郭正模

我省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，一定程度影響了內(nèi)需的擴大；工業(yè)增長的傳統(tǒng)粗放、低效益模式從農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的收入條件等方面限制了人口城鎮(zhèn)化的推進；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化未形成緊密的互動機制，難以充分發(fā)揮生產(chǎn)與消費的聯(lián)動效應(yīng)。由此，我省需要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的模式轉(zhuǎn)變到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的軌道上來，使四川經(jīng)濟在“十二五”期間繼續(xù)實現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展。

在推進新型工業(yè)化的同時，要積極解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)、定居和社會融入問題。

從戶籍制度改革和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革入手，將有條件的人員和家庭及時轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。?yīng)當在一些有條件的地區(qū)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和市場化，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)村居民的土地租金收入和擴大工資性收入比重。

建議對已經(jīng)在我省城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)一定年限的外來流動人口開放入戶；推進農(nóng)民工家庭宅基地交易收入作為定居城鎮(zhèn)的住房購買資金，宅基地開發(fā)為耕地實現(xiàn)建設(shè)用地的占補平衡。全面實施農(nóng)村“兩后生”的免費“9+3”職業(yè)教育制度。

進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會保障制度等改革，調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付等二次分配的力度，增加城鄉(xiāng)居民的有效需求和購買能力。

實踐證明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改革是實現(xiàn)“兩化”互動的重要平臺。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵突破點，在培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的同時，也要加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能的培訓，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平和效率，以勞動力、原材料供給，推動城市化的發(fā)展。當前要及時解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)公共設(shè)施，如水利、鄉(xiāng)村道路等歷史欠賬，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和保障糧食安全。進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋面；加大糧食、農(nóng)機、農(nóng)技培訓等財政補貼的力度，繼續(xù)推行家電下鄉(xiāng)、農(nóng)用汽車購買的政府補貼等惠民政策，擴大農(nóng)村居民的消費。合理調(diào)整生產(chǎn)布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，帶動經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

“十二五”期間要利用優(yōu)惠政策和改善投資環(huán)境等措施，吸引一些大型企業(yè)向我省二線城市轉(zhuǎn)移。要充分發(fā)揮不同經(jīng)濟主導功能區(qū)的優(yōu)勢，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)特色，提高綜合效益。應(yīng)合理規(guī)劃和布局一些資源開發(fā)型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，走一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的道路。通過產(chǎn)業(yè)的合理布局來解決部分農(nóng)村勞動力就近、就地就業(yè)，從而加快四川的人口城市化進程。通過城鎮(zhèn)人口的增長,形成新的社會消費群體和消費的增長點。穩(wěn)步發(fā)展我省的房地產(chǎn)和保障房建設(shè)，為廣大城鎮(zhèn)居民提供住房和基礎(chǔ)設(shè)施。

在依靠行政手段控制房價不合理上漲之后，政府應(yīng)更多地采取經(jīng)濟手段來引導房地產(chǎn)的健康發(fā)展。政府在土地供給數(shù)量價格、房地產(chǎn)交易稅費、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策、銀行貸款的管制等方面都可以有所作為。政府還可以通過保障房的建設(shè)、分配來影響商品房的市場供需關(guān)系，并直接或間接影響房價的水平。四川省要在“十二五”期間協(xié)調(diào)好商品房和保障房建設(shè)之間的關(guān)系，滿足不同階層和類型的城鄉(xiāng)家庭、個人對“住有所居”的需求，為我省人口城鎮(zhèn)化的擴大內(nèi)需增添新的引擎。 （作者單位：四川省社會科學院經(jīng)濟研究所）