邵玉

[摘 要]德國、美國、日本農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的良性發(fā)展對解決“三農(nóng)”問題起到了關(guān)鍵性的作用，遼寧省應(yīng)該借鑒四國的經(jīng)驗，通過依法對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進行規(guī)范管理、加大財政、稅收、保險等扶持力度、完善內(nèi)部管理體制、加強各合作社間的合作等，實現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶以市場作為導(dǎo)向，著重把提高市場競爭力、保護自身的利益作為目標(biāo)，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依照加入的自愿、退出的自由、民主的管理、盈余返還的原則，在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷等環(huán)節(jié)進行互助合作，主要實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)等組織形式。它是目前中國農(nóng)村，以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會或者專業(yè)性技術(shù)協(xié)會、各類的經(jīng)濟聯(lián)合體、合作社之間組建的聯(lián)社組織的總稱。

農(nóng)村合作社不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，有利于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且在促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別等方面發(fā)揮了個體農(nóng)民和國家都不可替代的作用。世界各國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的背景和途徑各異，從而形成了不同的特色：一是以德國、法國為代表的專業(yè)農(nóng)村合作社。主要特征是專業(yè)性強、規(guī)模大。二是以美國、加拿大為代表的跨區(qū)域合作社。主要特征是跨區(qū)域合作與聯(lián)合性突出。三是以日本、韓國、印度、泰國為代表的綜合性農(nóng)村合作社。主要特征是以綜合性強。下面選取德國、美國、日本這三個對中國具有重要啟示的國家進行比較分析。

一、德國農(nóng)村合作社模式的經(jīng)驗

德國是世界農(nóng)村合作社的發(fā)源地。1864年，F(xiàn)riedrich Wilhelm Raiffeisen就在德國創(chuàng)立了第一個農(nóng)村合作社。今天，德國的農(nóng)村合作社遍布德國農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售,以及信貸等服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。

具體說來，德國的農(nóng)村合作社有兩大突出特征：一是特別強調(diào)政府在農(nóng)村合作社建設(shè)中的作用。比如說，新成立的農(nóng)業(yè)合作社5年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)資助，包括人工費用、辦公設(shè)備和咨詢費；7年內(nèi)可享受投資資助，如采購、加工、銷售、倉儲、包裝等經(jīng)營性投資成本，資助額最高為投資總額的25%，但不超過其銷售收入3%。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營業(yè)稅、機動車輛稅的待遇。為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機出租等服務(wù)的合作社免交法人稅（25%）等。二是特別強調(diào)合作社之間的合作，并形成了一個龐大的網(wǎng)絡(luò)。按經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍劃分，德國農(nóng)村合作社可分為農(nóng)資加工與購銷合作社、信貸合作社、手工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)合作社、消費合作社和住房合作社5種類型。各農(nóng)村合作社之間建立固定的合作關(guān)系，在生產(chǎn)、加工、收購、銷售、信貸等各個環(huán)節(jié)建立了自成一體和聯(lián)合經(jīng)營的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而產(chǎn)生較好的規(guī)模經(jīng)營效益。德國農(nóng)民超過50%的業(yè)務(wù)經(jīng)銷是通過合作社完成的。

二、美國農(nóng)業(yè)合作社模式的經(jīng)驗

20紀(jì)70年代，美國農(nóng)業(yè)合作社進行了新一輪的改革，建立和發(fā)展了“新一代合作社”。在經(jīng)營戰(zhàn)略，以及經(jīng)營目標(biāo)上，新合作社超越了經(jīng)典合作社的以服務(wù)為宗旨的價值取向，它不再僅僅從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買和初級農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)，而是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值為經(jīng)營戰(zhàn)略，以大幅度的增加社員經(jīng)濟利益為經(jīng)營目標(biāo)。在內(nèi)部制度安排，以及運行機制的構(gòu)建方面，突破了原有的合作社原則，并對經(jīng)典的合作社原則進行了重大的改進，具有較明顯的現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。具體說來：一是取得社員資格同時，必須根據(jù)章程規(guī)定承購大量的股金，且需事先支付；二是社員取得的交易權(quán)允許買賣，通過交易權(quán)的買賣，實現(xiàn)了股本的交易；三是實行專家管理。目前，有一些巨型的合作社已能和全國最大的工業(yè)企業(yè)平起平坐。

任何組織都是特定的環(huán)境下的產(chǎn)物，一個變化劇烈和競爭日益激烈的市場環(huán)境對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是一種挑戰(zhàn)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織如果要應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，就必須實行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過不斷地優(yōu)化內(nèi)部運行機制來提高自身的競爭力。美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗最值得借鑒之處在于：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要根據(jù)新的發(fā)展環(huán)境不斷地創(chuàng)新，不應(yīng)拘泥于經(jīng)典的合作社原則。20世紀(jì)70年代，美國“新一代合作社”的產(chǎn)生就是適應(yīng)了市場環(huán)境發(fā)展變化而不斷改革后的產(chǎn)物。這種新一代合作社積極吸收現(xiàn)代的企業(yè)制度成分，調(diào)整農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營戰(zhàn)略及經(jīng)營目標(biāo)，增強了合作社的競爭力。在發(fā)展遼寧省的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，也同樣堅持與時俱進的指導(dǎo)思想，應(yīng)該緊緊把握時代的特征，不必拘泥于經(jīng)典的合作社原則，也大可不必凡事都從頭做起，要不斷吸收新的元素，只要是利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)積極的吸收。

