張星

摘要：“民以食為天”，但隨著食品安全事件的頻繁發(fā)生，民眾都發(fā)出了“民以何食為天”的感嘆。本文就食品安全監(jiān)管、政府監(jiān)管的成本、投入的監(jiān)管力量、食品從業(yè)人員個(gè)人信用、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全相關(guān)配套法規(guī)制度、社會(huì)監(jiān)管力量等七個(gè)方面的現(xiàn)狀從做了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：食品安全，信用、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)益、監(jiān)管力量

“民以食為天”，但隨著食品安全事件的頻繁發(fā)生，民眾都發(fā)出了“民以何食為天”的感嘆。在此，本文就食品安全現(xiàn)狀做了以下幾點(diǎn)思考。

一、食品安全多部門進(jìn)行監(jiān)管

媒體報(bào)道消費(fèi)者在市場上買到一塊在光線暗的時(shí)候會(huì)發(fā)出藍(lán)色熒光的豬肉的事件。到底誰來監(jiān)管呢？記者采訪了6個(gè)部門。農(nóng)業(yè)部門：“負(fù)責(zé)生豬的養(yǎng)殖過程，流通不在監(jiān)管范圍?！辟|(zhì)檢部門：“監(jiān)管生產(chǎn)加工過程，由于豬肉沒有蒸、煮、腌、臘等加工的過程，所以不在監(jiān)管范圍?！笔乘幈O(jiān)管局：“只負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)?！毙l(wèi)生部門：“這事應(yīng)該是商務(wù)部門負(fù)責(zé)?！鄙虅?wù)部門：”主管生豬的屠宰，流通屬于工商部門。”工商部門：“這需要相關(guān)部門進(jìn)行檢定，工商部門無技術(shù)機(jī)構(gòu)無法判斷”；一塊豬肉的質(zhì)量安全問題轉(zhuǎn)了一圈還是沒有找到能切實(shí)監(jiān)管的部門。我國食品安全監(jiān)管體制主要采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的“多機(jī)構(gòu)模式”，但從田頭到餐桌的整個(gè)食品生物鏈，雖多個(gè)部門分段監(jiān)管，但各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接不夠或權(quán)責(zé)不明，綜合協(xié)調(diào)實(shí)際運(yùn)行又較為困難，這樣就勢必導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)上述執(zhí)法機(jī)關(guān)相互推諉的現(xiàn)象。甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)多頭食品安全執(zhí)法檢查，“管理打架”的問題。一塊豬肉說明我們的食品的監(jiān)管模式需要極大地改進(jìn)和完善。

二、政府監(jiān)管的成本巨大，監(jiān)管力量投入嚴(yán)重不足

“三聚氰胺”的發(fā)現(xiàn)是因?yàn)樘m州地區(qū)一所醫(yī)院發(fā)現(xiàn)接診的結(jié)石病患兒都是服用了三鹿集團(tuán)的嬰幼兒奶粉，后上報(bào)甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，經(jīng)檢測“三聚氰胺”才浮出水面。由此可見，技術(shù)檢驗(yàn)在食品安全預(yù)防中的重要性和緊迫性。但衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“但衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“在實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的過程中，存在著嚴(yán)重的資金困難，中西部地區(qū)的監(jiān)測完全是依靠中央撥款來開展的，而東部9省計(jì)劃的所需監(jiān)測經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。山西省相關(guān)部分負(fù)責(zé)人算了一筆賬：依據(jù)監(jiān)督抽查的要求并結(jié)合山西省食品生產(chǎn)加工的實(shí)際情況，一年兩次抽樣檢驗(yàn)，每次每個(gè)產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用按（檢驗(yàn)費(fèi)、買樣費(fèi)、抽樣費(fèi)等）2000元計(jì)算，風(fēng)險(xiǎn)檢測一年四次，每次每個(gè)產(chǎn)品費(fèi)用按1000元計(jì)算，若是按照監(jiān)測頻率和產(chǎn)品檢驗(yàn)次數(shù)并且覆蓋到全省2488家食品生產(chǎn)企業(yè)的10347種產(chǎn)品的話，全省質(zhì)監(jiān)方面每年需經(jīng)費(fèi)共計(jì)8277.6萬元。然而上述經(jīng)費(fèi)還尚未覆蓋其他的4800余家食品小作坊。而2010年山西省市縣財(cái)政撥款食品監(jiān)測經(jīng)費(fèi)1024.58萬元，與實(shí)際需要差距甚大。不包括人員、機(jī)構(gòu)等監(jiān)管帶來成本的投入，僅從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測投入一項(xiàng)，可以看出食品監(jiān)測成本巨大。要做好食品安全監(jiān)測，還需要在相關(guān)的技術(shù)、專業(yè)、行業(yè)投入巨大的精力、物力、人力、財(cái)力，形成有效的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。所以，政府需改革食品的信息采集能力和技術(shù)水平，提高監(jiān)管效率，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)管力量的壯大。

