項秀梅
山東大王鎮(zhèn)抓住黃河三角洲和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)相繼上升為國家戰(zhàn)略的有利契機,不斷加快產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在調(diào)整中發(fā)展、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型,有效地推動了全鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2010年全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)收入647億元,同比增長39.5%;利稅總額74億元,同比增長48%;規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資67億元,同比增長58.4%。
一、大王鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的制約因素
大王鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢,大力實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略,積極采取有效措施,努力克服各種不利因素,形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,工業(yè)化進程不斷向前推進,保持了全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢和穩(wěn)步增長局面。大王鎮(zhèn)目前共有54家限額以上工業(yè)企業(yè)、26家限額以上商貿(mào)企業(yè),是典型的工業(yè)強鎮(zhèn)。工業(yè)主要由造紙、化工、橡膠輪胎、汽車配件四大主導(dǎo)行業(yè)組成。但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重較大,在發(fā)展過程中存在諸多不利因素,在一定程度上制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重較大,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重而道遠
大王鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的85%,利稅的80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)大王鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)地位,如何對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造,是大王鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵。
2.大王鎮(zhèn)四大產(chǎn)業(yè)集群已初步形成,但要進一步形成集群優(yōu)勢還存在許多因素制約
目前,大王鎮(zhèn)四大主導(dǎo)行業(yè)占全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的60%以上,工業(yè)產(chǎn)值的90%以上,利稅95%以上。但進一步發(fā)揮集群優(yōu)勢面臨著土地、資金兩大瓶頸,在一定程度上制約著全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2010年3月,大王鎮(zhèn)被列為全國首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,2010年12月大王鎮(zhèn)被省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),這是山東省第一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),“黃藍”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,種種機遇在大王融合交匯,把大王推上了更高更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略定位,大王鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策,根據(jù)全鎮(zhèn)實際情況制定了一系列政策,以突破自身瓶頸,加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.發(fā)展空間不足,成為工業(yè)加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”步伐的重要制約因素
大王鎮(zhèn)為了進一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),新上的一批投資大、科技含量高的項目,受土地制約因素的影響,無法按時正常開工,對全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整造成了一定的影響。
二、工業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”采取的措施
如何立足當(dāng)前發(fā)展形勢,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為關(guān)系大王鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。該鎮(zhèn)在對全鎮(zhèn)企業(yè)實際發(fā)展情況進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,采取了一系列行之有效的措施,加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐,大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極培育新的經(jīng)濟增長點。
1.立足實際,以高新科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代
大王鎮(zhèn)立足實際引導(dǎo)各行業(yè)利用高新技術(shù)對產(chǎn)品進行改造升級,加強自主技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè),逐步淘汰高耗能、低技術(shù)含量、低附加值的低端產(chǎn)品。造紙行業(yè)華泰集團新上70萬噸高檔銅版紙項目,在節(jié)約木漿用量的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品檔次;化工行業(yè)華星集團120萬噸/年汽柴油加氫精制項目極大提升了產(chǎn)品品質(zhì);橡膠輪胎行業(yè)山東國風(fēng)橡塑有限公司年產(chǎn)1200萬套高性能半鋼子午胎項目、雙王橡膠有限公司600萬套/年半鋼子午胎項目等以科技含量高的產(chǎn)品替代原有低端產(chǎn)品;汽配行業(yè)盛泰車輪有限公司400萬套/年變截面無內(nèi)胎高強度鋼車輪項目,信義集團200萬套/年硅酸鹽復(fù)合材料剎車片項目,東營金凱汽車配件有限公司年產(chǎn)600萬件剎車盤、500萬套制動片項目,信義匯豐汽車配件有限責(zé)任公司80萬套/年輕型等速萬向節(jié)傳動軸擴建項目,山東華輪實業(yè)有限公司400萬套/年車輪項目,東營萬迪諾制動系統(tǒng)有限公司年產(chǎn)300萬套剎車鉗項目等極大地提高了企業(yè)的科技含量,對全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很好地促進作用。同時,還積極引導(dǎo)企業(yè)進行自有品牌建設(shè),改變企業(yè)對外依賴度較高的現(xiàn)狀。切實將大王高效經(jīng)濟區(qū)培育成為該鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的基地和自主創(chuàng)新的平臺,成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的生力軍。
