董景奎 黃婧 李崇惠

摘要：通過實地調查，從西部山區(qū)農業(yè)產業(yè)化、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于改進農業(yè)產業(yè)化微觀組織機制，政府、企業(yè)和合作組織這三類主體在農業(yè)產業(yè)化中相互作用、相互關聯(lián)，農業(yè)產業(yè)化主要依靠政府、企業(yè)推動，企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)數(shù)量較少，實力不強，農民合作組織在農業(yè)產業(yè)化中作用有限。對如何發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化主體作用，加快當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提出相應的對策建議。

關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化；農民專業(yè)合作組織；西部山區(qū)

中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0053-03

前言

通過農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等組織形式，推進農業(yè)產業(yè)化是健全中國農業(yè)微觀組織機制、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要選擇。對合作組織在產業(yè)化中的作用當前主要進入到微觀實踐操作層面，以理論指導當?shù)貙嶋H發(fā)展。針對農業(yè)產業(yè)化與組織形式現(xiàn)有學者做了很多研究。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的初步發(fā)展為農業(yè)合作經(jīng)濟組織建設奠定了堅實的經(jīng)濟基礎（黃萬輝，2000），應該發(fā)展合作社主導的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營（馮開文，2008）。在中國農業(yè)產業(yè)化的三種模式龍頭企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化中，合作社一體化模式是最優(yōu)的農業(yè)產業(yè)化模式（郭曉鳴，2007）；其他一些學者也提出了以企業(yè)帶動、市場帶動或中介組織帶動的農業(yè)產業(yè)化主體。杜吟棠（2002）認為“公司+農戶”模式既有其優(yōu)勢，也有其不足，可能作為一種競爭性制度安排與“合作社+農戶”模式并存。全國各地農業(yè)產業(yè)化產生了較多的模式和方法，于海琳，于海濤（2009）認為發(fā)達和欠發(fā)達地方省級政府對合作組織發(fā)展在法規(guī)體系建設、扶持政策和強化服務指導方面作用不同，影響合作組織發(fā)展績效。

隨著政府支持合作經(jīng)濟組織發(fā)展力度的增大，政府部門與合作組織有著多重聯(lián)系，需要充分發(fā)揮政府作用加快合作組織進而加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。政府、企業(yè)和合作組織這三類主體在農業(yè)產業(yè)化中相互作用、相互關聯(lián)，如何在三者的相互促進中推動農業(yè)產業(yè)化進程值得深入研究，定量研究急需加強。中國西部山區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)數(shù)量較少，實力不強，農業(yè)產業(yè)化主要依靠政府、企業(yè)推動，農民合作組織在農業(yè)產業(yè)化中作用有限。本文從縣級政府農技人員視角，分析如何適應社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，在農業(yè)產業(yè)化中以農民合作組織發(fā)展促進現(xiàn)代農業(yè)建設。

研究選擇的調查對象是貴州省縣份與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，調查時間是2011 年，采用隨機抽樣法，總計抽取21個縣（區(qū)、市）的政府農技人員和小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員進行調查，涉及水稻、茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖、果樹等行業(yè)。共發(fā)放問卷400份，扣除無效問卷后，最終獲得有效問卷386份。應用spss統(tǒng)計軟件對問卷數(shù)據(jù)進行整理分析，數(shù)據(jù)信度Cronbach α系數(shù)為0.943，調查數(shù)據(jù)具有較好的內在一致性。

一、近年當?shù)剞r民合作組織發(fā)展情況

合作組織規(guī)模較小，數(shù)量增長較快。當?shù)睾献魃绲囊?guī)模一般在5~10人，占比為36%，其次20~50人，占比例為19.47%，再次為50人以上，占比例為17.33%，說明當?shù)睾献魃缫?guī)模一般較小，合作社覆蓋農戶范圍有限，帶動作用有待加強。

近三年當?shù)睾献鹘M織的數(shù)量增長較快。認為增長很快和快的比例為55.95%，18.4%反映沒有多大變化，18.4%反映慢，在國家支持合作組織發(fā)展的各項政策帶動下，合作組織數(shù)量有較快增加。

