王雪鴻

徐祖遠副部長在2011年全國海事工作暨依法行政工作會議上對海事履行職責(zé)提出了新的更高要求，提出“為全面履職而行動”的行動綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)成為海事精神之旗幟，海事文化之基石。綱領(lǐng)的提出，就是要時刻警醒全國海事人要牢記責(zé)任，不辱使命。基層海事所目前存在的問題

1、海事執(zhí)法上缺乏嚴謹性，趨利思想嚴重

雖然在海事執(zhí)法、服務(wù)上出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法制度，取得了一些成效，但是在行政處罰上“挑三揀四”，趨利主義思想嚴重，對水上交通頑癥，比如超限超載、船名標志標識不全等，僅以處罰了事，而基本無糾正等行為，無法消除水上交通隱患。輕管理、重收費、輕糾正、重處罰等現(xiàn)象屢禁不止。

2、現(xiàn)場管理上缺乏規(guī)范性，少了“啃硬骨頭”勇氣

受多年的“啃老本”、經(jīng)驗主義影響，在現(xiàn)場管理上缺乏創(chuàng)新和勇氣，對存在的非運輸船舶擾亂航行秩序、超限等行為缺乏有效管理手段，一些水域通航環(huán)境依然不好，治理水上交通隱患決心不夠、措施不夠。

3、行風(fēng)廉政上缺乏制約性，存在著廉政風(fēng)險

雖然經(jīng)過多年的整治，水上“三亂”現(xiàn)象基本已經(jīng)杜絕，但是由于現(xiàn)場“保吃飯”、海事自由裁量權(quán)過大等因素，或多或少存在收小費等問題。同時，對海事現(xiàn)場人員的投訴向更高層次渠道轉(zhuǎn)移，投訴增加，層次上升，比如省委書記信箱、廳長信箱等，行風(fēng)廉政壓力越來越大。

4、海事服務(wù)上缺乏主動性，以民為本意識不強

船民是海事部門的衣食父母，但是極少數(shù)海事人員存在著一定的強勢心理，站在管理者與被管理者的角度，而不是服務(wù)與被服務(wù)的立場，態(tài)度囂張、語氣生硬，執(zhí)法不規(guī)范，服務(wù)意識不強，導(dǎo)致了服務(wù)對象的抗拒心理，也是造成投訴多的原因之一。

綜上所述，歸其原因，基層海事隊伍對依法履職要求認識不夠，過多依賴經(jīng)驗主義、教條主義，可以說是重指示輕法律；對執(zhí)法代表政府形象認識不夠，重硬件建設(shè)輕隊伍建設(shè)、重使用輕培養(yǎng)、重眼前利益輕長遠打算。當前內(nèi)外形勢變化，是推進海事

所規(guī)范化建設(shè)的必然選擇

復(fù)雜多變的水運形勢是推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動的客觀需求。從大局上講，內(nèi)河水運已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從中央到地方，從交通運輸部到省交通運輸廳，加快航運建設(shè)已經(jīng)成為共識。但從自身角度上說，帶給我們的水上交通監(jiān)管壓力越來越大，責(zé)任風(fēng)險越來越大，毋庸置疑，重點工程施工不辦理許可造成事故、撞橋、危化品泄漏等，隨時都可能把海事人員擺上風(fēng)口浪尖。以揚州市為例，水上業(yè)務(wù)量劇增，截止2011年9月底，全市擁有船舶3421艘、17.89萬噸。年均進出船舶6萬艘次，貨物量1億多噸，業(yè)務(wù)量已經(jīng)較10年前有了近3倍增長。內(nèi)河航道建設(shè)進一步加大，運河航道“三改二”和船閘“二改三”陸續(xù)建成，將進一步完善了揚州市以京杭運河為主骨干的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，船舶流量、噸位將進一步增長，水上交通監(jiān)管任務(wù)將隨之加大，需要提升現(xiàn)場海事監(jiān)管力量和能力。通過規(guī)范化建設(shè)活動，可以工作做實做細做到位，有記錄、有程序，即使出了事，經(jīng)得起查，那也不存在失職、瀆職行為。

相對滯后的海事隊伍是推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動的主觀需要。由于歷史和體制等原因，地方海事隊伍建設(shè)缺乏后勁和活力，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，老齡化趨勢嚴重，造血功能不足，想進來的人進不來，不想進的人卻進來了，加之近年來在職職工的教育培訓(xùn)方面缺乏行之有效的載體和內(nèi)容，吃老本的現(xiàn)象嚴重，人員素質(zhì)得不到很好的提高。同時，一些海事執(zhí)法人員的價值觀念和行為方式受到趨利思想不同程度的影響，出現(xiàn)了“權(quán)力商品化”侵入隊伍肌體、“利益驅(qū)動”滲入執(zhí)法活動等復(fù)雜情況，使少數(shù)海事執(zhí)法人員在得與失、利與弊、榮與辱、是與非等道德評判標準發(fā)生偏差，名利意識濃了，為民信念淡化了，因此開展規(guī)范化建設(shè)活動，對于提升隊伍素質(zhì)、改善執(zhí)法手段和保護海事人員具有一定作用。

