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        事業(yè)單位公務(wù)卡改革之我見

        2012-04-29 20:14:52靳春陽李響
        時代金融 2012年21期
        關(guān)鍵詞:國庫公務(wù)事業(yè)單位

        靳春陽 李響

        【摘要】事業(yè)單位推行公務(wù)卡改革,對減少現(xiàn)金使用量、增加支出透明度、預(yù)防腐敗等方面會產(chǎn)生積極作用。由于目前我國公務(wù)卡全面推行尚為初級階段,還存在一些不足。本文通過對事業(yè)單位公務(wù)卡改革的背景和原因進(jìn)行分析,針對事業(yè)單位公務(wù)卡改革提出一些個人建議和觀點(diǎn)。

        【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位公務(wù)卡改革

        一、事業(yè)單位公務(wù)卡推行背景及原因

        (一)公務(wù)卡推行背景

        我國財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在我國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會中表示,目前我國已經(jīng)初步制定下了公務(wù)卡管理的制度和辦法,財政部正在與央行抓緊出臺相關(guān)制度,在2005年我國招商銀行和中興通訊聯(lián)手,發(fā)行了我國國內(nèi)首張公務(wù)卡,在2007年5月14日,我國中央銀行和財政部召開了全國公務(wù)卡應(yīng)用推廣會議,并于2007年7月開始,我國在中紀(jì)委、宋慶齡基金會和中科院三家單位進(jìn)行了首批公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作,并在重慶、山東、四川等省級單位試行了公務(wù)卡的改革,自此,我國公務(wù)卡的推廣應(yīng)用進(jìn)入了實施階段。到2010年,我國在全國范圍內(nèi)建立起較為完善的公務(wù)卡管理制度,且事業(yè)單位作為其中的重要組成部門,更要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求,將公務(wù)卡改革進(jìn)行推廣和執(zhí)行。

        (二)公務(wù)卡推行原因

        公務(wù)卡推行的原因主要為:(1)減少現(xiàn)金支付量,完善我國國庫的集中支付。通過推行公務(wù)卡,能夠讓公務(wù)人員直接使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi),無需攜帶現(xiàn)金,公務(wù)卡的結(jié)算方式能夠補(bǔ)充并代替、完善國庫支付中的現(xiàn)金支付,在公務(wù)人員進(jìn)行消費(fèi)時,先進(jìn)行公務(wù)消費(fèi),然后在審批報銷之后,和國庫支付系統(tǒng)對接,便能夠完成支付過程;(2)能夠幫助、補(bǔ)充單位的日常流動資金,且公務(wù)卡的信用結(jié)算方式是自消費(fèi)日到還款日之間為免息期,一般在20~50天之間,也就是說,單位等于在無償使用金融機(jī)構(gòu)的信用資金,因此如果使用得當(dāng)?shù)脑?,便能夠補(bǔ)充單位日常流動資金;(3)實現(xiàn)財政財務(wù)管理和公務(wù)支出透明,通過利用公務(wù)卡結(jié)算來代替現(xiàn)金結(jié)算,單位中的財務(wù)部門能夠根據(jù)公務(wù)卡交易中的電子信息來管理、監(jiān)督日常公務(wù)支出的全過程,且還能夠?qū)⒐珓?wù)支出信息統(tǒng)一歸入國庫集中支付系統(tǒng)中,能夠解決管理漏洞等問題,從根源上杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象。

        二、事業(yè)單位公務(wù)卡改革中存在的問題

        (一)應(yīng)用范圍不夠廣泛

        由于我國事業(yè)單位公務(wù)卡改革是將國庫單一賬戶體系作為基礎(chǔ),即公務(wù)卡改革主要針對的是財政性資金,但是目前我國事業(yè)單位的行業(yè)分布較多,且范圍較廣,同行業(yè)之間的各個單位具體情況也不盡相同,且目前我國事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收入已經(jīng)由傳統(tǒng)的財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲许椖亢徒?jīng)營收入等,因此事業(yè)單位逐漸多元化,導(dǎo)致公務(wù)卡改革的應(yīng)用范圍尚不廣泛和全面。

