楊玉清

一、前言

國務(wù)院于2003年11月24日頒布第393號令：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)施工活動中各方主體的安全生產(chǎn)責任，并于2004年2月1日起實施。隨著《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》的頒布，監(jiān)理人員要承擔相應的監(jiān)理責任，《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》頒布實施后，監(jiān)理單位以法律形式正式承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責。由于《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》頒布實施時間不長，以往又沒有對安全生產(chǎn)進行監(jiān)理，相對缺乏關(guān)于安全方面的知識與經(jīng)驗。監(jiān)理單位按照《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》的要求，按照國家安全生產(chǎn)的方針和政策，法規(guī)及標準，要本著“以人為本”的精神，堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責，保證安全生產(chǎn)，保障作業(yè)人員的施工安全與職業(yè)健康。

二、安全監(jiān)理的重要性

國家頒布《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》說明，建筑工程施工的安全是建筑施工現(xiàn)場管理的重要組成部分，各方責任主體應當十分重視。安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要工作內(nèi)容之一，也是建筑工程安全管理的重點工作，是促進建筑施工現(xiàn)場安全管理水平提高的不可缺少的方法，是為加強安全管理，減少重大傷亡事故，消除安全隱患而推出的一種新的管理模式。各方主體面對這一新的管理模式，做好安全監(jiān)理工作，對于防止和減少安全事故的發(fā)生，保證整個項目的安全管理工作，保證監(jiān)理單位的監(jiān)理任務(wù)順利完成是非常重要的。

三、安全監(jiān)理工作的內(nèi)容

1.監(jiān)理公司應健全安全管理體系、制度和職責。

健全安全管理體系、安全管理機構(gòu)，完善安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，是確保安全生產(chǎn)最基本、最關(guān)鍵的因素。沒有一個健全的安全管理體系，沒有一個高效運行的安全管理機構(gòu)，沒有一套完善的安全管理制度，安全生產(chǎn)責任制就無法落實，安全生產(chǎn)就無從說起，“安全生產(chǎn)”只不過是紙上談兵罷了，最終根本無法保證安全生產(chǎn)。它關(guān)系到安全管理的成效性和安全管理的高效性，也關(guān)系到安全管理最終目標的實現(xiàn)。各級各部門各人員要切實認真履行安全生產(chǎn)責任制，盡職盡責，才可保證安全生產(chǎn)。只有把加強制度建設(shè)與職責落實到每一個人，方可進一步確保安全技術(shù)措施及安全防護措施，最終才能保證安全施工，保證作業(yè)人員的生命安全與健康。

2.監(jiān)理公司應明確安全管理目標。

沒有明確和切實可行的安全管理目標，項目安全管理工作將會失去方向，項目管理人員的積極性、主動性將無從談起，最終將導致項目安全管理工作的癱瘓。根據(jù)地方、企業(yè)、項目的實際情況，制定適用性強、針對性強的全面詳細的安全管理目標，避免安全管理目標的過高過大、過低過粗。過高過大、過低過粗的安全目標，違背了“以人為本”的精神，也違背了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針。

安全管理目標應包括以下內(nèi)容：傷亡控制指標，安全達標情況，文明施工情況，安全教育培訓目標，安全檢查整改目標，持證上崗指標，安全技術(shù)措施費用目標，安全技術(shù)措施及安全交底目標，責任制落實目標，獎罰目標，等等。

3.安全監(jiān)理的事前、事中、事后控制。

（1）安全監(jiān)理事前控制

監(jiān)理單位開工前重點檢查施工單位安全組織機構(gòu)、安全管理體系、安全管理制度、安全管理責任制的健全與否，檢查這些體系的落實情況，專職安全檢查人員是否到位、安全職責的制定、安全保證體系的運行等情況。認真審查《各種專項安全施工方案》、《安全技術(shù)措施》、《高危作業(yè)安全施工及應急搶險方案》，監(jiān)理公司項目部認真討論，形成一致意見，再給予批準。對一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制《分部分項工程專項施工方案》，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，并規(guī)定專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督；針對工程中《深基坑》、《地下暗挖工程》、《高大模板工程》的專項施工方案，應當組織專家進行論證、審查，并形成檔案資料。嚴格檢查安全交底和特種作業(yè)人員持證上崗情況。認真檢查進場機械設(shè)備和材料，材料必須先行報驗，凡質(zhì)量證明材料不全、檢測過期或現(xiàn)場檢查認為達不到安全要求的，一律不得投入使用。對安全防護用品進行詳細的產(chǎn)品質(zhì)量檢測。對現(xiàn)場使用的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶，以及漏電保護開關(guān)等事先檢查進行檢驗和審核工作，劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰的產(chǎn)品堅決不準使用，以保證防護用品安全功能有效。

（2）安全監(jiān)理事中控制

在施工過程當中，通過安全監(jiān)理工作要點，對安全風險進行分析，使監(jiān)理人員在工作巡視過程中，既能照顧到面上的安全，又能檢查出關(guān)健安全隱患部位，重點把好專項安全施工方案的施工、高危作業(yè)的關(guān)鍵工序跟班旁站等工作。專業(yè)監(jiān)理堅持定期安全檢查和突擊性抽查或?qū)ｍ棛z查制度。在承包單位經(jīng)常性安全自查、監(jiān)理部日常巡視檢查。每周開一次關(guān)于安全的例會，并根據(jù)工程的進展或現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的事故隱患，組織專項檢查，使安全施工方面的問題或隱患能及時發(fā)現(xiàn)和解決。

（3）安全監(jiān)理的事后控制

監(jiān)理平時跟進整改措施的落實。對安全隱患堅決做到“四不放過”：原因不查清不放過；措施不落實不放過；整改不到位不放過；安全教育未進行不放過。每次檢查結(jié)束后，都總結(jié)經(jīng)驗，表彰落實好的班組，對表現(xiàn)不好的班組督促限期整改。建立安全月報制度，對安全檢查情況進行通報或者下發(fā)監(jiān)理通知單等。

總之，監(jiān)理單位要十分重視安全監(jiān)理工作，不管事前、事中、事后應堅持嚴格控制制度，消除安全隱患，明確安全管理制度、安全管理目標，嚴格檢查安全措施和技術(shù)方案等監(jiān)理工作。堅持“三全”原則，全面、全過程、全員安全監(jiān)理，貫徹執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》和安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，確保作業(yè)人員的生命安全和作業(yè)健康。