蔡曉英

摘要：公共文化服務(wù)體系的建立，是在改革開放不斷深入的過程中，伴隨著建設(shè)服務(wù)型政府而提出的。它具有提升公民素質(zhì)的教育功能，并以包容于文化力的方式參與到綜合國(guó)力的組構(gòu)之中。鑒于這種戰(zhàn)略性地位，使得均等化成為了基本公共文化服務(wù)的要點(diǎn)。作為連接城鄉(xiāng)、溝通條塊的縣（包括縣級(jí)市）文化館，在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化上地位關(guān)鍵，作用重要。

關(guān)鍵詞： 公共文化服務(wù)；社會(huì)價(jià)值；公民素質(zhì)教育； 綜合國(guó)力；文化力；均等化

公共文化服務(wù)，是指以保障公民的基本文化權(quán)利為目的，由以國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)為主的公共文化部門向公民提供文化產(chǎn)品與服務(wù)的一種社會(huì)行為。根據(jù)這一定義，作為國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)的文化館，理所當(dāng)然必須以其所擁有的文化服務(wù)設(shè)施、資源及人才、資金、技術(shù)等，配合政府的政策保障機(jī)制加以實(shí)施。令人鼓舞的是，隨著政府公共文化服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，中央又適時(shí)地提出了公共文化設(shè)施免費(fèi)開放服務(wù)的要求，把公共文化服務(wù)提升到了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障文化民生、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的高度，使之成為了我國(guó)“十二五”時(shí)期完善與創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障公民文化權(quán)益的文化惠民工程。那么我們應(yīng)該如何來具體認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)的社會(huì)價(jià)值呢？

一、公共文化服務(wù)的教育屬性

要正確認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)的社會(huì)價(jià)值，首先必須明確它所具有的教育屬性。當(dāng)前，隨著“物質(zhì)民生”的逐步改善，人們對(duì)滿足精神文化需求、促進(jìn)自身全面發(fā)展的要求更為突出。因此“文化民生”的改善，便必然地成為了我們所面臨的又一個(gè)迫切的民生問題。加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)，就是保障“文化民生”，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的一個(gè)有力舉措。那么群眾的精神文化需求到底有哪些具體內(nèi)容呢？我認(rèn)為其中起碼包括這樣兩個(gè)方面：一方面是由于今天的人們面臨著來自工作、生活、學(xué)習(xí)的繁重壓力，他們需要尋求各種積極的娛樂來調(diào)節(jié)身心，優(yōu)化生活品質(zhì)，這是群眾精神文化需求的一方面內(nèi)容。此外，由于無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，人才的竟?fàn)幦遮吋ち?，?duì)于優(yōu)質(zhì)人才的需求十分迫切，而優(yōu)質(zhì)人才的形成，是一種個(gè)人素質(zhì)的全面提升。因此，增知益智、涵養(yǎng)人品的教化內(nèi)容，也就成為了群眾又一方面的精神文化需求。從廣義上講，凡是增進(jìn)人們的知識(shí)和技能、影響人們思想品德的活動(dòng)，都是教育。而上述群眾所迫切需求的兩方面內(nèi)容，顯然都是屬于提升公民素質(zhì)的社會(huì)教育行為，因而公共文化服務(wù)便具有了鮮明的社會(huì)教育屬性。

文化是一個(gè)內(nèi)涵極其寬泛和復(fù)雜的概念，雖然至今對(duì)它還沒有一個(gè)統(tǒng)一的詮釋，但人們對(duì)其功能的認(rèn)定卻是近乎一致的，那就是“以文化人”。當(dāng)然，公共文化服務(wù)所實(shí)施的這種“以文化人”的教育作用，肯定是區(qū)別于那種對(duì)適齡兒童、少年、青年有目的、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行知識(shí)傳授，由老師全職授業(yè)的學(xué)校教育的。它的教育功能的體現(xiàn)，主要在于以文化功用來提高公民素質(zhì)，引導(dǎo)社會(huì)健康發(fā)展；是一種對(duì)各個(gè)個(gè)人的“文化化”和“文明化”施加影響，從而使整個(gè)社會(huì)得以優(yōu)化的行為。不過這種著眼于人的素質(zhì)所實(shí)施的社會(huì)性教育，與正規(guī)的學(xué)校教育雖然有所區(qū)別，但卻是互為補(bǔ)充，并因此而形成一種宏觀的，貫穿于社會(huì)成員終身的教育鏈接的，其社會(huì)價(jià)值不可低估。

