白繼忠

我國是世界人力資源大國，也是世界教育大國。職業(yè)教育在所有教育類型中，是促進人力資源與經(jīng)濟社會發(fā)展最為密切和最為直接的一種教育。要實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。改革開放30年來，特別是2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布實施以來，我國的職業(yè)教育有了快速發(fā)展，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高。但由于發(fā)展晚、投入少、基礎(chǔ)差，職業(yè)教育仍然是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，仍存在著基礎(chǔ)培養(yǎng)能力不足、質(zhì)量效益不高、吸引力不強等問題，特別是招生就業(yè)困難和中高等職業(yè)教育相互脫節(jié)等問題已成為職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。因此，推進職業(yè)教育招生制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系已成為當前教育體制改革的當務(wù)之急。

一、我國職業(yè)教育招生制度的基本現(xiàn)狀

多年來，我國為了大力發(fā)展職業(yè)教育，提高人力資源開發(fā)力度，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，在教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中努力實現(xiàn)“兩個大體相當”：一個是在高等教育結(jié)構(gòu)中，努力實現(xiàn)普通高等院校招生規(guī)模與高等職業(yè)院校招生規(guī)模大體相當；另一個是在中等教育結(jié)構(gòu)中，努力實現(xiàn)普通高中招生規(guī)模與中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當。但是，在“兩個大體相當”中，前一個“大體相當”由國家通過高校招生制度進行宏觀調(diào)控，容易實現(xiàn)；后一個“大體相當”，國家雖下達任務(wù)進行調(diào)控，由于多種原因，一些地方實現(xiàn)起來非常困難。每年到了招生季節(jié)，基層教育行政部門、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育工作者煞費苦心，為中職招生而感到頭疼，想盡千方百計，招生總是一年比一年困難。究其原因，有來自職業(yè)教育本身的，也有企業(yè)用人機制方面的，但其中一個重要的原因是我國目前的高校招生制度，學(xué)生及其家長對中職教育不認可，想盡各種辦法讓自己的孩子上普通高中，甚至去初中復(fù)讀，也不讓或不愿報考中等職業(yè)學(xué)校。那么，怎樣才能改變這種現(xiàn)狀，讓更多的初中后、高中后學(xué)生到中等職業(yè)學(xué)校去學(xué)習(xí)，真正實現(xiàn)中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中大體相當呢？答案就是加快改革現(xiàn)行的職業(yè)教育招生制度，加快改革現(xiàn)行的人才培養(yǎng)模式，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效銜接，讓中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，得到協(xié)調(diào)發(fā)展多層次、多形式的升學(xué)升造機會，以體現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)律和人才成長規(guī)律，以加快人力資源強國建設(shè)進程。

二、我國職業(yè)教育招生制度改革的基本依據(jù)

（一）加快職業(yè)教育招生制度改革，既是國家戰(zhàn)略調(diào)整所需，又是職業(yè)教育健康快速發(fā)展所需。加快職業(yè)教育招生制度改革，有利于提高高等教育的質(zhì)量，有利于優(yōu)化中等教育結(jié)構(gòu)，有利于提高普通高中的教育質(zhì)量，緩解普通高中大班額現(xiàn)象，有利于減輕社會就業(yè)壓力，開展勞動力的技能教育，建設(shè)人力資源強國，實現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，為加快建設(shè)小康社會，實現(xiàn)城市和農(nóng)村共同繁榮、共同發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才。

（二）《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）對我國職業(yè)教育招生制度改革提供了依據(jù)。我國的職業(yè)教育主要包括高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育兩大部分。高等職業(yè)教育作為高等教育的半壁江山，在我國高等教育的大眾化進程中起著日益重要的作用。隨著辦學(xué)規(guī)模、招生規(guī)模的逐年增加，高職院校的招生制度如何體現(xiàn)職業(yè)教育的特色，如何促進職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展，是值得我們深思的重要問題。而中等職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育的基礎(chǔ)，在國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中具有舉足輕重的地位和作用。如何通過招生制度改革，增強職業(yè)教育吸引力，讓更多的“兩后生”主動接受職業(yè)教育，也是我們研究的重要課題。首先，《綱要》對普及高中階段教育和擴大職業(yè)教育規(guī)模提出了明確要求。提出“到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當”。其次，《綱要》對構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了明確要求。提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”。第三，《綱要》對改革職業(yè)教育招生和教學(xué)模式提出了明確要求。提出“改革招生和教學(xué)模式。積極推進學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書‘雙證書制度，推進職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標準相銜接。完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行‘先培訓(xùn)、后就業(yè)、‘先培訓(xùn)、后上崗的規(guī)定。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道”。第四，《綱要》對職業(yè)教育招生結(jié)構(gòu)提出了明確要求。提出“適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進多學(xué)科交叉和融合。重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育”。第五，《綱要》對職業(yè)教育招生制度改革提出了明確要求。提出“以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。