以人為本的服務(wù)理念是推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動的迫切要求。揚州在建設(shè)“三個揚州”中提出建設(shè)“幸福揚州”的理念，致力于把揚州建設(shè)成為“人人崇文尚德、家家安居樂業(yè)、社會公平正義、追求創(chuàng)新創(chuàng)造、充滿人文關(guān)懷”的幸福城市。揚州交通運輸部門這幾年開展的“雙建”活動，每年都列出十件為民辦實事工程，可見各級政府部門對于民生的重視。地方海事部門雖然與社會打交道少、影響力不強，但是通過這幾年的努力，也得到了社會的認可和領(lǐng)導(dǎo)的重視。每年的運博會花船巡游保障、汛期枯水期保安全護暢通和保障電煤運輸，也起到了很好宣傳的效果。但是，海事一線窗口設(shè)施簡陋、執(zhí)法隨意、服務(wù)對象的投訴，也一直對海事形象造成負面影響。因此，推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動對于提升海事服務(wù)社會的能力、秉承服務(wù)的宗旨，對于樹立海事隊伍形象也是形勢所需、眾人所求、群眾所盼。

推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動的相關(guān)設(shè)想

“為全面履職而行動”既是當前形勢的必然要求，也是海事長遠發(fā)展的內(nèi)在需求。履職作為海事價值理念體現(xiàn)、精神文化內(nèi)涵展示，在推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動方面要做到三個字，概括為“新、嚴、好”：

——新：就是面貌新?！盀橛袪奚鄩阎?，敢叫日月?lián)Q新天。”要通過海事所規(guī)范化建設(shè)，做到面貌有改變，從執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法裝備、隊伍士氣、服務(wù)對象滿意度，各方面都體現(xiàn)了新。

——嚴，就是執(zhí)行嚴。“不以規(guī)矩，不成方圓?！币朴喴徽讓嵤┓桨负涂己藰藴?，執(zhí)行要做到嚴，到位、不走樣，進一步規(guī)范海事執(zhí)法行為。

——好，就是效果好?！拔鹨詯盒《鵀橹?，勿以善小而不為。”通過規(guī)范化建設(shè)活動，無論是大到海事執(zhí)法環(huán)境，小到人員風(fēng)紀風(fēng)貌，要出現(xiàn)明顯改觀，投訴率下降，社會滿意度提高，水上交通秩序改善，體現(xiàn)規(guī)范化活動的成效。

實踐證明，海事工作得在基層，失也在基層。無論是行政執(zhí)法，還是隊伍建設(shè)，重點在窗口，焦點在一線。規(guī)范化建設(shè)活動任重而道遠?！吧仙迫羲?。水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道?！弊鳛榕c水打交道的海事人，要有海納百川的胸懷，要有滔滔不息的雄心，做好水文章、譜好水樂章，進一步推進海事所規(guī)范化建設(shè)活動：一是要強基固本?；A(chǔ)是發(fā)展的平臺。硬件條件上去了，軟件更要上去，要充分分析基層海事所的得與失，仔細分析海事所規(guī)范化建設(shè)活動中存在的問題，要找準目標定位，去粗取精、取長補短，扎實深入地研究和分析地方海事船檢面臨的新形勢、新要求，達到“讓航行更安全、讓水域更清潔、讓執(zhí)法更規(guī)范、讓服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、讓行風(fēng)更清廉”的目標。二是要開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的動力。要認真對創(chuàng)新監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新管理等內(nèi)容進行總結(jié)、分析，歸納；要細化考核方案，制訂新標準，在考核上更要注重效果，放大亮點，從重程序向監(jiān)管成效轉(zhuǎn)變，從重形式向通航環(huán)境實質(zhì)改善轉(zhuǎn)變，從重處罰向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，切實把活動落到實處。三是要加強培訓(xùn)。人才是發(fā)展的要素。工作成敗關(guān)鍵在人。因此，要進一步重視隊伍建設(shè)，定期開展全系統(tǒng)集訓(xùn)，強化對海事執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。重視對人員教育，抓好行風(fēng)廉政，注重風(fēng)紀風(fēng)貌；進一步加強對協(xié)管人員管理，規(guī)范他們的行為，對出現(xiàn)問題的人員堅決予以辭退等處理。四是要強化考核。監(jiān)督是發(fā)展的保障。規(guī)范化建設(shè)活動重在效果，通過開展考核和驗收工作，細化考核目標，出臺獎懲措施等，調(diào)動基層海事所積極性和主動性。