公共文化服務(wù)教育功能的發(fā)揮，在某種相應(yīng)的時(shí)期會(huì)顯得尤為重要。比方說當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)改革已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，而文化形勢(shì)、社會(huì)道德狀況卻又不容樂觀的情況下就是如此。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)必須通過改革，使之由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，以確保其繼續(xù)平穩(wěn)較快地得到發(fā)展；我國(guó)的社會(huì)也必須通過改革，達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的目標(biāo)。在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，就只有高素質(zhì)的公民群體才是最具改革能量的動(dòng)力，而公共文化服務(wù)正是著力于公民素質(zhì)提高的教育，其作用之重要便不言而喻了。鄧小平同志曾經(jīng)首先提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“搞社會(huì)主義精神文明，主要是使我們的各族人民都成為有理想、講道德、有文化、守紀(jì)律的人民?！弊裾锗囆∑酵镜倪@一要求，我們理應(yīng)將公共文化服務(wù)體系，辦成新形勢(shì)下具有獨(dú)特吸引力和滲透力的文化傳播形式和載體；辦成我國(guó)主流思想道德和人民群眾之間通暢的橋梁；辦成人民群眾進(jìn)行自我教育的有效平臺(tái)。從這個(gè)意義上說，公共文化服務(wù)正是以提高公民群體的整體素質(zhì)來體現(xiàn)其教育屬性，實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值的。

二、公共文化服務(wù)參與綜合國(guó)力的組構(gòu)

既然公民素質(zhì)的提高，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)具有極為重要的作用，那么毋庸置疑，具備高素質(zhì)的公民，一定是評(píng)估一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要因素之一。因此公共文化服務(wù)教育功能的發(fā)揮，就是對(duì)國(guó)家綜合國(guó)力組構(gòu)的一種參與。由于公共文化服務(wù)是作為一種文化形質(zhì)而存在的，因而這種參與所突顯的便是一種文化的力量。換句話說，就是公共文化服務(wù)對(duì)綜合國(guó)力組構(gòu)的參與，是包容在由文化資源、文化體制、文化管理、文化傳播、文化市場(chǎng)、文化創(chuàng)新等諸多方面綜合形成的，作為綜合國(guó)力中軟實(shí)力核心的文化力之中的。

一般來說，一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力分為有形的硬實(shí)力和無形的軟實(shí)力兩大方面。硬實(shí)力如軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力；軟實(shí)力如政治影響力、文化影響力、道德凝聚力等。這兩種力量共同決定著一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的強(qiáng)弱。美國(guó)哈佛大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·奈在《美國(guó)強(qiáng)權(quán)的悖論》一文中，精辟地闡述了這兩種力量是如何在國(guó)際間的博弈中發(fā)揮其影響的。他說：“硬實(shí)力即軍事的力量和經(jīng)濟(jì)的力量，這種力量可以強(qiáng)迫其他國(guó)家遵循一種特殊的行動(dòng)方針。而軟實(shí)力則是文化的力量，榜樣的力量，理念和理想的力量，這種力量更能潛移默化地起作用，它能使其他人認(rèn)同你的價(jià)值觀、世界觀，從而使他們喜歡并支持你的制度，想要你想給予的東西。”從他的論述中不難看出，文化力是軟實(shí)力的核心，在綜合國(guó)力的組構(gòu)中，其權(quán)重不僅不比硬實(shí)力小，而且有著硬實(shí)力所無法發(fā)揮的特殊效能。因此，在世界上一些所謂的發(fā)達(dá)國(guó)家中，對(duì)于文化力歷來十分重視。比如在全球化的問題上，當(dāng)只涉及到經(jīng)濟(jì)時(shí)，世界上一些所謂的發(fā)達(dá)國(guó)家，往往都與美國(guó)一個(gè)聲音強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì)。而當(dāng)涉及到文化問題時(shí)則完全改變了態(tài)度，大都斷然拒絕美國(guó)將自由經(jīng)濟(jì)的策略適用于文化產(chǎn)業(yè)的要求，例如法國(guó)就為此首倡了著名的“文化例外”原則。這充分體現(xiàn)了這些國(guó)家對(duì)于文化滲透的強(qiáng)烈戒心。他們所表現(xiàn)出的非同尋常的文化自覺，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

由于文化力蘊(yùn)含著文化心理、民族精神、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等精神層面的內(nèi)容，因此有著鮮明的民族、國(guó)家、制度的個(gè)性特征。這種帶有個(gè)性的文化認(rèn)同是國(guó)家、民族存在的根本前提，也與民族國(guó)家利益有著直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此一個(gè)國(guó)家具備應(yīng)有的文化力，是維護(hù)自身文化安全所必不可少的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在我們對(duì)公共文化服務(wù)從形式到內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)思時(shí)，就有了某種方向性的認(rèn)知，并把這種方向性的認(rèn)知貫徹到公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)中去。

