò)小組專(zhuān)人調(diào)查、座談等方式了解在校生家庭經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)認(rèn)定情況進(jìn)行調(diào)整。由于當(dāng)?shù)卣鶎硬块T(mén)所開(kāi)具的貧困證明不太真實(shí)，因此在具體的評(píng)定過(guò)程中，我們還必須考察申請(qǐng)人日常的消費(fèi)情況、衣著打扮等方面，來(lái)進(jìn)一步確認(rèn)該生是否貧困和貧困等級(jí)。在評(píng)議工作中，我們盡量請(qǐng)那些不參與評(píng)選獎(jiǎng)助學(xué)金、品德較好的學(xué)生來(lái)評(píng)議，此外，我們還要經(jīng)常和考察對(duì)象們接觸談話，以具體了解其家庭情況。

（二）學(xué)生在校學(xué)習(xí)成績(jī)及表現(xiàn)是衡量學(xué)生能否獲得資助的一個(gè)重要條件。對(duì)于國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)說(shuō)，名額很有限，主要是成績(jī)特別優(yōu)秀的學(xué)生才可以獲得；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金主要強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)成績(jī)，其次是表現(xiàn)情況和家庭經(jīng)濟(jì)情況，就我院的情況來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诎嗬锴?0%的人才有資格參評(píng)，學(xué)習(xí)成績(jī)占75%，品德、家庭經(jīng)濟(jì)情況、量化考核分共占25%；國(guó)家助學(xué)金主要是看家庭經(jīng)濟(jì)情況，但成績(jī)不能低于班級(jí)的前60%，然后根據(jù)孤兒、單親、家庭貧困情況，最后由輔導(dǎo)員和學(xué)生代表組成評(píng)定組最終確定獎(jiǎng)助學(xué)金獲得者。對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)及表現(xiàn)情況的認(rèn)定，我認(rèn)為采用綜合測(cè)評(píng)的辦法更合理。實(shí)行綜合測(cè)評(píng)可以有效地防止憑個(gè)人感情和主觀印象評(píng)價(jià)的片面做法，有利于實(shí)現(xiàn)“教育公正”。當(dāng)然有的院系也可根據(jù)自己不同的情況來(lái)具體對(duì)待，但一定要體現(xiàn)公平性，起到激勵(lì)作用。

（三）對(duì)于家庭有突發(fā)事故的同學(xué)，我覺(jué)得可以從國(guó)家助學(xué)金方面考慮。比如學(xué)生家庭親人有重病以至嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)業(yè)，或者地方被淹、天旱、地震等自然災(zāi)害的學(xué)生，我們可以?xún)?yōu)先考慮獲得國(guó)家助學(xué)金。

（四）對(duì)于連續(xù)幾年獲得獎(jiǎng)助學(xué)金的同學(xué)，如大學(xué)四年連續(xù)有三年獲得國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生，我認(rèn)為可以將名額讓給家庭有突發(fā)事故的同學(xué)，或者讓給和自己成績(jī)、家庭經(jīng)濟(jì)情況相當(dāng)?shù)耐瑢W(xué)。

（五）對(duì)于投票中的“水分”，我認(rèn)為，雖然有“水分”，但還是有一定的代表性的，所以這個(gè)環(huán)節(jié)不能少。另外，根據(jù)平時(shí)的表現(xiàn)，我專(zhuān)門(mén)從那些不參與評(píng)選的人員當(dāng)中找出六個(gè)同學(xué)組成一個(gè)臨時(shí)小組，針對(duì)投票結(jié)果進(jìn)一步確定名單。

（六）為防止部分學(xué)生產(chǎn)生“等、靠、要”的思想，建議轉(zhuǎn)“助”為“勤”，用操作性強(qiáng)的資助政策代替國(guó)家助學(xué)金，即在國(guó)家財(cái)政中用于助學(xué)金的支出中劃撥出部分經(jīng)費(fèi)，成立勤工助學(xué)費(fèi)用，用來(lái)拓展各種勤工助學(xué)活動(dòng)，為貧困生提供更多的勤工助學(xué)崗位。通過(guò)勤工助學(xué)活動(dòng)，貧困生既可以獲得經(jīng)濟(jì)上的收益，又可以在一定程度上鍛煉自身的工作能力，有利于培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。還可以減輕他們享受了貧困資助的心理壓力，增強(qiáng)他們的自信心。更重要的是可以實(shí)現(xiàn)高校貧困生的自動(dòng)認(rèn)定，“假貧困生”會(huì)因不愿意承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而自動(dòng)退出，只有貧困生在得不到家庭的有效幫助時(shí)，才會(huì)選擇勤工助學(xué)方式，這樣就能迅速準(zhǔn)確地找出真正需要資助的學(xué)生，提高資助資金的使用效率。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金是針對(duì)高校大學(xué)生的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民政策，我們要充分利用好，讓它最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的作用，使真正應(yīng)該受益者得到幫助，調(diào)動(dòng)和激發(fā)貧困生的艱苦奮斗、自立自強(qiáng)的精神。同時(shí)這項(xiàng)工作也是對(duì)輔導(dǎo)員工作應(yīng)變能力的考驗(yàn)，面對(duì)問(wèn)題，如何解決，工作能力也就是在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中提高的。我們相信，辦法總比困難多。最后，也希望我們的國(guó)家資助政策機(jī)制越來(lái)越完善，越來(lái)越健全。

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