延軍

展望新的一年，上海將面對(duì)更加復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面臨自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中的許多深層次矛盾，需要進(jìn)一步動(dòng)員全市人民，集中廣大人民群眾的智慧和力量，加大改革開(kāi)放力度，以創(chuàng)新去破解前進(jìn)中的難題。

2012年1月11日至16日，上海市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在世博中心勝利召開(kāi)。經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，這次會(huì)議開(kāi)成了民主團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開(kāi)拓奮進(jìn)的大會(huì)，對(duì)全市人民進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。

背景：大力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

肩負(fù)兩千多萬(wàn)市民的期盼和囑托，800多名市人大代表匯聚世博中心，共商2012年上海改革發(fā)展大計(jì)。

當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)下行壓力和物價(jià)高位并存。與2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)相比，還面臨外需減少、企業(yè)綜合成本上升并存的難題。同時(shí)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。轉(zhuǎn)型不易，但上海未曾動(dòng)搖。市統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年1月至11月，上海全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)-9%，居全國(guó)末位。這反映了上海正放棄傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，尋求新的發(fā)展動(dòng)力。

然而，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)依然十分繁重。上海人多地少，環(huán)境資源約束接近極限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須減少對(duì)重化工業(yè)的依賴(lài)、對(duì)投資拉動(dòng)的依賴(lài)、對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的依賴(lài)、對(duì)加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。在減少“四個(gè)依賴(lài)”的同時(shí)，必須保持一定增長(zhǎng)速度，這就需要尋找新的支撐。與此同時(shí)，上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。所謂“中心”，關(guān)鍵在于其有無(wú)能力在更大范圍內(nèi)整合資源，有無(wú)能力配置重要要素，有無(wú)能力把握市場(chǎng)行情和要素流向。這些都涉及現(xiàn)行政策和功能的突破，上海要敢于破題和體制機(jī)制創(chuàng)新，爭(zhēng)取先行先試改革試點(diǎn)。

展望新的一年，上海將面對(duì)更加復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面臨自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中的許多深層次矛盾，需要進(jìn)一步動(dòng)員全市人民，集中廣大人民群眾的智慧和力量，加大改革開(kāi)放力度，以創(chuàng)新去破解前進(jìn)中的難題，及時(shí)有效地解決各種復(fù)雜的利益問(wèn)題和社會(huì)矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

面對(duì)新問(wèn)題、新情況，更加需要人大代表們深入了解民情，反映民意，真話實(shí)說(shuō)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧。

報(bào)告：充滿“民本”思想

大會(huì)開(kāi)幕式上，韓正市長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告頗具特色，會(huì)內(nèi)掌聲不斷，會(huì)外引發(fā)熱議。網(wǎng)友說(shuō)報(bào)告洋溢著新文風(fēng)，學(xué)者稱(chēng)其“對(duì)問(wèn)題不回避、對(duì)責(zé)任不推卸、對(duì)不足不護(hù)短”。

給代表留下最深刻印象的，是報(bào)告中滿懷深情的表述：“人民的信任是人民政府立足之基，政府公務(wù)員首先要贏得人民充分信任?！薄叭嗣裾臋?quán)力來(lái)自人民，必須受到人民最嚴(yán)格的監(jiān)督。我們要常懷敬畏之心，敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論。”“每一位政府工作人員都要把人民放在心中最高位置，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，設(shè)身處地考慮群眾利益，從群眾關(guān)心的具體問(wèn)題入手，耐心細(xì)致回應(yīng)群眾訴求，努力使每項(xiàng)重要決策和工作符合群眾愿望，為群眾帶來(lái)實(shí)惠。”“人民是真正的英雄。生活和工作在這座城市里的千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾，始終是更美好城市的創(chuàng)建者和更美好生活的創(chuàng)造者?！?/p>

報(bào)告中的這些新提法，顯示了政府執(zhí)政為民的本色，感動(dòng)著在場(chǎng)的人大代表。市人大代表包信寶說(shuō)，報(bào)告多次提及“人民”使得報(bào)告的人情味很重，給人的感覺(jué)特別親切。他認(rèn)為政府部門(mén)應(yīng)時(shí)刻將人民利益放在首位，從各個(gè)細(xì)節(jié)體現(xiàn)服務(wù)型機(jī)構(gòu)的特質(zhì)。市人大代表孫潮對(duì)報(bào)告中提及的“敬畏人民”感觸最深：“各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該更多地向公共服務(wù)方面發(fā)展，人民的地位永遠(yuǎn)是高于政府的，身為公職人員，應(yīng)該將自己放在公眾的視野之下。”

政府工作報(bào)告一經(jīng)發(fā)布，就引發(fā)各界熱議?！吧虾０l(fā)布”在新浪、騰訊等四個(gè)平臺(tái)的轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論顯示，短短9個(gè)小時(shí)，“人民是真正的英雄”這句話共被轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論1042次。