對近三年當?shù)睾献鹘M織發(fā)展的總體運行情況的評價，認為發(fā)展很好和較好的近四成（39.74%），說明當?shù)睾献鹘M織發(fā)展逐步走上正軌，合作組織發(fā)展趨于規(guī)范化。近半數(shù)認為合作組織發(fā)展一般（47.2%），說明近半數(shù)合作組織發(fā)展不盡如人意，合作組織急需加快發(fā)展。

對當?shù)睾献鹘M織的管理水平，有半數(shù)以上認為管理水平一般（51.73%），認為較好和很好的受訪者僅為38%，管理水平低可能是合作組織發(fā)展的一大制約因素。由于管理水平限制，合作社對扶持資金的管理、使用、公開情況不甚理想，僅半數(shù)使用好或很好（50.54%），近四成使用狀況一般（39.84%）。合作組織的管理水平有待提高，在政府資金扶持中需要加強資金的使用管理，提高資金利用效率。

二、三大主體對農業(yè)產業(yè)化作用分析

1.合作組織在農業(yè)產業(yè)化中的作用

當?shù)睾献鹘M織對農產品規(guī)?；?、標準化生產的作用，認為大和很大的占39.47%，認為一般的占 45.33%，合作組織并沒有成為農產品生產中作用仍有待加強。

合作組織在引進良種和指導先進技術等農業(yè)科技傳播方面的作用，認為大和很大的占45.06%，認為一般的占42.67%。近三年，農技推廣主要渠道首選是農推部門，占比為70.67%，其次為村委會，占比為16.35%，農民合作社僅為12.2%，說明合作組織雖然已經(jīng)在科技傳播推廣中發(fā)揮作用，但并沒有成為有效途徑。

合作組織對幫助農民進入市場，解決農產品賣難問題方面的作用，認為很大和大的占40.42%，認為一般的占42.93%，認為小的占11.46%。

合作社對當?shù)刂饕r業(yè)產業(yè)帶（蔬菜、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等）規(guī)?；藴驶膸幼饔?，認為大和很大的占50.13%，認為一般的占40.48%。

2.龍頭企業(yè)對當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化的作用

龍頭企業(yè)一直都是市場經(jīng)濟活動的主要力量，也是農業(yè)產業(yè)化的主體。對龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展力度，認為大和很大的占50%，認為一般的占39.84%，龍頭企業(yè)帶動農戶開拓市場的作用中，認為大和很大的占46.52%，認為一般的占40.37%。龍頭企業(yè)引領合作組織帶動農戶加工、儲存和運輸農產品情況，認為大和很大的占40.71 %，認為一般的占44.74%，10.24%的受訪者認為較弱。

3.合作組織、龍頭企業(yè)、政府在農業(yè)產業(yè)化中作用比較

政府與企業(yè)對農業(yè)產業(yè)化作用比較。對于地方政府對當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化的作用，認為大和很大的占56.29%，認為一般的占35.2%，如果把龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展作為其主要作用，龍頭企業(yè)的作用要低于政府部門（比例為50%），評價一般企業(yè)的比例（39.84%）高于政府比例（35.2%），似乎可以認為，在當前情況下，政府在農業(yè)產業(yè)化中作用大于企業(yè)的作用。

龍頭企業(yè)與合作組織在解決農產品市場風險問題方面，認為龍頭企業(yè)引領合作組織帶動農戶拓展產品市場作用，認為大和很大的占50%，認為一般的占39.48%，高于農民合作組織開拓市場的作用（比例分別為40.42%，42.93%）。對于化解農業(yè)自然生產風險方面，從企業(yè)和合作組織給予農戶的技術支持上比較，龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展產業(yè)時給予的技術支持情況，要略高于合作組織的作用，16.35%的受訪者認為很大，29.49%認為大，45.04% 認為一般，高于對合作組織的評價（分別為15.73%，29.33%，42.67%）。這說明了一是合作組織的發(fā)展在農業(yè)產業(yè)技術支持方面作用大大提高，二是龍頭企業(yè)與農戶聯(lián)系不夠緊密，對農戶的技術支持作用不高。