三、推進我國職業(yè)教育招生制度改革的基本思路

（一）從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系入手，對職業(yè)教育招生制度進行高端設(shè)計。

一是國家在安排高校招生計劃時，要確保普通高等學(xué)校在校生人數(shù)與高職、高專在校人數(shù)大體相當，甚至可以讓高等職業(yè)院校招生規(guī)模適度大于普通高等院校招生規(guī)模。

二是要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，試點建設(shè)一批本科層次的高等職業(yè)院校；重點支持國家示范性或其他骨干性高等職業(yè)院校開辦本科專業(yè)，按本科層次進行招生。

三是要探索、設(shè)置一批職業(yè)教育專業(yè)碩士學(xué)位，向更高層次拉長高端技能型人才培養(yǎng)的鏈條。

四是要調(diào)整高等職業(yè)院校招生對象，使高等職業(yè)院校面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招生，開啟中、高等職業(yè)教育的直通車，使中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生既能有尊嚴、有體面地實現(xiàn)就業(yè)，又能不斷提升自己，實現(xiàn)人生價值。

（二）從構(gòu)建終身教育體系入手，對職業(yè)教育辦學(xué)性質(zhì)和教育對象進行準確定位。

一要準確把握中等職業(yè)教育的國家定位。中等職業(yè)教育首先是基礎(chǔ)職業(yè)教育，是面向每一個有中、高等技能需求的人的教育，是為培養(yǎng)中高端技能型人才奠定基礎(chǔ)的教育；其次是高中階段教育，是面向所有未成年人的教育。

二要準確把握職業(yè)教育的學(xué)校定位。職業(yè)教育是面向未成年人和高中階段學(xué)生的學(xué)歷與證書教育，讓適齡學(xué)生通過接受中、高等職業(yè)教育獲得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書；是面向成年人開展的擇業(yè)技能教育，增強他們就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力；是面向所有人提高生活質(zhì)量的教育，增強人們共享改革發(fā)展成果的能力。

三要擴大職業(yè)教育的招生對象。要改革職業(yè)教育招生模式，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的需要，完善工學(xué)結(jié)合、半工半讀模式，擴大招生范圍，面向初高中后畢業(yè)生、農(nóng)民工、進城務(wù)工人員、在職職工招生，讓他們廣泛接受中、高等職業(yè)教育。同時，職業(yè)院校還要主動承擔(dān)普通高等教育后的職業(yè)技能“補償教育”，使技能性不強、就業(yè)能力弱的本專科畢業(yè)生在原有知識基礎(chǔ)上進行技能培訓(xùn)，成為技能性高級管理人才。

（三）從省級政府統(tǒng)籌入手，對職業(yè)教育招生制度進行改革和完善。

一要建立省級政府宏觀調(diào)控高等教育和高中階段教育結(jié)構(gòu)的機制。按照“兩個大體相當”的要求，實現(xiàn)普通高校和職業(yè)高校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當，普通高校與普通高中、職業(yè)高校與中等職業(yè)學(xué)校招生、升學(xué)方向基本對接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二要由省級政府推進“知識+技能”的考試改革，深化普通高等教育對口招收中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的考試改革。要認真完善“知識+技能”的考試考核辦法，積極推行“3+2”、“3+3”、“3+4”中高職一體化辦學(xué)改革，即在中職學(xué)習(xí)2年后，在高職學(xué)習(xí)3年，在中職學(xué)習(xí)3年后進入應(yīng)用型本科學(xué)校學(xué)習(xí)4年，并開通五年制高職學(xué)生進入本科學(xué)校學(xué)習(xí)的通道，積極實踐“中職—高職—應(yīng)用本科—專業(yè)碩士學(xué)位”層次的有效銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思路，以對口升學(xué)考試改革為切入點，促進中高職在人才培養(yǎng)目標、教育教學(xué)過程、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教育評價改革、課程體系和教材等10個方面的有效銜接，讓更多的中職生有機會接受高職教育，讓更多的高職生有機會接受應(yīng)用本科教育和專業(yè)研究生教育。