與此同時(shí)，政府部門(mén)還用另一種形式詮釋了“執(zhí)政為民”的情懷。緊鄰主會(huì)場(chǎng)的“千金一諾為民生——保障房建設(shè)成就展”吸引了人大代表的目光，由新華通訊社上海分社和市住房保障和房屋管理局主辦的這次展覽，成為會(huì)上的一個(gè)新亮點(diǎn)。代表們來(lái)到展板前，一邊觀看圖片，一邊討論?！霸谌舜鷷?huì)上搞這樣的展覽，在本屆人大期間還是第一次！”市人大代表柏萬(wàn)青說(shuō)，“在房?jī)r(jià)高企的年代，這個(gè)展覽讓我們感到溫暖，感到黨和政府解決群眾住房難的決心和誠(chéng)意?！?/p>

市人大常委會(huì)主任劉云耕也來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，興致勃勃地觀看展覽。他說(shuō)，保障房建設(shè)是市人大常委會(huì)和代表們關(guān)注和履職的重點(diǎn)，包括如何推進(jìn)保障房、大型居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等。在結(jié)束參觀后，他還意猶未盡地表示：“我們應(yīng)該讓代表們都來(lái)看看這個(gè)展覽！”

代表：珍惜履職機(jī)會(huì)

本次會(huì)議是本屆人大的最后一次人代會(huì)，代表們十分珍惜，以各種方式積極履行職責(zé)。在本次人代會(huì)上，大會(huì)秘書(shū)處議案組共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議案65件。其中，關(guān)于地方立法工作的議案有33件，占全部議案的50%，創(chuàng)歷屆人代會(huì)新高。

近年來(lái)，城市管理新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，代表們?yōu)榱舜_保上海這個(gè)特大型城市的運(yùn)行安全，對(duì)提升城市管理科學(xué)化水平提出了不少有建設(shè)性的意見(jiàn)。在防火防災(zāi)方面，市人大代表李國(guó)弟、黃振分別給出了自己看法，建議對(duì)《上海市消防條例》再次進(jìn)行修訂，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)建筑消防安全管理。孫洪林等代表希望進(jìn)一步加強(qiáng)居民住宅消防安全管理，有效預(yù)防和減少居民火災(zāi)事故的發(fā)生。

確保城市交通安全也是代表們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。圍繞這個(gè)話題，大會(huì)共收到了3份議案，內(nèi)容涉及地鐵運(yùn)營(yíng)安全、交通安全教育、修改《上海市道路交通管理?xiàng)l例》等方面。

據(jù)悉，其中29件代表議案被列為正式議案，所占比例為45%，是近十年來(lái)轉(zhuǎn)化率最高的一次，反映出代表提交的議案質(zhì)量和規(guī)范程度有所提高。

公開(kāi)：市民走進(jìn)人大

1月11日一大早，外來(lái)務(wù)工人員、市人代會(huì)旁聽(tīng)人員劉振華早早乘上地鐵，趕往世博中心。劉振華來(lái)自河北省滄州市鹽山縣慶云鎮(zhèn)北尹村，1993年來(lái)上海工作，現(xiàn)在已經(jīng)是欣務(wù)公司工會(huì)主席。他說(shuō)，旁聽(tīng)人代會(huì)，他最關(guān)心的是外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)益。幾位“90后”也首次進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，來(lái)自上海大學(xué)通信與信息工程學(xué)院的陳黃超和上海政法學(xué)院的劉爍然感到既興奮，壓力也很大。據(jù)悉，本次人代會(huì)共有38位市民旁聽(tīng)會(huì)議。

會(huì)議期間，大會(huì)組織代表進(jìn)行了六場(chǎng)專(zhuān)題審議，東方網(wǎng)、新華網(wǎng)上海頻道、解放牛網(wǎng)、新民網(wǎng)等4家網(wǎng)絡(luò)媒體從上午9時(shí)開(kāi)始，同步圖文直播，廣大網(wǎng)民在第一時(shí)間便可了解代表們發(fā)表的真知灼見(jiàn)。

會(huì)議期間，上海人大公眾網(wǎng)人代會(huì)專(zhuān)頁(yè)繼續(xù)開(kāi)設(shè)《大會(huì)網(wǎng)絡(luò)熱線》欄目，并提前在本市各主要媒體上發(fā)布公告，歡迎會(huì)場(chǎng)外的“民間提案”傳遞到“兩會(huì)”。大會(huì)共收到市民發(fā)來(lái)的郵件78件，內(nèi)容涉及建立養(yǎng)老服務(wù)體系、老公房加裝電梯、建立公共停車(chē)場(chǎng)、保護(hù)上海文化等。一位市民在收到大會(huì)網(wǎng)絡(luò)熱線的回復(fù)郵件后說(shuō)：“我還以為我一個(gè)小市民的話你們不會(huì)看了，沒(méi)想到有了回應(yīng)而且已經(jīng)把我的建議交相關(guān)部門(mén)。這使我太感動(dòng)了，說(shuō)明現(xiàn)在人大處處為人民著想。謝謝你們了！”