三、缺少食品從業(yè)人員個(gè)人信用評(píng)級(jí)

信用不是與生俱來的。如果企業(yè)和個(gè)人的失信行為不被記錄、不受懲罰、不需付出代價(jià)，就很難形成信守承諾的動(dòng)力和約束力，一些原本誠實(shí)守信的企業(yè)和個(gè)人也可能不再守信。我國目前只有在銀行的金融活動(dòng)中征信。而食品生產(chǎn)經(jīng)營的從業(yè)者屬于資本經(jīng)營者，他們的唯一目的就是追逐利益，在利益最大化的驅(qū)使下，對(duì)食品安全會(huì)不自覺的忽視和不重視。向老百姓、向社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí)就不夠，容易放棄道德底線，給食品添加一些有害物質(zhì)，造成對(duì)人民群眾的傷害。對(duì)此，相關(guān)職能部門會(huì)依據(jù)食品相關(guān)法律采取行政手段，對(duì)觸犯刑法的會(huì)移交公安機(jī)關(guān)。以上處理對(duì)于經(jīng)營能力有一定規(guī)模和案件重大的經(jīng)營者能切實(shí)執(zhí)行。但目前中國絕大多數(shù)的食品經(jīng)營都是規(guī)模小，人員少，流動(dòng)性強(qiáng)的小作坊，一旦被查處，多數(shù)經(jīng)營者采取銷聲匿跡的方式逃避行政處罰，由于所案件的情節(jié)不是很嚴(yán)重，也不會(huì)輕易移交公安機(jī)關(guān)來立案查處，最終只會(huì)不了了之。等過一段時(shí)間，換個(gè)地方就可以再次申辦相關(guān)證照，重操舊業(yè)。為此，沒有一個(gè)食品從業(yè)人員個(gè)人的信用評(píng)級(jí)，并參考信用評(píng)級(jí)對(duì)食品從業(yè)者資格進(jìn)行限定的話，活動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模小、經(jīng)營成本小的食品經(jīng)營，行政手段是治標(biāo)不治本，同時(shí)也不能從根本上對(duì)食品從業(yè)者起到警示和限制作用，甚至還會(huì)影響到一些誠實(shí)守信者不再守信。

四、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)乏力

我國消費(fèi)者很少尋求法律保護(hù)自己權(quán)益。目前我國消費(fèi)者自我保護(hù)的性價(jià)比不高，通過法律途徑去維護(hù)消費(fèi)者的利益，往往會(huì)花費(fèi)過多的時(shí)間和費(fèi)用，很少人會(huì)為了買了一小件偽劣食品而選擇投訴?！懊赓M(fèi)搭車”讓別人來起訴的念頭也普遍存在。同時(shí)，我國消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)力普遍薄弱，法律知識(shí)缺乏，也難以與強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的食品生產(chǎn)經(jīng)營者抗衡。此外，除了消費(fèi)者協(xié)會(huì)和中國質(zhì)量萬里行，消費(fèi)者就不知道哪里可以投訴了。一塊有質(zhì)量隱患的豬肉讓消費(fèi)者深感投訴的艱難。在多次投訴無門后，會(huì)嚴(yán)重挫傷投訴者的積極性。消費(fèi)者沒有安全感，對(duì)食品的擔(dān)憂會(huì)加劇，政府的公信力也會(huì)被嚴(yán)重削弱。所以，政府部門應(yīng)積極作為，使消費(fèi)者的權(quán)益受到應(yīng)有的保障，彰顯社會(huì)公平公正，食品安全的問題才不會(huì)被放大。