2.積極引進高新技術(shù)企業(yè)入駐,增加工業(yè)的整體科技含量
以東工業(yè)園區(qū)為全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展載體,設(shè)立了專門的產(chǎn)業(yè)區(qū)域吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐,2010年,已成功引進以高檔汽車配件、新能源、整車制造、新材料為代表的幾大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,將繼續(xù)加大招商引資力度,借助加快黃河三角洲和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢,運用好國家的投資和產(chǎn)業(yè)政策,有目的、有針對性地開展招商活動,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),找準(zhǔn)對接點,大力發(fā)展低碳化、生態(tài)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),進一步提高服務(wù)水平,吸引一批投資規(guī)模大、效益好、科技含量高的企業(yè)入駐。
3.引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提倡集約型發(fā)展
大王鎮(zhèn)針對當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策,認為隨著土地、資金等資源日益緊張,只有走深挖潛力、集約發(fā)展的道路才能保證企業(yè)健康成長。今年以來,大王鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行國家頒布的一系列土地調(diào)控政策,強化土地資源的管理和利用,實現(xiàn)了土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
(1)在土地利用上,積極探索節(jié)約集約用地新途徑,使工業(yè)建筑向高層發(fā)展,鼓勵發(fā)展多層廠房、倉庫等占地少、單位面積投資大的基礎(chǔ)設(shè)施,限制企業(yè)占用生產(chǎn)用地建設(shè)辦公樓、宿舍樓等非生產(chǎn)設(shè)施,進一步提高土地集約利用水平,節(jié)約建設(shè)用地的規(guī)模,進一步提高土地利用率,減少企業(yè)對非生產(chǎn)項目的基礎(chǔ)設(shè)施投資,節(jié)約寶貴的土地資源。
(2)堅持集約用地,項目建設(shè)注重向規(guī)?;七M。注重規(guī)模式投入、堅持項目向園區(qū)集中,實現(xiàn)規(guī)模式發(fā)展,既有利于集約用地,又利于產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。
(3)加大內(nèi)部挖潛力度,充分利用閑置土地,發(fā)揮土地效率,著力提高土地利用率。
(4)將提高新增企業(yè)的審批門檻,設(shè)立最低投資密度標(biāo)準(zhǔn),全力打造集約型產(chǎn)業(yè)集群,為加快推進新型工業(yè)化打下堅實的基礎(chǔ),為科學(xué)發(fā)展、綠色崛起注入新的活力。同時,針對當(dāng)前“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”面臨的突出問題,大王鎮(zhèn)通過各種有效途徑,充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策,積極向上爭取專項指標(biāo),并重點抓好工業(yè)企業(yè)和項目的跟蹤服務(wù)和項目配套工程,及時幫助企業(yè)解決項目立項、審批及建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題,緩解項目用地壓力,打造項目落地的新平臺,尋求工業(yè)發(fā)展的新空間,加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
4.以重點項目為載體,加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的步伐
大王鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變觀念、主動出擊積極協(xié)調(diào)土地、資金,鼓勵企業(yè)新上了一批投資大、科技含量高的項目。重點項目投資大、建設(shè)快為全鎮(zhèn)調(diào)結(jié)構(gòu)提供了強勁的動力。全鎮(zhèn)27個重點工業(yè)項目,計劃總投資123.2億元,項目達產(chǎn)后將實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入356億、利稅10.78億元,并將創(chuàng)造23000余人的就業(yè)崗位。重點項目尤其是高技術(shù)含量項目的建設(shè)為大王鎮(zhèn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局奠定了良好的基礎(chǔ)。
5.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展,通過培育產(chǎn)業(yè)集群提高企業(yè)競爭力
依托大王高效經(jīng)濟區(qū)和華泰、華星等龍頭骨干企業(yè),聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目,通過培育產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條,全力壯大傳統(tǒng)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),逐步走上高端化、尖端化、集群化發(fā)展之路,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和綜合實力不斷提升。根據(jù)全鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實際情況,將經(jīng)濟區(qū)劃分為高新技術(shù)、造紙、精細化工、橡膠輪胎、汽車配件、現(xiàn)代物流6大區(qū)域,并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點集中投入配套設(shè)施,減少了企業(yè)的固定資產(chǎn)投入,提高了資金利用率。
6.積極淘汰落后產(chǎn)能,限制污染企業(yè)和高耗能企業(yè)進入,積極打造綠色經(jīng)濟
大王鎮(zhèn)牢記“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的根本目的是改善民生,提升居民生活質(zhì)量。因此,在推動工業(yè)快速發(fā)展的同時堅持以鐵的心腸,鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能,毫不手軟的關(guān)停高污染的土小企業(yè),提高新上企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,拒絕高耗能和污染企業(yè)入駐。同時,加強監(jiān)管力度,把環(huán)境保護和節(jié)能減排作為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要動力,促使高耗能、高污染性企業(yè)自主退出,從而使大王鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效改善。