        (二)規(guī)章制度不健全

        目前,我國還沒有建立起系統(tǒng)的關(guān)于公務(wù)卡相關(guān)的法律制度,因此對公務(wù)卡的各項管理和使用還缺乏約束。同時,公務(wù)卡結(jié)算雖然要求事業(yè)單位對管理、報銷、審核等方面建立內(nèi)控制度,但是由于各種原因,目前很難制定出相對完善的制度。

        (三)虛假消費(fèi)

        公務(wù)卡能夠?qū)⑾M(fèi)記錄和相關(guān)信息等進(jìn)行保留,但是由于目前社會誠信品質(zhì)的缺失,一些商家為了得到更大利益,會為公務(wù)卡消費(fèi)進(jìn)行掩蓋和作假,導(dǎo)致公務(wù)卡無法反映出真實的消費(fèi)情況。

        (四)持卡人積極性不高

        事業(yè)單位的工作人員為了減少自身保管和遺失的風(fēng)險,對使用公務(wù)卡的積極性并不高,而且刷卡消費(fèi)會受到銀行系統(tǒng)的限制和消費(fèi)習(xí)慣的影響,因此有許多公務(wù)人員都不習(xí)慣刷卡消費(fèi),導(dǎo)致持卡人用卡積極性不高。

        三、事業(yè)單位公務(wù)卡改革建議

        (一)加強(qiáng)制度建設(shè)

        首先,要建立起科學(xué)、合理、公平的部門預(yù)算制度,對公務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范,部門要將各項開支都納入預(yù)算中,且進(jìn)行細(xì)化并明確,并要針對同一行業(yè)、同一地區(qū)建立起支出標(biāo)準(zhǔn),為公務(wù)消費(fèi)行為提供參考依據(jù)。另外,要建立起公務(wù)支出公開透明的公示制度,“透明”無疑是腐敗的天敵,因此要將公務(wù)消費(fèi)相關(guān)信息進(jìn)行公開,保證公務(wù)人員的每一筆錢都能夠在群眾監(jiān)督之下。

        (二)擴(kuò)大應(yīng)用范圍

        在公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域中推行公務(wù)卡結(jié)算,不能局限在財政性資金方面,要將預(yù)算單位中的各項資金都納入公務(wù)卡結(jié)算中,這樣能夠解決堵塞漏洞問題,如果僅僅對財政性資金進(jìn)行監(jiān)管,那么便會出現(xiàn)擠壓其他資金的消費(fèi)支出情況,因此,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。

        (三)銀行加強(qiáng)信息化建設(shè)

        銀行系統(tǒng)和銀聯(lián)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)支出實際情況,完善公務(wù)卡業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理手段,努力為公務(wù)卡結(jié)算提供安全的、高效的交易環(huán)境,且商業(yè)銀行要開發(fā)統(tǒng)一公務(wù)卡支持系統(tǒng),提升自身服務(wù)能力,并加快在偏遠(yuǎn)地區(qū)的POS機(jī)建設(shè)情況,提高銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,事業(yè)單位公務(wù)卡改革是大勢所趨,且能夠解決目前我國事業(yè)單位人員消費(fèi)中的許多問題,但是就目前我國公務(wù)卡改革情況來講,依然存在著一些不足之處。本文通過對這些缺陷的研究和分析,提出了一些個人建議,希望能夠為相關(guān)人員提供參考。

        參考文獻(xiàn)

        [1]龍素英.預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算的探討[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2008(06).

        [2]王世錄.淺議事業(yè)單位公務(wù)卡改革[J].現(xiàn)代商業(yè),2010(06).

        [3]孟麗.公務(wù)卡使用過程中的風(fēng)險與控制[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報,2009(02).

        [4]甘永清.淺議公務(wù)卡支付結(jié)算的實踐與完善[J].經(jīng)濟(jì)師,2007(11).

        作者簡介:靳春陽(1974-),女,山東聊城人,就職于黑龍江大學(xué),研究方向:財務(wù)會計;李響(1990-),女,就讀于東北林業(yè)大學(xué),研究方向:財務(wù)會計。

        (責(zé)任編輯:劉晶晶)

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