五、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后

王丁棉作為廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長，他提出：因被個(gè)別大型奶業(yè)企業(yè)“綁架”，我國奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在還處在全球最低水平；而內(nèi)蒙古奶協(xié)秘書長丁木德認(rèn)為，應(yīng)從國情出發(fā)來制定牛奶質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。乳品企業(yè)按照2.95國標(biāo)來執(zhí)行，很多牛奶都要倒掉。農(nóng)業(yè)部從國情出發(fā)，照顧最大多數(shù)奶農(nóng)的利益，把標(biāo)準(zhǔn)降低了一下。一場關(guān)于《生乳》標(biāo)準(zhǔn)的高還是低，引起了廣大媒體和社會(huì)對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的關(guān)注。而當(dāng)前我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系總體水平偏低是不爭的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)10年以上標(biāo)齡的占1/4，個(gè)別甚至已超20年未修訂。目前在制定標(biāo)準(zhǔn)前期的研究還很薄弱，地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)之間都還存在著矛盾、重復(fù)，短缺重要標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)沒有利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都亟待提高等。歷史沉疴、行業(yè)利益、交叉繁瑣的行政程序造成了中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落后。食品標(biāo)準(zhǔn)是安全的界定和保障，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)的完善同樣是我們當(dāng)下急需面對(duì)的。

六、食品安全相關(guān)配套法規(guī)制度不完善

由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)來制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全管理規(guī)定，但是到目前很多省份還尚未出臺(tái)。另外，食品安全法及其實(shí)施條例對(duì)食品安全監(jiān)管作了總體安排，但內(nèi)容相對(duì)籠統(tǒng)。比如沒有界定餐飲服務(wù)、生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域的含義，對(duì)部分小作坊的監(jiān)管主體不明，給日常監(jiān)管帶來不便。以一個(gè)普通的蛋糕店為例，《食品安全法》規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。一個(gè)普通的蛋糕店，有生產(chǎn)加工，有包裝零售，同時(shí)店里還提供場所，擺放桌椅讓顧客用餐。按照《食品安全法》，質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理三個(gè)部門都應(yīng)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，但現(xiàn)實(shí)經(jīng)常是互相推諉，或者重復(fù)執(zhí)法。國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快針對(duì)部分法律法規(guī)不明確出臺(tái)明確的規(guī)章制度避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象。

七、社會(huì)監(jiān)管力量薄弱

以在三聚氰胺事件中中國奶業(yè)協(xié)會(huì)的表現(xiàn)為例。三聚氰胺事件成為涉及整個(gè)奶業(yè)行業(yè)的丑聞，多家媒體曾報(bào)道，早在三年前原奶摻假的情況是中國奶業(yè)協(xié)會(huì)所知的，但是并沒有對(duì)其作出任何公開警示。行業(yè)監(jiān)督不力，讓悲劇發(fā)生了。食品行業(yè)協(xié)會(huì)的第四項(xiàng)職能就是監(jiān)督職能。對(duì)食品行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為。但在現(xiàn)實(shí)眾多食品安全事件中，我們很少看到食品行業(yè)會(huì)有所作為。同時(shí)，不同形式的消費(fèi)者組織在不具有行政權(quán)威的前提下，依靠自己的專業(yè)權(quán)威來引導(dǎo)消費(fèi)者還有很大差距。政府在這方面應(yīng)該多提倡，多扶持，多作為。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性矛盾，使得食品安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。但我們有理由相信，經(jīng)過政府的引導(dǎo)，通過全社會(huì)的共同參與，是可以解決我國食品安全監(jiān)管中存在的諸多問題的。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）