農業(yè)產業(yè)化對合作組織發(fā)展需求情況。對當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展對農民合作組織的需求情況，認為很大的比例38.77%，需要較大的比例為28.88%，一般比例為29.68%，認為小和很小的比例為9.33%。即多數(shù)受訪者認為發(fā)展合作經(jīng)濟組織是適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的的客觀需要。

目前政府及其職能部門對農民合作社的決策影響力大小，半數(shù)以上認為大和較大（55.11%），1/3的人認為一般36.02%。政府職能部門對合作組織工作進行指導的難易程度，認為很難和難的比例為36.46%，認為一般的比例為47.72%；認為容易和很容易的比例15.82%，基層部門對合作組織技術指導還需要增強。

三、農業(yè)產業(yè)化與合作組織發(fā)展相關性分析

1.農民合作組織與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展狀況相關性分析

對合作組織運行狀況與農業(yè)產業(yè)化對合作組織需求狀況的Spearman相關系數(shù)為0.420，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側概率）為 0.01 時，二者的相關性是顯著的，呈中度相關。即當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化水平與農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展狀況正相關，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平高，合作組織發(fā)展較快，合作組織發(fā)展快，則當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化發(fā)展也快；反之亦然。

2.農民合作組織與政府指導狀況相關性分析

合作組織運行狀況與政府相關部門指導狀況的Spearman相關系數(shù)為0.443，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側概率）為 0.01 時，二者中度相關。即當?shù)卣块T對合作組織指導情況與農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展狀況正相關，指導越到位，合作組織發(fā)展越快。

3.農民合作組織與龍頭企業(yè)對農民技術傳播作用相關性分析

開展農業(yè)產業(yè)化中，農民合作組織與龍頭企業(yè)在對農民進行的技術泛化的作用中，二者呈高度相關，Spearman相關系數(shù)為0.658，顯著性水平為0.000＜α值0.01，在置信度（雙側概率）為 0.01 時，二者顯著相關。即農民合作組織與龍頭企業(yè)對農民技術傳播都發(fā)揮了重要作用，一些龍頭企業(yè)通過農民合作組織進行農業(yè)規(guī)模化、標準化生產。

結論與對策建議

近年來，貴州省農民專業(yè)合作組織發(fā)展速度較快，組織數(shù)量不斷增加，在引領農戶發(fā)展生產、市場開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。同時，合作組織規(guī)模小、帶動力低的現(xiàn)象依然存在。龍頭企業(yè)在對農戶的技術支持和市場開發(fā)上依然有很大改進空間。政府部門對農業(yè)產業(yè)化發(fā)揮了重要作用，對合作組織決策管理影響較大，但也存在對合作組織的過度干預傾向。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要相應的產業(yè)組織適應其要求。各類產業(yè)化主體在農業(yè)產業(yè)化中既有優(yōu)勢，也存在不同問題，需要采取切實舉措，促進合作組織加快發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)，規(guī)范政府產業(yè)化作用，促進帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

