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        閔行誕生人大首例預(yù)算草案修正案

        2012-04-29 00:44:03高亮亮
        上海人大月刊 2012年2期
        關(guān)鍵詞:人代會閔行區(qū)修正案

        高亮亮

        1月7日下午兩點,參加閔行區(qū)五屆人大一次會議的代表們,用表決的方式通過了一件預(yù)算草案修正案。這看似簡單的表決,卻必將被人大改革的歷史所銘記——閔行區(qū)首例預(yù)算草案修正案由此誕生。人大代表監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)利真正從理論變?yōu)榫唧w而鮮活的實踐。

        “這可能是中華人民共和國人大制度的歷史上第一個預(yù)算修正案,人大代表代表人民、監(jiān)督政府的權(quán)利在這一刻得到了充分體現(xiàn)。”閔行區(qū)委書記孫潮如此高度評價。

        能誕生預(yù)算草案修正案,離不開一套完整的制度。2008年,區(qū)人大常委會制定《閔行區(qū)人民代表大會關(guān)于預(yù)算草案修正案的試行辦法》,規(guī)定代表十人以上聯(lián)名可提出修正案,必須在花錢總數(shù)不變的情況下做“加減法”。修正案由大會主席團(tuán)審查并決定是否列入大會議程。全體代表大會表決通過后,政府再據(jù)此修改預(yù)算支出計劃。

        2010年和2011年人代會期間,江川代表團(tuán)的部分代表根據(jù)該辦法,提出過預(yù)算修正案,但最終沒能正式立案。

        在區(qū)人大常委會的相關(guān)負(fù)責(zé)人看來,與閔行人大其他正在踐行的預(yù)算監(jiān)督改革相比,預(yù)算草案修正案制度顯然更具有改革的特性。此次獲通過的預(yù)算草案修正案由區(qū)人大代表錢天信領(lǐng)銜32名人大代表共同提交。該修正案提出削減2012年度閔行區(qū)黨政機關(guān)會議、課題、調(diào)研、評估、咨詢、培訓(xùn)等六項預(yù)算開支,以2011年為基數(shù),將2012年六項費用的總削減幅度定在5%;而調(diào)減下來的資金,建議向民生項目傾斜。

        作為專業(yè)機構(gòu),財政預(yù)算審查委員會對此的審查意見為:“削減行政開支符合區(qū)委有關(guān)文件精神,根據(jù)財政部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2012年上述六項費用在2011年的基礎(chǔ)上已下降2.8%,建議繼續(xù)加大削減力度,總削減幅度達(dá)到5%?!?/p>

        在被問及提交該項修正案的理由時,錢天信說:“我們多位人大代表對財政報表進(jìn)行過認(rèn)真審閱,還在有關(guān)鎮(zhèn)、街道做過調(diào)研,大家得到的共同結(jié)論就是我區(qū)的會議、課題、培訓(xùn)、調(diào)研、評估、咨詢,這六項預(yù)算總經(jīng)費總量較大,有削減的空間,財政的錢應(yīng)該更多地向民生傾斜。”他同時表示,提出預(yù)算修正案的最終目的在于監(jiān)督政府更科學(xué)地用好每一分公共財政資金。

        人大監(jiān)督貫穿預(yù)算全過程

        其實,預(yù)算草案修正案制度的誕生并不“孤立”。在閔行,已建立起一套以人大為主導(dǎo)的、程序化的、有公眾參與的公共預(yù)算審查制度。

        區(qū)政府會主動邀請人大提前參與預(yù)算編制過程,包括每年年初舉行的財政預(yù)算編制動員會,之后的預(yù)評估項目的論證會,就連部門預(yù)算的立項會議也要請人大派代表到場。這些邀請決非走走過場,而是實實在在讓預(yù)算的全過程主動接受人大的監(jiān)督。

        每年年末,由人大主持的預(yù)算聽證,也是一項具有開拓意義的探索創(chuàng)新之舉。就在一個月前,區(qū)人大常委會組織了兩場聽證會,對家庭醫(yī)生制度建設(shè)、公共自行車服務(wù)兩個預(yù)算金額超過2000萬元的財政項目,舉行公開聽證,百余名普通市民報名參加。

        這場由人大代表、政府官員、專家學(xué)者和普通市民共同參與的聽證會,形成的聽證意見提交給了區(qū)人大常委會,作為常委會初審預(yù)算草案的重要依據(jù),并最終形成常委會初審意見提交給區(qū)政府。在區(qū)五屆人大一次會議上,區(qū)人大常委會對預(yù)算草案的初審意見以及兩份聽證結(jié)果報告都是大會參閱文件,代表們?nèi)耸忠环荨?/p>

        人代會舉行期間,財政局派出工作人員分別到各個代表團(tuán)(組)聽取代表的意見,現(xiàn)場解答疑問。

        大會還設(shè)置了財政預(yù)算專題詢問會——代表們現(xiàn)場“過問”職能部門怎么花錢。這一系列舉措的目的都是希望人大代表能更多地關(guān)注政府的“錢袋子”。