三、日本農(nóng)協(xié)模式的經(jīng)驗

遼寧省和日本的農(nóng)業(yè)有著極其相似的共同點，人多地少、小規(guī)模的家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)中居于主體地位的經(jīng)營方式。我們可以借鑒日本組織化模式，加快遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

日本農(nóng)協(xié)既是經(jīng)濟組織，又實行政府輔助機構(gòu)及政治壓力的團體，具有半官半民的性質(zhì)。它不但承攬著農(nóng)村的經(jīng)濟視野，而且承攬著文化、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村社會公益性事業(yè)，這就要求農(nóng)協(xié)要有很強經(jīng)濟實力。它有兩大特征：一方面，政府主要是通過法律和經(jīng)濟杠桿，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟的健康發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為市場經(jīng)濟條件下弱者聯(lián)合的一種組織形態(tài)，在參與激烈的市場競爭狀態(tài)下，需要有政府相關(guān)政策的扶持和優(yōu)惠。尤其是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織興辦之初，要進入市場與公司及其他競爭體同臺競爭，為了規(guī)避風(fēng)險，求生存、謀發(fā)展，政府的支持顯得至關(guān)重要。政府通過支持農(nóng)協(xié)的發(fā)展，既維護了弱勢群體的利益，同時也有效促進了國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體說來：一是在政策方面給予支持，日本政府在對農(nóng)協(xié)興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，給予廠房、設(shè)備投資50%的補貼，并減免稅費10%左右；二是在信貸上給予扶持，通過政府制定相關(guān)的金融政策，鼓勵合作金融組織的發(fā)展，通過合作金融組織與其他類型的合作經(jīng)濟組織的相互融合，提供金融服務(wù)的穩(wěn)定渠道。另一方面，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的同時，日本非常重視發(fā)展綜合型合作經(jīng)濟組織。日本十分重視綜合性農(nóng)協(xié)的發(fā)展，綜合農(nóng)協(xié)對日本農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、恢復(fù)政治穩(wěn)定，以及減少政府的社會管理成本等方面的作用可以說是功不可沒。

四、遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的完善路徑

遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織與這三個發(fā)達(dá)國家存在著巨大的差距，所以構(gòu)建合理的、適合遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展模式，并建立合理配套的體系，才能實現(xiàn)遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織邁入一個新階段。具體說來，要在以下三個方面進一步完善：

第一，要依法進行規(guī)范管理。一方面，要認(rèn)真落實貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》條例，引導(dǎo)其按照合作社的原則組建，支持其加快發(fā)展。另一方面，各地要因地制宜，加快制定推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實施細(xì)則，有關(guān)部門要抓緊出臺可行的財務(wù)審計制度以及配套的支持措施，建立并完善內(nèi)部的民主管理制度，建立健全合作經(jīng)濟組織的公積金、公益金和風(fēng)險保障金制度，保障合作經(jīng)濟組織持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

第二，完善內(nèi)部管理體制。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要以為成員提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨，切實增強組織的功能和服務(wù)的功能，提高成員的綜合素質(zhì)和組織化程度，增強成員對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，增加成員的收入。從而使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為成員與政府之間溝通的橋梁，向政府反映成員的意見，以及訴求，切實維護成員合法的利益，消除其他經(jīng)濟組織、社會組織對成員利益的侵害。

第三，加大政策扶持力度。目前，通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)進行保護，以及扶持是發(fā)達(dá)國家普遍的做法，加之遼寧省的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展目前尚處于起步的階段，組織規(guī)模小、資金少、市場風(fēng)險較高、自我積累，以及自我發(fā)展的能力也相當(dāng)?shù)拇嗳酢榱耸罐r(nóng)村合作經(jīng)濟組織能夠健康有序的發(fā)展，需要各級政府在政策上給予積極的引導(dǎo)，并且在財政、稅收等方面給予扶持與保護，正確處理好放手發(fā)展和積極引導(dǎo)的關(guān)系，千方百計把農(nóng)民參與合作的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)村的各類合作力量激活，并從政策上支持農(nóng)民實行新的合作。

此外，為了使農(nóng)村合作社獲得良性的發(fā)展，遼寧省政府還必須在信貸政策方面加大對農(nóng)村合作社的支持力度，運用信貸工具，為農(nóng)村合作社的構(gòu)建和發(fā)展提供資金保障。還要通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，增加農(nóng)村合作社的自我資金積累能力，進一步增強其凝聚力。加強各合作社之間的網(wǎng)絡(luò)體系建議也是遼寧省農(nóng)村合作社今后要走的必然之路。

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