1.加快培育農民合作經(jīng)濟組織

農業(yè)產業(yè)化與農民專業(yè)合作組織發(fā)展是互相促進的，產業(yè)化發(fā)展需要相應的產業(yè)組織與之相適應，貴州省農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)狀急需加快農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。以合作組織的發(fā)展實現(xiàn)農業(yè)生產的外部規(guī)模經(jīng)濟，提高農業(yè)產業(yè)的集中度，把合作組織培養(yǎng)為農業(yè)產業(yè)化的主體之一。當?shù)睾献鹘M織一般規(guī)模小，輻射帶動農戶數(shù)量少。合作組織對農業(yè)規(guī)?；瘶藴驶a、技術服務和市場開發(fā)實力較弱，需要加速合作組織建設。可以從適用農業(yè)技術推廣與農業(yè)投入品集中購買入手，使合作組織（農戶）分享農業(yè)生產資料流通環(huán)節(jié)的利益。提高農業(yè)生產技術水平和生產的規(guī)?；?、標準化、品牌化和特色化程度，借以提高當?shù)剞r產品競爭力。在化解農業(yè)生產風險的基礎上，增強合作組織的市場開發(fā)的能力。增加對營銷大戶引領興辦的合作組織的支持力度，對大戶的利益訴求、產權安排給予偏重考慮，以發(fā)揮營銷力量的作用。另外，加強合作組織的規(guī)范化建設，提高組織管理水平。要求合作組織健全規(guī)章制度、組織機構，組織事務、財務定期公開。當前著力于現(xiàn)有組織能力提升，尤其是管理層的市場開發(fā)和組織管理水平。

2.做大做強龍頭企業(yè)，密切企業(yè)與農戶利益聯(lián)系

由于政府部門不是市場經(jīng)濟的主體，農民合作組織發(fā)展緩慢，要促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，當前要著力培育龍頭企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展為基礎，帶動合作組織共同發(fā)展。省內農業(yè)龍頭企業(yè)相對較少、對農產品深加工能力偏低、在技術支持和市場帶動方面作用小。首先要做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，增強其市場開拓、加工、農產品增值能力。其次在龍頭企業(yè)發(fā)展的同時，建立農戶與企業(yè)之間的有效利益連接機制，政府扶持企業(yè)發(fā)展時可以要求其注重企業(yè)社會責任，增加輻射帶動農戶等社會效益。以龍頭企業(yè)發(fā)展扶持合作組織建設，進而推動農業(yè)產業(yè)化進程。

3.合理發(fā)揮政府在農業(yè)產業(yè)化中作用

一是轉變政府職能，引導農業(yè)產業(yè)發(fā)展。政府部門為產業(yè)化主體提供良好的公共服務，從政策、資金、科技、基礎設施等營造完善的發(fā)展環(huán)境。不強迫推動發(fā)展何類產業(yè)，減少對合作組織管理的干預。著眼于產業(yè)發(fā)展規(guī)律，及時發(fā)布農業(yè)產業(yè)發(fā)展信息，強化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺產業(yè)支持政策，引導產品產業(yè)集聚集中，打造地方知名品牌，培育地方主導產業(yè)。創(chuàng)新服務支持機制，鼓勵政府農技人員、企業(yè)、科研高?？萍既藛T等參與合作組織的運行管理。

二是加強對基層政府部門合作經(jīng)濟指導培訓。目前，對農民專業(yè)合作組織建設負有指導職能的部門主要是在農業(yè)部門，與農業(yè)產業(yè)化關系相對緊密的也是農業(yè)、畜牧業(yè)等部門。這些部門的農業(yè)專業(yè)技術與合作經(jīng)濟組織運行管理知識的多少與應用水平高低對農業(yè)產業(yè)化和合作組織發(fā)展具有重要影響。對縣鎮(zhèn)級農業(yè)科技人員加強合作經(jīng)濟知識培訓，使之成為貴州省農村廣大農民專業(yè)合作組織的指導者或輔導者。加強對縣級工商、質監(jiān)、稅務等部門合作經(jīng)濟知識培訓，增強其對合作組織的服務意識和能力。

增強對合作組織尤其是剛開辦的合作社的指導扶持。針對合作組織的登記管理、信貸、資金扶持、稅收等，可以出臺省級細則或法規(guī)，規(guī)范與細化政策支持。目前可從合作社財務規(guī)范化、制度規(guī)范化等入手，給予人才支持，如派駐兼職會計。同時也要注意，政府支持不是包辦，更不是把扶持狹隘地理解為只要提供資金就可以了。政府部門在指導扶持時盡量減少對合作組織的直接干預。不能利用部門掌握的資源，追求個別部門的自身利益。

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[責任編輯 陳丹丹]