三要強化政府責(zé)任，推行“政府統(tǒng)籌、學(xué)校自主、行業(yè)支持、企業(yè)參與”的招生機制。要嚴格按照大體相當和標準化要求，控制普通高中的招生規(guī)模，將普通高中發(fā)展重點真正轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來。實行高中階段教育招生指導(dǎo)制度，對超計劃招收的普通高中學(xué)生進行學(xué)籍注冊限制。要嚴禁初中舉辦復(fù)讀班，努力擴大初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學(xué)校的升學(xué)比例。要建立嚴格的政府責(zé)任目標考核制度，對職業(yè)教育招生實行行政問責(zé)制，對各地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率、中職招生計劃完成情況和職普比例大體相當?shù)戎笜诉M行責(zé)任目標考核。

（四）從增強吸引力入手，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模。

一要提高辦學(xué)條件。要集中財力，加大中央和省級財政投入，按照新出臺的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》，支持建設(shè)以縣級職教中心為主的中等職業(yè)學(xué)校。要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭用三到五年時間徹底改善職業(yè)學(xué)校的校舍條件和實訓(xùn)條件，確保設(shè)施夠用、設(shè)備超前。通過培養(yǎng)、引進、培訓(xùn)，加快職教師資專業(yè)能力建設(shè)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、技藝精湛、一專多能的教師隊伍。憑借良好的辦學(xué)條件，讓職業(yè)學(xué)校學(xué)生“進得來，留得住，學(xué)得好，送得出”。

二要提高辦學(xué)水平。要創(chuàng)新體制機制，加快集團化辦學(xué)步伐，實現(xiàn)職業(yè)教育資源優(yōu)勢互補；要支持建設(shè)一批示范性職業(yè)院校，努力使職業(yè)教育辦出質(zhì)量，辦出特色；要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，立足國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，嚴格按照《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置；要改革教學(xué)模式，對接企業(yè)和用人單位的職業(yè)需求、崗位能力需要，構(gòu)建以項目教學(xué)、場景教學(xué)、數(shù)字仿真教學(xué)、案例教學(xué)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)模式。

三要加大就業(yè)支持力度。職業(yè)教育要始終堅持就業(yè)教育的辦學(xué)方向，以穩(wěn)定的就業(yè)促招生。從國家層面強力推行就業(yè)資格準入制度，讓職業(yè)院校畢業(yè)生優(yōu)先實現(xiàn)穩(wěn)定、體面就業(yè)，從收入高低、就業(yè)穩(wěn)定性、職位晉升等方面體現(xiàn)職校生的尊嚴。各地區(qū)、各職業(yè)院校要高度重視就業(yè)工作，以良好的“出口”帶動“入口”，著力抓好畢業(yè)生的就業(yè)安置工作，切實提高就業(yè)率。要建立職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量評估機制，通過就業(yè)質(zhì)量評估，指導(dǎo)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。要擴大對就業(yè)安置典型案例的宣傳，以良好的就業(yè)帶動招生工作。

四要拓展升學(xué)途徑。目前，全國各地都在進行職業(yè)教育招生制度改革，構(gòu)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立交橋，逐步提高中職生升高職的比例。因此，要借升學(xué)考試制度改革的東風(fēng)，大力宣傳，讓學(xué)生、家長了解教育政策，增強對職業(yè)教育的認識，吸引更多的學(xué)生接受中、高等職業(yè)教育。

五要加大資助力度。為了吸引更多的學(xué)生接受職業(yè)教育，國家已經(jīng)出臺實施了一系列資助政策，主要包括職業(yè)院校學(xué)生助學(xué)金制度和中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費制度。要大力宣傳國家的資助政策，嚴格落實對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城市低保家庭學(xué)生的資助措施，切實擴大政策的受益面和影響力，以拉動職業(yè)學(xué)校招生。

（五）要從優(yōu)化環(huán)境入手，對職業(yè)教育招生秩序進行清理整頓。

近年來，由于市場經(jīng)濟的沖擊和不良風(fēng)氣的影響，職業(yè)教育招生出現(xiàn)市場化傾向，地區(qū)之間、學(xué)校之間出現(xiàn)了生源大戰(zhàn)，致使招生秩序混亂。在職業(yè)教育招生過程中，不論是高等職業(yè)教育，還是中等職業(yè)教育，都不同程度出現(xiàn)了中介招生、傳銷式招生、有償招生和詐騙招生等非法招生現(xiàn)象，嚴重擾亂了招生秩序，影響了職業(yè)教育的辦學(xué)聲譽。因此，要對職業(yè)教育招生加強管理，清理整頓招生秩序，嚴厲打擊非法招生。同時，要對職業(yè)教育招生建立獎懲機制，營造良好的職業(yè)教育招生氛圍。

編輯：陳富祥