        看得懂報表才提得出修正

        要在人代會期間短短幾天時間內(nèi),提出高質(zhì)量的預(yù)算草案修正案,充足的信息量顯然是前提。這涉及到政府預(yù)算草案詳表公開。

        從2008年的人代會開始,閔行區(qū)政府向代表公開預(yù)算報表。經(jīng)過嘗試,目前形成了總預(yù)算表、部門預(yù)算表、項目明細(xì)表的三級報表制度,在表達(dá)方面則采用了大量柱狀圖、餅圖、表格以及說明文字,以期最大程度地便于代表理解。

        而如何看懂這套報表,考驗的則是代表們的履職能力。首個預(yù)算草案修正案的領(lǐng)銜提出者錢天信對此頗有經(jīng)驗。他坦言:“對于我這樣的普通代表,看懂預(yù)算報表并不容易。我也是參加了多次專題培訓(xùn)加上幾年的人代會實踐,才算入了門?!?/p>

        2010年的時候,錢天信從每個部門專項說明入手,發(fā)現(xiàn)組織部預(yù)算下有“公務(wù)員培訓(xùn)費和體育費”一項。他和幾個代表都覺得不妥,于是第一次提出預(yù)算草案修正案。雖然修正案沒列入大會表決,但組織部門對此進(jìn)行了認(rèn)真的解釋,原來這個費用是財政項目本身就有的,過去放在公務(wù)員局里,現(xiàn)在改到組織部預(yù)算里,這才導(dǎo)致很“突兀”。

        2011年,錢天信開始專注每個部門的預(yù)算表,用今年的和去年的做比較,看部門預(yù)算的漲跌。他發(fā)現(xiàn)不少部門“業(yè)務(wù)活動費”增長明顯,有的甚至要增長8千萬元。這是否合理?于是他提出了第二份預(yù)算草案修正案。后來經(jīng)審查,這里面主要是表述的問題,不少部門將為老百姓提供的“公共產(chǎn)品項目”混同于“業(yè)務(wù)活動費”。這份修正案同樣沒列入大會表決。

        今年,錢天信又轉(zhuǎn)換視角,從削減“三公”經(jīng)費入手。這既符合中央和市里的精神,也符合閔行區(qū)委的要求。盡管近幾年閔行區(qū)的“三公”經(jīng)費支出一直在下降,像2012年預(yù)計在2011年的基礎(chǔ)上下降2.8%,但進(jìn)一步下降的空間應(yīng)該還有。他與幾個代表一起合作,把73個部門的會議、調(diào)研、培訓(xùn)等費用累加一下,發(fā)現(xiàn)總量還是比較高。而在各鎮(zhèn)街道的調(diào)研走訪時,一些人提到“會多”,因此削減會議肯定有空間。他據(jù)此提出了自己的第三份預(yù)算草案修正案,終于順利通過審查與表決。

        錢天信說,自己看預(yù)算的心得是關(guān)注公共財政的走向——應(yīng)該大量向民生傾斜,讓老百姓更多地受益于閔行的發(fā)展,但財政預(yù)算總量必須平衡,所以必須并、減政府支出中“比較虛的項目”。

        從議事到議事和議財相結(jié)合

        錢天信代表的經(jīng)歷,也從另一個側(cè)面體現(xiàn)出預(yù)算草案修正案畢竟涉及財權(quán),事關(guān)重大,其“出爐”的過程需慎之又慎。

        像今年同時提交的還有一份“關(guān)于調(diào)整休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游預(yù)算項目”的修正案。其指出區(qū)農(nóng)委對以餐飲、休閑、度假為主的商業(yè)性農(nóng)業(yè)旅游項目給予350萬元的財政直補,不符合公共財政的原則,建議減少至200萬元。

        財政預(yù)算審查委員會對這一修正案進(jìn)行審查,結(jié)果是“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游并予以一定補貼符合國家、市的相關(guān)政策,我區(qū)應(yīng)支持,故不列入大會議程。”

        區(qū)人大常委會財經(jīng)工委主任顧宏平表示,首個獲表決通過的預(yù)算草案修正案質(zhì)量的確較高,案由、案據(jù)很充分。提案人事先做過認(rèn)真調(diào)研,查閱全部預(yù)算信息,并比對了2011年政府此類行政活動的支出,發(fā)現(xiàn)削減會議、課題、研究、培訓(xùn)、評估、咨詢這六方面經(jīng)費有空間。

        閔行這幾年的人代會,代表們對財政預(yù)算的審查時間和審議發(fā)言越來越多了。而在一次人代會上能收到兩個修正案,更是充分說明人大代表從議事到議事和議財相結(jié)合的轉(zhuǎn)變,政府工作報告不再是人代會上唯一的焦點,閔行的人代會正在由單一程序性監(jiān)督變?yōu)槌绦蚺c實體監(jiān)督相統(tǒng)一。

        顧宏平預(yù)計,這次預(yù)算修正案得以通過對政府部門也是個不小的觸動:“這讓他們更深地認(rèn)識到:首先,編制預(yù)算要有民意基礎(chǔ);其次,預(yù)算要符合公共財政的方向;再次,預(yù)算編制一定要更規(guī)范精準(zhǔn)?!?/p>

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