三、基本公共文化服務(wù)均等化的思考

既然公共文化服務(wù)具有提高公民素質(zhì)的教育屬性，并以包容于文化力的方式參與到綜合國(guó)力的組構(gòu)之中。那么作為公益性文化機(jī)構(gòu)的文化館，在我們開展的所有公共文化服務(wù)工作中，都必須十分明確地認(rèn)識(shí)到我們所進(jìn)行的是非常重要的社會(huì)教育工作，實(shí)施的是國(guó)家確定的公民素質(zhì)教育方略，并因此而提升我國(guó)的綜合國(guó)力。這是一種戰(zhàn)略層面的認(rèn)識(shí)，對(duì)于我們從事公共文化服務(wù)的實(shí)踐，具有極其重要的指向性意義。這一指向性意義使我們認(rèn)識(shí)到，我們的工作事關(guān)全民，因此在我們的工作中首先要解決的，是基本公共文化服務(wù)均等化的問題。

所謂基本公共文化服務(wù)均等化，是指凡是我國(guó)范圍內(nèi)的全體居民，都應(yīng)當(dāng)享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)，其本質(zhì)是人的權(quán)利平等。這與我們江陰市所提出的“以民生為本，力求個(gè)個(gè)都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強(qiáng)為重，力求人人都有好身體”的“幸福江陰”建設(shè)，思路是完全一致的。這就不難看出，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，必須貫徹以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合力量、典型引路、以城帶鄉(xiāng)、分級(jí)推進(jìn)、惠及全民，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施有效全覆蓋的思路。其中，縣級(jí)（包括縣級(jí)市）公益性文化機(jī)構(gòu)連接城鄉(xiāng)，接近基層，功能齊備，是承上啟下，溝通條塊的樞紐，在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化上地位關(guān)鍵，作用重要。

從加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)均等化的角度思考，我認(rèn)為作為縣級(jí)市的江陰文化館，一是要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善公共文化服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以市文化館為中心，全市十一個(gè)鎮(zhèn)文化站為重點(diǎn)，以覆蓋全市三百多個(gè)行政村的文化基點(diǎn)為目標(biāo)，努力構(gòu)筑起建全、高效的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)全體群眾就近、就便、有選擇地享受文化成果、參與文化生活提供便利條件。二是要提高各級(jí)公共文化設(shè)施和文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。市文化館除了在自身公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、供給能力上繼續(xù)提升外，還必須在完善并有效運(yùn)轉(zhuǎn)鎮(zhèn)、村文化站點(diǎn)設(shè)施，提升文化站點(diǎn)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，提高鎮(zhèn)村文化活動(dòng)及文藝作品質(zhì)量等方面做出自己的努力。三是要加強(qiáng)對(duì)特殊群體的文化服務(wù)水準(zhǔn)。如加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)民工的文化關(guān)懷；加大對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等特殊人群的服務(wù)意識(shí)及特殊創(chuàng)意的實(shí)施等。四是要努力建立起市、鎮(zhèn)、村上下互動(dòng)，供需對(duì)接的服務(wù)機(jī)制，既要特別注重提高“送文化下鄉(xiāng)”的品質(zhì)和實(shí)效，又要著力幫助各鎮(zhèn)、村提升他們本地文化服務(wù)的效能及文化產(chǎn)品的質(zhì)量。只有這樣，才能盡可能優(yōu)質(zhì)地實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋，均等化。

公共文化服務(wù)體系的建立，是在改革開放不斷深入的過程中，伴隨著建設(shè)服務(wù)型政府而提出的。作為政府公共服務(wù)的一部分，它強(qiáng)調(diào)的是政府的社會(huì)責(zé)任、義務(wù)和歷史使命。惟其如此，人民群眾的文化權(quán)利及文化需求，自然便是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要目的。明確了這一點(diǎn)，我們才能深切體會(huì)到建立公共文化服務(wù)體系的實(shí)質(zhì)。這就要求我們?cè)诰唧w的工作中明確這樣幾個(gè)要點(diǎn)：人民群眾是我們服務(wù)的主體，我們必須要照顧到全體人民群眾的利益和需求；人民群眾的文化需求是分層次、多元化的，因此我們的服務(wù)必須具有靈活而多樣的針對(duì)性；公共文化服務(wù)的方式應(yīng)該實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能逐步積累起一個(gè)科學(xué)的、先進(jìn)的、成熟的、高效的服務(wù)體系。明確公共文化服務(wù)的一些最基本的概念，認(rèn)識(shí)到公共文化服務(wù)是社會(huì)穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展的最基本的因素，我們才能逐立起公共文化服務(wù)的自主地位，讓公共文化服務(wù)成為常態(tài)，從而真正促進(jìn)我們社會(huì)的健康發(fā)展。

（作者單位：江蘇省江陰市文化館）